河南省優化對外開放環境的著力點及對策研究

宋紅軍（中州大學經濟貿易學院，鄭州450044）

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河南省優化對外開放環境的著力點及對策研究

宋紅軍
（中州大學經濟貿易學院，鄭州450044）

摘 要：當前國內外經濟形勢的新變化使傳統對外開放優勢不斷弱化，要實現對外開放的進一步發展，必須以優化對外開放環境為抓手，培育對外開放的環境優勢。針對河南省來說，要采取適當措施，構建綜合交通運輸體系，形成交通運輸優勢；打造舒適宜居的人居環境和開放競爭的人才機制，創建務實高效、服務為本的政務平臺；營造產業集聚發展的良好氛圍以及著力優化市場競爭機制；規范市場競爭秩序，促進河南省對外開放的廣度和深度。

關鍵詞：優化；對外開放環境；開放型經濟

中國三十多年改革開放的實踐證明，實行對外開放、加強同世界其他國家或地區之間的經濟聯系，是實現經濟社會快速發展的重要舉措。在國家對外開放戰略的主導下，作為內陸省份的河南省在對外開放方面取得了一定的發展，但同東部省份相比，其在對外開放的廣度及深度上仍存在較大差距，開放型經濟的水平還比較低，無法完全滿足實現河南省經濟社會快速發展的現實性需要。因此，進一步擴大河南省的對外開放、提高其開放型經濟水平，對于實現中原崛起和河南振興、全面建成小康社會具有極其重要的意義。在當前國內外經濟形勢的新變化使傳統對外開放優勢不斷弱化的背景下，要實現對外開放的進一步發展和開放型經濟水平的提高，必須從開放型經濟是環境經濟的本質出發，以優化對外開放環境為抓手，才可能實現對外開放環境優化、對外開放新優勢培育與對外開放發展三者之間的良性遞進。

一、優化河南省對外開放環境的必要性

（一）優化對外開放環境是彌補河南省實施對外開放戰略“短板”的需要

河南省地處中國腹地，屬于內陸省份，不臨江靠海，也不與其他國家接界，因此，在地理位置上，河南省不具備實施對外開放的區位優勢。從經濟發展水平上來看，2013年河南省人均GDP為34174元，位于全國第23位，其2014年全部工業增加值不到全國全部工業增加值的7%。不利的地理位置與相對落后的經濟發展水平，決定了河南省不是跨國公司在中國進行直接投資最理想的目的地。2014年河南省實際利用外商直接投資149.27億美元，僅為全國實際利用外商直接投資額的12.48%。因此，只有通過不斷優化對外開放環境，創造出更加宜商的經營環境，以更加優越的環境優勢彌補地理區位和經濟發展水平較低的不利條件，才可能進一步增強河南省對外資的吸引力，吸引東部轉移出的產業更多地落腳河南，以及更多的跨國公司在河南省進行投資建廠。

（二）優化對外開放環境是培育河南省對外開放新優勢，是河南省成為內陸對外開放高地的需要

伴隨著經濟的快速發展，國內勞動力工資及其他生產要素的價格出現不斷攀升的趨勢，“招工難、用工貴”成為普遍現象，同時，國內環境污染也到了極其嚴重的程度。受全國整體形勢的影響，作為人口大省的河南省同樣面臨著這種狀況。2014年，河南省城鎮非私營單位就業人員平均工資，扣除物價因素，同比實際增長7.9%；城鎮私營單位就業人員工資，扣除物價因素，同比實際增長12.3%。在此背景下，依靠低成本、低價格實現規模擴張的傳統對外貿易經營方式已難以為繼，通過給予“超國民待遇”的傳統招商引資方式也失去了支撐基礎。因此，采取適當措施實現對外開放環境的優化，以環境優勢取代成本優勢和政策優勢，成為進一步擴大對外開放的必然選擇。十八大以后，各省市對提高開放型經濟水平越來越重視，一系列區域經濟發展戰略上升為國家戰略，在此背景下，能否培育出對外開放的環境優勢，是河南省能否在不斷激烈的區域對外開放競爭中搶占優勢，建成內陸對外開放高地的關鍵所在。

