促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)化存在的問題及法律對(duì)策——基于福建省的調(diào)研

方金華，王 坤（福建農(nóng)林大學(xué)文法學(xué)院，福州350002）

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促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)化存在的問題及法律對(duì)策
——基于福建省的調(diào)研

方金華，王 坤
（福建農(nóng)林大學(xué)文法學(xué)院，福州350002）

摘 要：新型職業(yè)農(nóng)民是解決我國(guó)農(nóng)村當(dāng)前“誰(shuí)來(lái)種地”“如何種地”的最佳答案，福建省農(nóng)業(yè)科技成果向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)化存在資金投入不足、科技成果與市場(chǎng)需求脫節(jié)、成果轉(zhuǎn)化體系欠完善、貸款和融資難、成果轉(zhuǎn)化法律機(jī)制存在缺陷等問題。我們應(yīng)借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，從法治高度加大資金投入、健全激勵(lì)制度、修訂完善現(xiàn)有科技成果轉(zhuǎn)化法律制度、通過(guò)立法完善相關(guān)機(jī)構(gòu)體系建構(gòu)、填補(bǔ)科技成果轉(zhuǎn)化立法空白。

關(guān)鍵詞：科技成果轉(zhuǎn)化；新型職業(yè)農(nóng)民

一、當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技成果向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)化存在的問題分析

（一）資金投入不足

根據(jù)《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》，2013年全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果的投入占各學(xué)科科技成果總和的6.5%，福建省科研經(jīng)費(fèi)投入占財(cái)政總支出的1.44%，投入強(qiáng)度位于全國(guó)中下水平，且福建省的科研經(jīng)費(fèi)支出僅占全國(guó)科研經(jīng)費(fèi)支出的2.9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于周邊兄弟省市，如廣東省的科研經(jīng)費(fèi)支出占全國(guó)的12.5%，山東省科研經(jīng)費(fèi)支出占全國(guó)10%［1］，由此可知福建省政府對(duì)于農(nóng)業(yè)科技成果的資金投入比重偏低。在推廣方面，每年我國(guó)用于農(nóng)業(yè)科技成果推廣的資金還不到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.2%［2］。另外，在基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)中，僅有29.4%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有交通工具，35.2%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有設(shè)備儀器［3］。筆者所在的調(diào)研團(tuán)隊(duì)在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，雖然地方政府出臺(tái)了不少相關(guān)政策，但缺少資金支持的現(xiàn)象卻十分普遍，使很多優(yōu)惠政策無(wú)法明確落實(shí)到相關(guān)專項(xiàng)或科技人員身上，福建省試點(diǎn)縣政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就曾多次向我們坦承，一些政策確實(shí)沒有足夠的資金加以支持。

（二）農(nóng)業(yè)科技成果與市場(chǎng)需求脫節(jié)

目前，我國(guó)大部分科技成果轉(zhuǎn)化主要依靠涉農(nóng)科研院所和高等院校，但是涉農(nóng)科研院所和高等院校的研發(fā)目標(biāo)多是為了發(fā)表論文、出版專著、申報(bào)獎(jiǎng)項(xiàng)、評(píng)聘職稱，不太重視農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用推廣。另外，農(nóng)業(yè)科技成果的評(píng)判是由業(yè)內(nèi)專家進(jìn)行，他們往往從學(xué)術(shù)角度出發(fā)評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)科研成果，較少關(guān)注科技成果能否轉(zhuǎn)化應(yīng)用、能否滿足市場(chǎng)需求及達(dá)到科技成果服務(wù)農(nóng)民的目的。如此，自然導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率較低。以植物新品種權(quán)為例，截至2011年11月1日，我國(guó)品種權(quán)轉(zhuǎn)讓共計(jì)182件，占所授權(quán)品種權(quán)數(shù)量的2%；從企業(yè)品種權(quán)情況看，截至2011年12月31日，國(guó)內(nèi)共申請(qǐng)品種權(quán)3016件，授權(quán)1170件，以8700家種業(yè)企業(yè)作基數(shù)來(lái)計(jì)算，平均大約3家種業(yè)企業(yè)才有1件品種權(quán)申請(qǐng)，8家種業(yè)企業(yè)才擁有1件品種權(quán)［3］，轉(zhuǎn)化率十分有限。

（三）服務(wù)于農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)機(jī)構(gòu)體系欠完善

