反腐高壓態勢下如何加強年輕干部隊伍建設

丁曉永

（河南大學哲學與公共管理學院，河南開封475001；中共漯河市郾城區委組織部，河南漯河462000）

反腐高壓態勢下如何加強年輕干部隊伍建設

丁曉永

（河南大學哲學與公共管理學院，河南開封475001；中共漯河市郾城區委組織部，河南漯河462000）

干部隊伍建設，是黨要管黨、從嚴治黨的一項基礎工程。抓好年輕干部隊伍的整體素質的提升，事關黨的事業薪火相傳和國家長治久安的根本大計。文章圍繞年輕干部隊伍建設的陣地培養、競爭選拔、管理監督三個鏈條，進行了初步探索，致力為建設高素質年輕干部隊伍探索出一條新路子。

年輕干部隊伍；陣地培養；競爭選拔；管理監督

近年來，隨著時代的高速發展，整個社會經濟處于轉型期。特別是黨的十八大以來，在不斷加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭、從嚴治黨、依法治國的新形勢下，干部隊伍建設遇到了改革的瓶頸，而年輕干部隊伍建設是突破的關鍵。我們要圍繞培養選拔年輕干部隊伍，以加強培養為基礎，以選好用準為根本，以從嚴管理為保障，探索建立陣地培養、競爭選拔、管理監督的工作運行新模式，為年輕干部健康成長開辟“快速通道”，營造良好的政治生態，推動年輕干部常態化發展。

一、加強年輕干部隊伍建設的必要性

改革開放以來，各級黨組織認真貫徹干部“四化”方針，圍繞不同階段的中心任務，有計劃有組織地培養選拔了大批優秀年輕干部，領導班子和干部隊伍建設取得了顯著成效。然而，當前世情、國情、黨情繼續發生深刻變化，加強和改進年輕干部培養選拔工作，全面提高年輕干部隊伍素質，培養造就大批能夠擔當重任的優秀年輕干部，仍然是我黨面臨的一項十分重要而緊迫的任務。

（一）貫徹上級黨委和組織部門工作新精神的迫切要求

加強和改進年輕干部培養選拔工作是中央、省委和市委面對新形勢、新任務，對年輕干部工作提出的新要求。習近平總書記在全國組織工作會議上指出：“培養選拔年輕干部，事關黨的事業薪火相傳，事關國家長治久安”。［1］劉云山同志在全國優秀年輕干部培養選拔工作座談會上強調，要改進培養選拔方式，造就一支高素質的優秀年輕干部隊伍。河南省委提出了中青年干部“素質優化工程”［2］，漯河市委組織部確立了“年輕干部培養選拔”項目，郾城區著力激活年輕干部的培養選拔管理鏈條，自上而下，對加強年輕干部工作都作出了重要部署，迫切要求我們貫徹落實好指示精神。

（二）落實中央、省委巡視反饋意見整改工作的具體行動

中央、省委巡視組反饋意見中關于用人導向有偏差專題整改事項，重點指出了當前培養選拔年輕干部工作比較薄弱等突出問題。按照巡視整改工作要求，結合教育實踐活動整改，把培養選拔優秀年輕干部工作方式創新作為重要整改內容，認真研究制定加強和改進優秀年輕干部培養選拔工作的實施意見，制定具體工作措施，狠抓整改落實，致力提升年輕干部隊伍整體素能。

（三）破解制約年輕干部工作瓶頸問題的積極探索

根據教育實踐活動所征求到的意見建議，目前的年輕干部隊伍建設工作中普遍存在思想觀念不夠解放、工作機制不夠完備、隊伍結構不夠合理、自身建設不夠均衡等問題，直接導致了年輕干部成長渠道不暢通，黨內生活錘煉不嚴格，教育培訓缺乏針對性，掛職鍛煉走過場、逢提必疑、恐輕癥等現象的發生，嚴重影響和制約著年輕干部工作的健康發展。要破解這些問題，亟需創新年輕干部培養選拔模式。

（四）構建科學的年輕干部工作新模式的現實需要

隨著黨內政策的陸續出臺和各項配套制度的日益健全，結合年輕干部工作開展中存在的問題和短板，如年輕干部的培養、選拔、管理等工作機制不盡完備，整體鏈條不夠科學等，亟需積極探索培養方式、選拔方式、監管方式的創新，著力構建多元化、多維度的科學工作新模式，力促年輕干部健康成長。

二、加強年輕干部隊伍建設的途徑

長期以來，漯河市郾城區從培養、選拔、管理三塊工作入手，分別進行了有益探索，主要做到搭建平臺、陣地培養促提升，銳意創新、競爭選拔激活力，科學運作、從嚴監管保質量，取得了初步實效，為提升年輕干部整體素質奠定了基礎。