（三）優化對外開放環境是加快實施“走出去”戰略，實現河南對外開放由“外向型”向“開放型”轉變的需要

目前，河南省對外開放的發展主要表現在商品出口和引進外資方面，對外直接投資則比較薄弱，即“走出去”的規模比較小。從性質上來說，河南省目前的對外開放只能是外向型經濟，還不完全符合開放型經濟所需具備的“引進來”與“走出去”共同發展、實現雙向循環的本質特征。因此，必須大力促進河南省企業對外直接投資的發展，以對外直接投資帶動對外貿易的發展，為河南商品出口的進一步擴大創造條件，增強河南省在世界范圍內優化資源配置的能力，以開放型經濟發展帶動整體經濟大發展。為此，需要為企業開展對外直接投資創造環境條件，既要增強其“走出去”的意識，也要為其開展對外直接投資活動提供必要的支持和便利，使企業愿意“走出去”、能夠“走出去”。

（四）優化對外開放環境是滿足新的對外貿易發展方式、擴大河南對外貿易的必然選擇

近年來，互聯網的普及和電子商務的迅速發展，催生出跨境電商這一新的對外貿易方式，即不同關境內的經濟主體借助電子商務平臺完成跨越關境的商品買賣和支付結算，跨境電商成為企業進入國際市場、擴大商品出口的新途徑。相對于傳統的對外貿易方式而言，跨境電商具有即時、批量少、批次多的特點，因此，其正常運作不僅需要較快網速的支持，也需要海關、物流、稅務、銀行等部門能夠提供更加便捷、快速地通關、運輸、出口退稅及款項結算等方面的服務。2012年8月，鄭州成為全國第一批跨境電商五個試點城市之一，在國家鼓勵和規范跨境電商政策的指導下，積極探索能夠為跨境電商順利運作提供良好環境的政策措施，對于在新的國際經濟形勢下擴大河南商品出口，具有極其重要的現實意義。

二、優化河南省對外開放環境的著力點

（一）構建綜合交通運輸體系，形成優良的交通運輸優勢

如前所述，河南省對外開放的發展受制于不利的地理位置，有效規避此缺陷的最佳方式無疑是借助于交通運輸，通過物流高效、快速的“動”來彌補地理區位方面“靜”的劣勢。河南省目前有9條鐵路干線經過和3個民用機場，公路通車總里程截止到2014年底達到24.99萬公里，公路密度為149.62公里／百平方公里，除此之外，高速鐵路客運專線建設也在快速推進。豐富的交通資源及在全國交通體系中的優越位置，為河南省突破對外開放中不利的地理區位創造了有利條件，如果能夠實現各種運輸方式有效銜接，形成綜合運輸體系，為貨物和人員的快速流動創造條件，實現企業物流費用以及人員出行成本和時間的有效降低，極大增強河南對外資的吸引力和促進河南對外貿易的發展。

（二）打造舒適、宜居的人居環境和開放競爭的人才機制

對外開放的實質是通過加強同世界其他國家或地區的聯系與交往，實現本國或地區的經濟發展，因此，具備較高的外語水平、精通國際商務運作和擁有海外投資知識的人才，是推動對外開放持續發展不可缺少的關鍵因素。在當今人才具有較高流動性的背景下，自身培養的人才能否留得住，以及能否吸引優秀人才向本地區流入，除了能否為其提供較高的薪酬待遇之外，生活環境及職業上升空間等因素，也是影響優秀人才就業選擇的重要因素。河南省雖為人口大省但不是人才強省，人才資源極其缺乏，努力創造優良的生活服務環境和職業發展前景，吸引大量高端人才的流入，在發展對外開放的過程中尤為必要。這就需要通過改善相關環境，使高端人才能夠引得來、留得住，為河南省對外開放凝聚一批適應經濟國際化發展需要的高端人才。

（三）創建務實高效、服務為本的政務平臺

政務環境是優化對外開放環境工作的重中之重，是尤其需要實現優化的方面，這是因為政府部門是對外開放戰略的實施者、招商引資的主要參與者和企業經營活動的主要影響者。審批環節多、辦事效率低、缺乏服務意識的政務環境，勢必造成企業經營成本的增加以及發展機遇的喪失，對區域投資環境造成嚴重負面影響，是招商引資和企業經營國際化的嚴重障礙。因此，能否營造清正廉潔、辦事效率高、服務意識強的政務環境，直接決定著河南省引進資金、項目的數量以及企業對外直接投資的推進程度，是決定河南省對外開放的廣度和深度的決定因素。