1.推廣機(jī)構(gòu)方面

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率偏低的重要原因之一是農(nóng)業(yè)科技成果推廣機(jī)構(gòu)的運(yùn)作過(guò)于封閉，雖比較重視自我發(fā)展，但未真正意識(shí)到與相關(guān)農(nóng)業(yè)科研單位合作的重要性，往往缺乏有效交流和溝通。更為嚴(yán)重的是，目前我國(guó)推廣隊(duì)伍里大專及其以上學(xué)歷人員僅占50%，其中40%從業(yè)人員為非農(nóng)專業(yè)［3］，專業(yè)知識(shí)素質(zhì)整體不高，沒有形成適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制的專業(yè)化服務(wù)性推廣隊(duì)伍，這也是亟待解決的問題之一。

2.評(píng)估機(jī)構(gòu)方面

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和體制的更新，以科技成果鑒定為主的現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技成果評(píng)估體制漸漸顯露出一些缺陷：首先，鑒定人員資格評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)不明確。鑒定人員毋庸置疑是科技成果公正、規(guī)范鑒定中的重要環(huán)節(jié)，然而在我國(guó)現(xiàn)行科技成果鑒定體制中并沒有一系列明確且規(guī)范的鑒定人員資格評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，這將導(dǎo)致鑒定人員的資格和其所作鑒定遭受質(zhì)疑，其公信力大大降低。其次，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求不相適應(yīng)。科研單位選擇一項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果是以自身利益為決定因素，而在市場(chǎng)中生存和發(fā)展的企業(yè)，其所選擇的農(nóng)業(yè)科技成果能夠帶來(lái)的效益必然由市場(chǎng)來(lái)衡量。現(xiàn)行科技成果鑒定體制是以政府行政行為為主導(dǎo)實(shí)施的，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求不相適應(yīng)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率較低。最后，缺乏行之有效的轉(zhuǎn)化監(jiān)督機(jī)制。沒有有效的監(jiān)督機(jī)制，加之缺乏相應(yīng)配套措施，將導(dǎo)致一些規(guī)定無(wú)法落實(shí)到實(shí)處，相關(guān)鑒定單位往往“自由裁量”［4］。

（四）新型職業(yè)農(nóng)民貸款、融資難，無(wú)力承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化面臨著自然、市場(chǎng)、技術(shù)等多方面風(fēng)險(xiǎn)，傳統(tǒng)農(nóng)民一般不愿冒這種風(fēng)險(xiǎn)，他們只接受成熟并得到多次驗(yàn)證的農(nóng)業(yè)新技術(shù)。而具有更高科學(xué)文化素養(yǎng)的新型職業(yè)農(nóng)民即使愿意承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，目前狹窄的融資渠道也往往令其心有余而力不足。新型職業(yè)農(nóng)民向銀行申請(qǐng)貸款，通常都需有相應(yīng)的擔(dān)保，銀行才會(huì)批準(zhǔn)。因此，出臺(tái)相關(guān)融資、貸款優(yōu)惠政策，并切實(shí)落實(shí)到位，才能真正促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)化。

（五）在新型職業(yè)農(nóng)民的培育上存在缺陷

農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化主要對(duì)象是新型職業(yè)農(nóng)民，新型職業(yè)農(nóng)民能否得到培育、認(rèn)定、發(fā)展壯大，在很大程度上決定著農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化效率和效果。

1.土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)不暢限制了新型職業(yè)農(nóng)民擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力

對(duì)于新型職業(yè)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，能夠獲得足夠多的土地使用權(quán)是擴(kuò)大再生產(chǎn)的關(guān)鍵因素之一，要滿足新型職業(yè)農(nóng)民的生產(chǎn)需求，就要保證土地的有效流轉(zhuǎn)。筆者所在的調(diào)研團(tuán)隊(duì)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，福建省部分地區(qū)和湖北黃岡地區(qū)部分新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象在土地流轉(zhuǎn)中會(huì)遇到流轉(zhuǎn)土地難以連片，肥沃平整的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格高，容易流轉(zhuǎn)的土地大都是貧瘠低產(chǎn)，荒坡崗地，灌溉條件差，土地租期短或無(wú)定期等問題［5］。

2.培訓(xùn)內(nèi)容與新型職業(yè)農(nóng)民需求脫節(jié)