（一）陣地培養打牢年輕干部基礎

一是理論陣地培育。理想信念教育是共產黨人的靈魂和命脈，也是年輕干部隊伍建設的根本任務。漯河市郾城區堅持因人因需施教，分類分層培養，積極為年輕干部培養搭建平臺，創新開辦“四大課堂”，狠補精神之“鈣”。“主體課堂”，依托每年春季、秋冬季科級干部主體培訓班，分批組織年輕干部參加城市建設與管理、社會建設、生態文明建設等多個班次的培訓；“周末課堂”，通過每月舉辦1—2場“周末大講堂”，邀請國內知名專家學者和理論、實踐經驗豐富的領導干部授課，對年輕干部進行黨性修養、招商引資、現代農業等7大特色主題培訓；“掛職課堂”，采取上掛市直機關或下派鄉鎮（街道）掛職鍛煉的方式，進一步拓寬年輕干部的視野，提升工作能力；“調訓課堂”，不定期組織年輕干部參加省、市舉辦的專題培訓班，不斷提升年輕干部理論素養。

二是工作陣地積累。培養優秀年輕干部，要敢于把他們放到多種工作崗位上進行鍛煉，特別是在關鍵崗位上的磨練，狠補能力之“需”。根據年輕干部發展潛能和工作需要，制定“一人一策”培養計劃，不定期對年輕干部進行輪崗交流。對處理復雜問題經驗不足的干部，安排他們參與到單位突發事件處置、信訪接訪等任務中接受鍛煉；對缺少農村等基層工作經驗的干部，分批組織他們參與到“駐村包企聯社區”活動，開展為期三年的結對共建工作，讓每名年輕干部在多崗鍛煉中積累經驗，嶄露頭角。

三是實踐陣地磨練。基層一線鍛煉是年輕干部了解基層、磨練意志、轉變作風、增長才干的有效途徑，也是考察識別年輕干部的有效方法。通過搭建“三大實踐陣地”，有計劃地抽調年輕干部參與到全區的招商引資、項目建設、產業集聚區建設等“中心工作”實踐陣地進行鍛煉；選派一批年輕干部到駐外招商辦事處招商一線，城市“兩改”（舊城改造和城中村改造）、城市創衛等“急難險重”實踐陣地錘煉；選派年輕干部參加“駐村包企聯社區”活動，在“基層一線”實踐陣地進行磨練，著力鍛造一支敢打硬仗、能打硬仗的年輕干部隊伍。近年來，漯河市郾城區共選派年輕干部1500多人次，先后參與“三大實踐陣地”，提升了年輕干部的實踐本領。

（二）競爭選拔激發年輕干部活力

一是倡樹選用新導向。堅持把比德才、比業績、比潛質作為選拔使用干部的標尺，樹立年輕干部科學選用新導向。堅持向中心工作傾斜的用人導向，2011年漯河市郾城區對在全區招商引資、“兩改”（舊城改造和城中村改造）、信訪、城市創衛等“急難險重”工作中表現優秀的17名年輕干部予以優先提拔重用；堅持向基層一線傾斜的用人導向，2013年漯河市郾城區對連續三年考核優秀的17名大學生村干部，落實了享受副科級干部待遇，營造了“以德才競爭、靠業績公認、憑民意提拔”的選用工作氛圍。

二是拓展選拔新方式。圍繞讓優秀年輕干部脫穎而出，引入競爭機制，優化拓展年輕干部選拔方式，為黨政后備干部備足一池活水。公開“賽場”選拔，2012年漯河市郾城區在全區范圍內公開推選了3名黨委書記和9名鄉鎮（街道）的鄉鎮長、辦事處主任，調整后，鄉鎮黨政正職平均年齡為42．2歲；2013年漯河市郾城區委組織部面向全區年輕干部，公開招錄了5名事業編制工作人員。公平“競爭”選派，2013年漯河市郾城區公開競爭選拔了10名年輕干部到鄉鎮（街道）進行為期2年的掛職“墩苗”鍛煉，激發了年輕干部干事創業的活力。

三是用活操作新手段。盤活年輕干部選拔機制，既要著眼于整體，重視操作規范，又要注重在公開、平等、擇優的選拔工作中突出競爭機制，從而帶動整體選拔層面的創新。通過嚴格選拔操作流程，把好后備干部入口關和競爭選拔關兩道關口，促進年輕干部科學流動。在干部競爭性選拔工作中，充分尊重用人單位的意見，采取“誰用人誰出題，誰面試誰選人”的方式，下放選人權利，增加選拔的公開性和透明度，實現了公平、陽光操作，提升了組織工作公信度，確保了優秀年輕干部選的出、用的準。