（四）著力營造產業集聚發展的良好氛圍

產業集聚發展不僅可以促進現有企業的出口，而且可以吸引外資的進入，原因在于產業集聚所產生的技術溢出、專業勞動力池，以及出口信息溢出等正外部性，有利于企業提高生產率、推動企業產品創新和質量的提升、降低企業的出口沉沒成本，從而對企業出口的發展產生積極效應。另一方面，跨國公司選擇與其具有產業關聯關系的產業集聚區進行投資，可以利用與產業集聚區企業近距離的投入產出關系降低經營成本、增加利潤，也就是說，東道國或地區產業集聚狀況，也是影響跨國公司選址的重要因素，相關實證研究已予以證實。

（五）著力優化市場競爭環境，規范市場競爭秩序

首先，市場競爭環境及秩序狀況是影響FDI流入數量和質量的重要因素，因為FDI是以貨幣資本為媒介，包含技術知識、專利及管理等無形知識的跨國轉移，如果東道國或地區的市場競爭建立在公平、公正、透明的基礎之上，政府對知識產權的保護力度比較強，不僅能為跨國公司提供熟悉的市場運作環境，而且可以消除跨國公司知識產權被侵權的顧慮，從而可以吸引更多具有較高技術水平、更大增值環節的FDI流入。其次，充分、公平的市場競爭環境更能使市場經濟優勝劣汰的規則充分發揮作用，使生產資源得到更加合理地配置，有效刺激企業加大技術、產品創新的力度，增強企業對國際市場的開拓能力。

三、優化河南省對外開放環境的政策建議

（一）以促進對外開放為原則，在充分論證的基礎上實現各種交通資源的有效銜接，形成安全、快捷的綜合交通運輸體系

一是以鄭州航空港和鄭歐班列為核心，綜合運用各種貨運交通資源，打造國際物流集散中心。鄭州航空港綜合試驗區的設立并上升為國家戰略及鄭歐班列的開通，為河南省打開了與世界進行經濟交往的空陸雙重大通道。為充分發揮兩大通道對河南對外開放的作用，要對河南省交通運輸資源進行充分調研和論證，使河南省豐富的鐵路運輸線和公路交通干線與兩大對外通道有效銜接起來，擴大陸空、陸陸對外聯運業務，實現進出口貨物的快速中轉、降低物流費用和縮短物流時間，使鄭州成為名副其實的國際物流集散中心。二是以新鄭國際機場和鄭州客運東站為核心，綜合運用各種客運資源，實現客運“零距離換乘”。對外開放隨之而來的是人員出行次數及距離的增加，因此，除了貨物流動所形成的物流之外，人員出行的方便與否也是交通運輸方面影響招商引資、擴大對外開放的重要因素。因此，應努力做好新鄭國際機場、鄭州客運東站與城際鐵路、地鐵、高速公路之間的無縫便捷換乘，實現人便其行，節省出行時間。

（二）加大環境治理和生活基礎設施建設力度，創建優美生活環境

河南省生態環境隨著經濟的發展遭到了嚴重破壞，許多河流污染嚴重，霧霾天氣經常出現，省會鄭州市空氣污染程度在全國處于前列，這些情況的存在，對河南省的招商引資和人才引進產生嚴重的不利影響，因此，要出臺強有力的政策措施，劃撥專項資金加強污水和空氣治理。大力實施清水工程，通過提高污水處理能力減少污水直接排放和河道治理工作，改善河水質量；大力推行清潔生產，通過調整工廠能源結構和廢氣治理以及實施建筑工地降塵措施，改善空氣質量、減少霧霾的發生。同時，省內各主要城市要在房地產建設推進的過程中，加強市政建設工作，公共交通、醫院、學校、大型購物中心、文化體育設施等，要能滿足居民生活、休閑的需要。通過生活環境的不斷改善，提高人民的生活幸福指數。

（三）進一步完善人才服務體系，優化人才引進機制

為滿足河南省對外開放人才的需求，優化人才環境。首先，要進一步完善人才市場的功能，創設國際人才交流中心，拓寬人才招聘信息和求職信息的發布渠道，規范人才招聘程序，使人才招聘建立在公開、公正、公平和透明的基礎上，堅決杜絕不合理因素對人才招聘工作的干擾。其次，以薪酬待遇為基礎，出臺有較強競爭力的人才待遇政策，創設多樣化的薪酬支付方式，協議工資、項目報酬、業績提成等與傳統工資制度相結合，使具有較高管理才能、技術研發能力的高級人才，能夠獲取與其智力付出相符的收入待遇。同時，對于對外開放急需或有突出貢獻的人才，要努力協助其解決住房、子女入托入學及家屬安置等問題，對其職位提升及職稱評定在不失公平的前提下設立“綠色通道”，提供適當便利，消除其后顧之憂，使其能夠在河南省真正“扎下根”安心工作。