目前新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)內(nèi)容在一定程度上與其現(xiàn)實(shí)需求缺乏有效對(duì)接，主要表現(xiàn)在：一是培訓(xùn)模式單一。多以課堂理論教學(xué)為主，缺乏下地實(shí)踐培訓(xùn)，對(duì)不同文化程度的農(nóng)民培訓(xùn)往往進(jìn)行統(tǒng)一教學(xué)，培訓(xùn)效果欠佳。二是培訓(xùn)時(shí)間沒有貼合農(nóng)民實(shí)際。新型職業(yè)農(nóng)民系統(tǒng)培訓(xùn)需要較長(zhǎng)的時(shí)間，一般農(nóng)民難以接受因參加培訓(xùn)而耽誤家中產(chǎn)業(yè)或打工掙錢的機(jī)會(huì)［6］，這在一定程度上影響了農(nóng)民參加新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的積極性。

3.新型職業(yè)農(nóng)民資格準(zhǔn)入制度不完善

目前我國(guó)還沒有出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)和配套政策來(lái)規(guī)范新型職業(yè)農(nóng)民資格準(zhǔn)入，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定尚未形成統(tǒng)一的全國(guó)性標(biāo)準(zhǔn)，但各試點(diǎn)地區(qū)均制定了有鮮明地方特色的分類依據(jù)和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，且總體差異較大。如武漢市東西湖區(qū)按類別認(rèn)定，山東省以經(jīng)營(yíng)狀況認(rèn)定，福建省按生產(chǎn)規(guī)模認(rèn)定［7］。即使是同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，不同試點(diǎn)地區(qū)又有不同具體標(biāo)準(zhǔn)，比如在福建省永定縣，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定，要求從事果樹生產(chǎn)的，其土地經(jīng)營(yíng)面積應(yīng)達(dá)到30畝以上，從事蔬菜生產(chǎn)的，應(yīng)達(dá)到10畝以上，從事畜牧業(yè)養(yǎng)殖的，生豬年存欄應(yīng)達(dá)到200頭以上、兔養(yǎng)殖年出籠應(yīng)達(dá)到3000只以上、蛋雞蛋鴨年存籠應(yīng)達(dá)到2000只以上、肉牛年出欄應(yīng)達(dá)到50頭以上、羊養(yǎng)殖年出欄應(yīng)達(dá)到300頭以上［8］；而在福建省漳平市，則要求從事茶葉經(jīng)營(yíng)的應(yīng)達(dá)到50畝以上，從事蔬菜經(jīng)營(yíng)的應(yīng)達(dá)到30畝以上，從事花卉經(jīng)營(yíng)的應(yīng)達(dá)到年產(chǎn)盆栽2萬(wàn)盆以上，從事大棚花卉和蔬菜產(chǎn)業(yè)的應(yīng)分別達(dá)到15畝和5畝以上［9］。在認(rèn)定程序上，我國(guó)目前沒有明確的新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定機(jī)構(gòu)，也沒有制定統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的認(rèn)定程序。雖然有較為規(guī)范的“農(nóng)業(yè)職業(yè)資格證書”考核，但仍存在考試內(nèi)容不完善不合理，農(nóng)業(yè)職業(yè)資格證書吸引力不強(qiáng)，證書效應(yīng)弱等問題。因此，要培育新型職業(yè)農(nóng)民，就要加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民資格的保障，提高他們的積極性，增加他們對(duì)具有新型職業(yè)農(nóng)民資格的自豪感。

（六）我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化法律機(jī)制存在缺陷

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的政策法規(guī)制度體系不健全，散亂而又籠統(tǒng)，立法步伐落后于實(shí)際發(fā)展需求，針對(duì)成果轉(zhuǎn)化的主體與受體的保障性、激勵(lì)性、約束性、規(guī)范性的政策法規(guī)制度設(shè)計(jì)嚴(yán)重不足。已出臺(tái)的政策法規(guī)制度，往往過(guò)于強(qiáng)調(diào)指導(dǎo)性和原則性，其針對(duì)性和可操作性并不強(qiáng)。雖在政策導(dǎo)向上對(duì)新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體（如專業(yè)大戶、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等）的培育和扶持有所規(guī)定，但相關(guān)政策與制度設(shè)計(jì)注重寬泛籠統(tǒng)的傾向性和導(dǎo)向性，缺乏具有可操作性與針對(duì)性的保障內(nèi)容［10］。可見，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)化的法律保障少之又少，目前促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化法律保障機(jī)制仍存在一定缺陷。