（三）從嚴監管促進年輕干部質量提升

一是親情化管理。年輕干部成長既離不開個人的努力，更離不開組織的嚴格要求和日常管理。［3］推行親情化管理，是從組織層面對年輕干部的關懷和激勵，是調節年輕干部成長“生態氣候”的“加速器”。建立年輕干部QQ關愛群，借助便捷的網絡化交流模式，開展每周送一個笑臉、送一聲問候、送一份鼓勵、推薦一篇優秀理論文章活動，打破距離隔閡，進一步增進感情交流；堅持務虛研討啟發共進，采取舉辦座談會、研討會等方式，不定期組織年輕干部進行務虛研討，暢談思想感受，答疑解惑，交流學習，使年輕干部在關愛的氛圍中共同成長。

二是分類化管理。年輕干部隊伍管理的關鍵在于日常的動態把控，通過實施分類動態管理，做到因人因崗制宜，促使年輕干部在合適的平臺上主動作為，在服務經濟發展中建功立業。分類建立了省選調生、下派掛職鍛煉干部、年輕干部、后備干部“四支隊伍”，依據年輕干部的專業、特長、性別、年齡等情況，分別建立了動態管理數據庫，適時掌握年輕干部的成長情況，有針對性地加強培養鍛煉，“對癥下藥”及時解決年輕干部成長中遇到的各種問題。

三是制度化管理。年輕干部思維活躍，約束管理有彈性，必須以制度為抓手，筑牢“防火墻”，圍繞省選調生、下派掛職鍛煉干部、年輕干部、后備干部“四支隊伍”，先后建立了《郾城區省選調生培養教育管理工作制度》《郾城區下派掛職鍛煉干部管理辦法》《郾城區鄉科級后備干部管理辦法》《郾城區駐外招商辦事處管理辦法》等系列管理制度，實現了以制度管人管事，為年輕干部健康成長保駕護航。

三、加強年輕干部隊伍建設的幾點建議

年輕干部隊伍建設，首要任務在于理想信念教育，關鍵點在于培養、選拔、管理三個鏈條，如何提升三個鏈條，建設高素質的年輕干部隊伍，本文提出以下建議。

（一）理想信念教育是首要任務

理想信念堅定是干部的立身之本，更是好干部的第一位標準。積極建立多層次、多領域、多模式的理論教育陣地，不斷創新教育方式，豐富教育內容。注重把理想信念教育與加強黨性錘煉、研究解決問題、總結工作經驗相結合，引導年輕干部自覺改造主觀世界，加強黨性錘煉，增強工作的原則性、系統性、預見性和創造性。

（二）實踐鍛煉培養是根本途徑

在實踐中鍛煉干部，是黨培養干部的一條根本途徑。堅持把基層作為培養年輕干部的主陣地，根據中心工作的性質，結合年輕干部所需，分批分層分類選派年輕干部到一些關鍵崗位、艱苦環境和情況復雜、矛盾突出、困難較多的地方去接受鍛煉和培養，使他們真正沉下去，坐得住“冷板凳”，從基層實踐、群眾智慧、處理棘手問題中汲取營養，練就過硬本領。

（三）科學選拔機制是重要支撐

科學的選拔機制是年輕干部有序流動的根本保障，是激活年輕干部隊伍整體活力的“催化劑”。在選用觀念上，堅持以公道正派為核心，拓寬渠道，放寬視野；在選用標準上，堅持德才兼備、以德為先原則，全面落實信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部標準；在選用機制上，建立能上能下、能進能出、平等競爭和優勝劣汰的工作機制，力促優秀年輕干部脫穎而出。

（四）從嚴管理監督是基本要求

把從嚴要求貫穿于年輕干部培養選拔的全過程，對年輕干部既要熱情關心、熱情支持、熱情幫助，又要嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督。［3］堅持“三位一體”監督體系，落實個人有關事項報告制度、八小時以外監督，全方位把握年輕干部動態，構建硬性約束與彈性需求相結合的科學化從嚴管理模式，為年輕干部營造良好的成長環境。

［1］習近平．在全國組織工作會議上的講話［EB／OL］．（2013－06－29）［2015－01－08］．http：／／www．gov．cn／ldhd／2013－06／29／content_2437094．htm．

［2］周應軍．按照“三個代表”的要求加強和改進年輕干部的培養選拔［J］．組織人事學研究，2002（3）．

［3］馬波，米哲．培養造就一批德才兼備優秀年輕干部扎緊制度籠子營造風清氣正從政環境［N］．天津日報，2014－07－26．

（責任編輯 劉成賀）

10．13783／j．cnki．cn41－1275／g4．2015．02．022

C933．42

A

1008－3715（2015）02－0109－03

2015－01－13

丁曉永（1974—），男（回族），河南襄城人，河南大學哲學與公共管理學院在讀研究生，中共漯河市郾城區委組織部部長。