（四）以職能轉變為出發點，大力解放思想，創建服務型政務平臺

適應新形勢下進一步擴大對外開放的需要，政府管理部門要深化思想解放，牢固樹立“權力就是責任和服務”的意識，實現自身角色由“管制者”向“服務者”的轉變，為對外開放的發展提供優質服務。首先，要深化審批制度改革，精簡審批項目、減少審批環節、提高審批效率，對需要多部門共同審批的情況，在行政服務大廳設立聯合辦公處，縮短企業獲取審批的時間，使投資項目能夠在較短的時間內投資建設。其次，政府相關部門要擔當起企業開拓國際市場的“信息提供者”，通過各種渠道廣泛獲取國際市場上產品供求信息、海外投資規則等情況，并及時向省內企業發布，使企業能夠抓住商品出口和對外直接投資的機會。最后，深化通關模式改革，簡化通關環節，加快商品通關速度。各海關口岸要牢固樹立服務進出口的意識，對本關區管轄范圍內的重點進出口企業采取登門調研的方式，全面了解其在通關方面的需求，對其通關進行全程跟蹤，提供專項服務，滿足重點企業生產和進出口快速通關的需要。

（五）合理規劃產業集聚區，突出特色優勢產業，構建開放型經濟發展的產業區

擴大對外開放、提高開放經濟水平，關鍵在于有沒有產業的支撐。目前，河南省已經建立起180個產業集聚區，對這些產業集聚區的發展，應當根據各地的優勢產業對各產業集聚區的發展進行明確定位，避免產業集聚區僅僅作為企業集中分布區域的情況發生。全面做好產業集聚區的道路、供水、供電、通訊等基礎設施建設，通過鼓勵與產業集聚區發展定位相符的大型企業、高新技術產業的入駐，帶動與其配套的產業跟隨進入。同時，大力發展各類生產性服務業，提高產業集聚區生產性服務業的配套服務水平。集聚各種資源，形成各具特色的優勢產業群，打造出具有較強市場競爭力的品牌產品。在招商引資的過程中，根據外資企業的產業特征引導其入駐到不同的產業集聚區，使同種類型的內、外資企業在布局上彼此接近，以便更有利于利用外資企業的技術溢出、出口信息溢出等外部性，提高內資企業的技術水平，降低內資企業的出口沉沒成本，增強內資企業開拓國際市場的能力。

（六）加大規范市場運作的力度，營造開放、公平的市場競爭環境

首先，要加強市場監管力度，嚴厲打擊不正當競爭行為，努力消除地方或部門保護主義所造成的市場分割，建立開放的市場體系，使所有市場主體能夠公平地參與市場競爭。其次，努力維護外商投資企業的正當權益，設立專門的投訴渠道，堅決杜絕亂攤派、亂罰款及其他加重外商投資企業負擔的歧視性行為，對外商投資企業的投訴要及時進行調查、解決并予以回復。最后，堅決執行知識保護法律制度，設立知識產品投訴熱線和網絡投訴平臺，擴大知識產權保護執法人員隊伍，嚴厲打擊侵犯他人商標、專利等知識產權的行為，有效保護知識產權人的合法權益。

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（責任編輯 趙冰）

Study of the Emphasis and Measures Improving Opening－up Environment in Henan Province

SONG Hong－jun
（School of Economics and Trade，Zhongzhou University，Zhengzhou 450044，China）

Abstract：The opening－up environment must be improved to achieve environment advantages in order to realize the further development of opening－up.For Henan province，adequate measures must be taken to build a comprehensive transportation system for transportation advantages，create comfortable living environment and competitive talent environment，create pragmatic and efficient，service－oriented administrative environment，create favorable environment for the development of industrial agglomeration，improve market competition environment and regulate market competition order.The breadth and depth of opening－up is promoted by the improvement of opening －up environment in Henan province.

Key words：optimization；opening－up environment；open economy

作者簡介：宋紅軍（1980—），男，河南永城人，經濟學博士，中州大學經濟貿易學院副教授，研究方向：國際貿易理論與政策。

基金項目：河南省教育廳人文社會科學研究項目“河南省優化對外開放環境的著力點及對策研究”（2015－QN－200）

收稿日期：2015－07－27

文章編號：1008－3715（2015）05－0009－04

文獻標識碼：A

中圖分類號：F752

DOI：10.13783／j.cnki.cn41－1275／g4.2015.05.002