1.關(guān)于農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)法律位階不高

我國(guó)目前施行的《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》等均是由全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的，位階不如由全國(guó)人大通過(guò)的基本法律，這會(huì)使得農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)法律不能夠引起足夠重視，可能會(huì)制約相關(guān)法律對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的推動(dòng)［11］。

2.農(nóng)業(yè)科技成果權(quán)屬不清晰，利益分配不明確

農(nóng)業(yè)科技成果大多來(lái)源于高校、科研院所和企業(yè)，且一般屬于職務(wù)發(fā)明，而在我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法中，科研成果的歸屬偏向于單位，相對(duì)削弱了科研人員在發(fā)明創(chuàng)新中的積極性。這一方面使得科研成果可能會(huì)因?yàn)椴糠謫挝坏牡∮趯?shí)施而導(dǎo)致無(wú)法轉(zhuǎn)化，造成轉(zhuǎn)化率低下；另一方面，科研人員即使想要自行申請(qǐng)保護(hù)，也因得不到法律的保障而無(wú)法實(shí)現(xiàn)，發(fā)明創(chuàng)新的積極性受到一定程度壓制。

我國(guó)對(duì)職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造的利益分配標(biāo)準(zhǔn)不明確，缺乏具體實(shí)踐性。比如法條中常有“一定比例”的詞語(yǔ)出現(xiàn)，卻沒有對(duì)“一定比例”作具體界定。雖然《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》和《關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的若干規(guī)定》規(guī)定了“30%”“5%”的具體比例，但明顯偏低，且對(duì)“轉(zhuǎn)化收入”等關(guān)鍵性概念仍未確定，科研人員利益分配得不到有效保障，只會(huì)抑制他們的創(chuàng)新積極性，從而在事實(shí)上阻礙了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化。

3.原有相關(guān)法律法規(guī)不適應(yīng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化

我國(guó)現(xiàn)有一些相關(guān)法律如《合同法》《公司法》《專利法》《保險(xiǎn)法》《證券法》中某些規(guī)定不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的新情況，應(yīng)針對(duì)因農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化而出現(xiàn)的立法缺陷進(jìn)行修訂完善。例如，在《專利法》中，關(guān)于職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造與非職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定過(guò)于模糊；在《合同法》中，未考慮高等院校與企業(yè)合作開發(fā)合同中雙方主體的特殊地位，未對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬分配的合同條款進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)定和強(qiáng)調(diào)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛頻發(fā)［12］。以上相關(guān)法律是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的重要法律保障，對(duì)轉(zhuǎn)化效果起到不可或缺的促進(jìn)作用，應(yīng)當(dāng)盡快對(duì)它們進(jìn)行相應(yīng)修訂和完善。

4.我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化法律機(jī)制仍存在立法空白

農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化包含在科技成果轉(zhuǎn)化之中，而科技成果轉(zhuǎn)化法律體系是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，目前仍然存在許多立法空白亟需填補(bǔ)，如《風(fēng)險(xiǎn)投資法》《產(chǎn)、學(xué)、研合作法》［15］《科技投入法》《中介機(jī)構(gòu)規(guī)范法》《評(píng)估、推廣管理法》［14］《新型職業(yè)農(nóng)民資格準(zhǔn)入法》等相關(guān)單行法亟待制定，立法步伐應(yīng)當(dāng)跟上實(shí)際發(fā)展的需求才能與時(shí)俱進(jìn)，通過(guò)法律的引導(dǎo)和規(guī)范，為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化提供堅(jiān)實(shí)保障。

二、國(guó)外及國(guó)內(nèi)兄弟省市促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的成功經(jīng)驗(yàn)

（一）國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)

1.資金保障方面

1972年通過(guò)的《美國(guó)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村共同發(fā)展法》永久授權(quán)美國(guó)農(nóng)業(yè)部農(nóng)場(chǎng)服務(wù)局建立“聯(lián)邦農(nóng)場(chǎng)貸款項(xiàng)目”，向無(wú)力從商業(yè)機(jī)構(gòu)取得貸款的弱勢(shì)群體和新農(nóng)民經(jīng)營(yíng)的規(guī)模較小的家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)放貸款，還通過(guò)降低借款條件使更多職業(yè)農(nóng)民獲得借款資格。在《美國(guó)聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)法》中增加了“新農(nóng)民條款”，降低保險(xiǎn)費(fèi)［15］，降低新職業(yè)農(nóng)民的投資風(fēng)險(xiǎn)，為農(nóng)業(yè)科技成果向農(nóng)民轉(zhuǎn)化奠定良好基礎(chǔ)。在稅收優(yōu)惠上，比如德國(guó)法律明確規(guī)定：企業(yè)添置新設(shè)備中有1／3以上為用于研究和開發(fā)的，享受稅收減免［13］。其實(shí)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，凡是有利于研究和開發(fā)的項(xiàng)目和活動(dòng)均可享受稅收優(yōu)惠，并非僅僅高新技術(shù)企業(yè)獨(dú)享，其中當(dāng)然也包括農(nóng)業(yè)部門，這在一定程度上刺激了科研企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的投入。

2.激勵(lì)制度方面

美國(guó)1994年頒布的《統(tǒng)一有限公司責(zé)任法》中就為知識(shí)產(chǎn)權(quán)股權(quán)化提供了法律依據(jù)和法律保障，極大地調(diào)動(dòng)了科技人員的積極性。日本《專利法》第107條規(guī)定：“大學(xué)向民間機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)讓的科技成果，可減免或免除1－3年的專利年費(fèi)；對(duì)于經(jīng)認(rèn)定符合條件的創(chuàng)業(yè)者，在實(shí)施特定科技成果轉(zhuǎn)讓時(shí)，專利廳長(zhǎng)官有權(quán)減免其專利申請(qǐng)手續(xù)費(fèi)。”［13］一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家還對(duì)申請(qǐng)專利程序進(jìn)行了特別規(guī)定，可以根據(jù)科研人員或高等院校的要求簡(jiǎn)化審查流程，加快審查，不僅減小了科技成果因過(guò)長(zhǎng)的審查程序而錯(cuò)過(guò)應(yīng)用生產(chǎn)及投入市場(chǎng)最佳時(shí)期的風(fēng)險(xiǎn)，還激勵(lì)了科研人員將專利產(chǎn)業(yè)化的積極性。

3.培育職業(yè)農(nóng)民方面

要促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)化，職業(yè)農(nóng)民的培育便是舉足輕重的一環(huán)。英國(guó)實(shí)行職業(yè)準(zhǔn)入制度和農(nóng)業(yè)資格統(tǒng)考制度；日本實(shí)行五個(gè)層次的農(nóng)業(yè)教育：新進(jìn)的就農(nóng)者、轉(zhuǎn)崗進(jìn)入農(nóng)業(yè)的人員、應(yīng)用型農(nóng)業(yè)人才、農(nóng)業(yè)指導(dǎo)士、農(nóng)業(yè)高科技人才和教學(xué)人員；韓國(guó)與日本有些類似，根據(jù)不同地域、不同級(jí)別，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行不同方向、不同層次、不同目標(biāo)的培訓(xùn)［16］。“他山之石，可以攻玉”，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平較低和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率偏低的今天，其實(shí)也是發(fā)達(dá)國(guó)家的昨天，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的以上經(jīng)驗(yàn)證明了培育職業(yè)農(nóng)民是解決農(nóng)村人力資本困境的有效途徑，只有大力培育職業(yè)農(nóng)民，才能較好地解決我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果向職業(yè)農(nóng)民高效轉(zhuǎn)化的難題。

（二）兄弟省市的成功經(jīng)驗(yàn)

1.浙江省金華市的成功經(jīng)驗(yàn)

浙江省金華市的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目一直位居浙江省前列，其采取的兩項(xiàng)措施值得福建省借鑒：第一，建設(shè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)［17］。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是很好的孵化器，既可以共享基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)約成本、促進(jìn)轉(zhuǎn)化，也是很好的示范基地、培訓(xùn)中心，且國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的資源更豐富、設(shè)施更完備。目前，福建省在泉州、莆田、南平等地建有省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，但僅有一個(gè)漳州國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)升級(jí)刻不容緩。第二，科技特派員深入基層。［18］金華市每年都組織涉農(nóng)企業(yè)的科技特派員下實(shí)地開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，并定期組織科技特派員培訓(xùn)，既提高了涉農(nóng)企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，又促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。福建省也實(shí)行了科技特派員制度并取得一定成績(jī)，但是仍存在科技特派員平均年齡過(guò)大、專業(yè)知識(shí)和素質(zhì)有待提高、推廣項(xiàng)目方向狹窄等問題［18］。

2.廣東省的成功經(jīng)驗(yàn)

2015年廣東省政府《關(guān)于加快科技創(chuàng)新的若干政策意見》出臺(tái)，為破除制約科技成果（其中當(dāng)然包括農(nóng)業(yè)科技成果）轉(zhuǎn)化的制度性障礙，廣東省采取了一系列改革。首先，廣東省規(guī)定，除涉及國(guó)家安全、國(guó)家利益和重大社會(huì)公共利益外，賦予高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)科技成果自主處置權(quán)，可自主決定科技成果的實(shí)施、轉(zhuǎn)讓、對(duì)外投資和實(shí)施許可等科技成果轉(zhuǎn)化事項(xiàng)。其次，對(duì)轉(zhuǎn)化收益權(quán)的改革分為兩方面：一方面，凡廣東省高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化則享有收益權(quán)，轉(zhuǎn)化所獲收益全部留歸單位自主分配；另一方面，進(jìn)一步提高廣東省高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化科技成果以股份或出資比例等股權(quán)形式給予個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)。最后，作出打破原有職稱評(píng)定體制的首創(chuàng)：將專利創(chuàng)造、標(biāo)準(zhǔn)制定及成果轉(zhuǎn)化作為職稱評(píng)定的重要依據(jù)，改變?cè)新毞Q評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)重論文、輕專利，導(dǎo)致科技成果脫離市場(chǎng)需求，實(shí)踐性較低的弊病。［19］

三、促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)化的法律對(duì)策

（一）立法加大資金投入，健全激勵(lì)機(jī)制

福建省應(yīng)當(dāng)以地方法規(guī)或規(guī)章形式落實(shí)有關(guān)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金投入與激勵(lì)機(jī)制：拓寬新型職業(yè)農(nóng)民的融資渠道，實(shí)行低息貸款，政府提供擔(dān)保貸款等；對(duì)于下?lián)艿礁鱾€(gè)地方的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金進(jìn)行專項(xiàng)管理，專款專用，由各地農(nóng)業(yè)局監(jiān)督管理，堅(jiān)決保證資金的有效利用；提倡和保障科技人員以技術(shù)要素入股，提高入股比例；將科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化上的貢獻(xiàn)納入職稱考核評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)中；加大稅收優(yōu)惠，降低農(nóng)業(yè)科研企業(yè)或高校的科研成本，減小資金壓力；減免專利年費(fèi)，簡(jiǎn)化專利申報(bào)審批程序。

（二）立法引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技成果以市場(chǎng)為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目立項(xiàng)機(jī)制

為提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率，解決農(nóng)業(yè)科技成果與市場(chǎng)需求脫節(jié)的難題，福建省應(yīng)該通過(guò)地方立法或政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校與科研院所擺脫“學(xué)院式”科研，在加強(qiáng)基礎(chǔ)性研究和重點(diǎn)實(shí)踐應(yīng)用的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研，使農(nóng)業(yè)科技成果與市場(chǎng)推廣之間有效聯(lián)系，準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求。福建省可以通過(guò)立項(xiàng)機(jī)制的改革，創(chuàng)新建立以產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)導(dǎo)向的項(xiàng)目立項(xiàng)模式，首先在項(xiàng)目?jī)?nèi)容上注重產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)，要產(chǎn)出有應(yīng)用價(jià)值的、符合市場(chǎng)需求甚至有重大突破性的農(nóng)業(yè)科技成果，為保證課題的科學(xué)性和實(shí)踐性，鼓勵(lì)組建跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的團(tuán)隊(duì)開展研究；其次在項(xiàng)目立項(xiàng)上，要從源頭上解決農(nóng)業(yè)科技成果與市場(chǎng)需求脫節(jié)的難題，建議將項(xiàng)目立項(xiàng)與應(yīng)用結(jié)果相掛鉤，推廣部門比起高校和科研院所更接近市場(chǎng)，擁有更直觀的市場(chǎng)需求信息，在項(xiàng)目實(shí)施中，推廣部門要及時(shí)將第一手市場(chǎng)需求予以反饋，項(xiàng)目組通過(guò)反饋信息，再制定新的項(xiàng)目方案，以保證所研究的農(nóng)業(yè)科技成果能夠滿足市場(chǎng)生產(chǎn)需求。

（三）通過(guò)地方立法完善服務(wù)于農(nóng)業(yè)科技成果向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)化的機(jī)構(gòu)體系

1.通過(guò)立法規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能

福建省應(yīng)當(dāng)建立和完善新型職業(yè)農(nóng)民合作組織，因?yàn)樾滦吐殬I(yè)農(nóng)民合作組織作為技術(shù)、信息中介，有兩個(gè)方面優(yōu)勢(shì)：一方面，合作組織通過(guò)把新型職業(yè)農(nóng)民組織起來(lái)，填補(bǔ)了政府技術(shù)推廣單位、農(nóng)業(yè)科研企業(yè)與新型職業(yè)農(nóng)民之間的組織斷層，實(shí)現(xiàn)了分散經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民與政府技術(shù)推廣部門或農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)的聯(lián)結(jié)，彌補(bǔ)了后者在面對(duì)分散新型職業(yè)農(nóng)民時(shí)力不從心的缺陷；另一方面，合作組織更加了解新型職業(yè)農(nóng)民的需求和意愿，從而能夠?qū)⑿滦吐殬I(yè)農(nóng)民真實(shí)的意見反饋到政府或農(nóng)業(yè)科研企業(yè)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)供給者和需求者之間的有效溝通。

另外，福建省還應(yīng)當(dāng)建立具有公信力的仲裁機(jī)構(gòu)、評(píng)估機(jī)構(gòu)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。組建仲裁機(jī)構(gòu)的意義在于解決多方主體之間的利益糾紛。評(píng)估法律規(guī)制是目前我國(guó)最為缺乏的一環(huán)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括農(nóng)業(yè)技術(shù)水平評(píng)估、應(yīng)用前景評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)期效益評(píng)估、農(nóng)業(yè)科技成果的資源需求評(píng)估、產(chǎn)業(yè)安全評(píng)估等；農(nóng)業(yè)科技成果評(píng)估機(jī)構(gòu)的設(shè)置和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則應(yīng)當(dāng)在法律中詳細(xì)規(guī)定，只有法律賦予評(píng)估機(jī)構(gòu)足夠的權(quán)威性和公信力，才能使評(píng)估機(jī)構(gòu)全面有效地發(fā)揮作用。

2.立法規(guī)制農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)

通過(guò)立法規(guī)制各級(jí)政府建設(shè)和管理農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。該平臺(tái)包括以下幾個(gè)方面：第一，建立農(nóng)業(yè)科技成果推廣機(jī)構(gòu)，提高推廣人員的素質(zhì)，促進(jìn)推廣機(jī)構(gòu)與科研機(jī)構(gòu)的有效合作，引入網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，構(gòu)建一套完整的農(nóng)業(yè)科技成果推廣網(wǎng)絡(luò)體系；第二，拓寬信息分享渠道，充分利用技術(shù)市場(chǎng)、展銷會(huì)、期刊報(bào)道等途徑，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果信息的宣傳，使得更多的新型職業(yè)農(nóng)民可以快捷高效地獲取農(nóng)業(yè)科技成果信息，并進(jìn)行交流和分析，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化；第三，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技成果數(shù)據(jù)庫(kù)和人才交流網(wǎng)站，充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，構(gòu)建合理規(guī)范的網(wǎng)上科技成果交易平臺(tái)和科技成果展覽平臺(tái)，這將是順應(yīng)現(xiàn)階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流的最佳方式。筆者建議，福建省應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)業(yè)科技成果信息交流管理服務(wù)平臺(tái)，平臺(tái)涉及信息、交流與管理三個(gè)方面，即農(nóng)業(yè)科技成果資源共享平臺(tái)、成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)和成果數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)。三個(gè)平臺(tái)各司其職，全面、具體、及時(shí)地服務(wù)于農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。

（四）修訂完善現(xiàn)有關(guān)于農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的法律制度

首先，從法律層面確認(rèn)一些行之有效的促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的措施和方針政策。近幾年來(lái)，某些試點(diǎn)地區(qū)出臺(tái)的政策經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化起到了促進(jìn)作用，地方人大和政府應(yīng)當(dāng)對(duì)這些措施和方針政策予以法律確認(rèn)，使之具有更強(qiáng)的約束力。其次，明確農(nóng)業(yè)科技成果的范圍。應(yīng)當(dāng)采用目前較為主流的界定方式，就是以包括農(nóng)林牧漁等在內(nèi)的大農(nóng)業(yè)的科技需要來(lái)界定農(nóng)業(yè)科技成果范圍。再次，以法律形式明確政府在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化方面的職能。從法律層面上規(guī)范政府為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)的職責(zé)，包括資金的投入、政策的落實(shí)和工作的組織等職責(zé)。最后，將農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化體系建設(shè)納入法制軌道。要建設(shè)高水平、高素質(zhì)、具有國(guó)家公益性的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化體系，就必須形成高素質(zhì)、專業(yè)性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)科技成果推廣隊(duì)伍，只有在法治鋪設(shè)的軌道上農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化體系才能踏實(shí)穩(wěn)定地全速前行。

另外，我們還要進(jìn)一步修改和完善《公司法》《合伙企業(yè)法》《專利法》《保險(xiǎn)法》等法律法規(guī)的相關(guān)條款。如在《專利法》中明確職務(wù)發(fā)明與非職務(wù)發(fā)明的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)職務(wù)發(fā)明制定更為合理的權(quán)利歸屬，如一般情況下職務(wù)發(fā)明歸單位所有，科研人員能夠提供證據(jù)證明單位怠于實(shí)施時(shí)，科研人員可以自行申請(qǐng)專利，以保證科技成果的有效轉(zhuǎn)化。

（五）填補(bǔ)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化立法空白

1.風(fēng)險(xiǎn)投資法

技術(shù)創(chuàng)新既存在高收益又蘊(yùn)含巨大風(fēng)險(xiǎn)，科研企業(yè)、高校和新型職業(yè)農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的主體和受體，在轉(zhuǎn)化和接受轉(zhuǎn)化的過(guò)程中投入的資金、時(shí)間等成本所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)往往是制約農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的重要因素之一。一項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果的成本越高，所要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也越大，對(duì)于資金有限的新型職業(yè)農(nóng)民來(lái)說(shuō)通常無(wú)法承擔(dān)如此大的風(fēng)險(xiǎn)，因此風(fēng)險(xiǎn)投資作為一種分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制就體現(xiàn)出其重要性。我國(guó)應(yīng)制定作為基本法層次的《風(fēng)險(xiǎn)投資法》，在其立法過(guò)程中，必須對(duì)投資主體、投資對(duì)象、融資渠道、風(fēng)險(xiǎn)資本、退出機(jī)制、監(jiān)管體制等內(nèi)容作出具體規(guī)定，為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的資金需求提供充分的法律保障。

2.新型職業(yè)農(nóng)民培育法

目前，只有少數(shù)地方政府制定了涉及新型職業(yè)農(nóng)民培育的相關(guān)政策，但是還不夠全面具體。如福建省龍巖市永定區(qū)制定了《2013年永定區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定及管理辦法（試行）》，其中只有新型職業(yè)農(nóng)民培育后的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)認(rèn)定后培育方法、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等沒有作具體規(guī)定。國(guó)家和地方政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到新型職業(yè)農(nóng)民是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的中堅(jiān)力量，其能夠更好地適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、集約化，并對(duì)分散傳統(tǒng)農(nóng)戶具有強(qiáng)烈的引領(lǐng)作用、示范作用：亦即促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)化，不僅是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)在要求，也有利于農(nóng)業(yè)科技成果通過(guò)新型職業(yè)農(nóng)民的引領(lǐng)和示范而傳導(dǎo)千家萬(wàn)戶，帶動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)民一起創(chuàng)業(yè)致富。因此，應(yīng)當(dāng)出臺(tái)《新型職業(yè)農(nóng)民培育法》為培育新型職業(yè)農(nóng)民保駕護(hù)航，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括統(tǒng)一的新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、資格考試、資格效力、培訓(xùn)條件、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)、培育工作的管理和監(jiān)督。

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（責(zé)任編輯 劉成賀）

Problems and Legal Countermeasures in the Process of Promoting the Transformation of Agricultural Scientific and Technological Achievements to the New Professional Farmers
——Based on the Investigation of Fujian Province

FANG Jin－h(huán)ua，WANG Kun
（School of Humanities and Law，F(xiàn)ujian Agriculture and Forestry University，F(xiàn)uzhou 350002，China）

Abstract：New professional farmers will solve current China’s rural problems.There are many problems in the process of promoting the transformation of agricultural scientific and technological achievements to the new professional farmers such as the lack of investment，the gap between scientific and technological achievements and market demand and so on.We should draw lessons from domestic and foreign successful experiences，increase investment，improve the incentive system，improve the existing scientific and technological achievements into the legal system，and improve the relevant institutional system through legislation to fill the legislative gaps of the scientific and technological achievements.

Key words：transformation of scientific and technological achievements；new professional farmers

作者簡(jiǎn)介：方金華（1970—），男，安徽蕪湖人，福建農(nóng)林大學(xué)文法學(xué)院副教授。

基金項(xiàng)目：福建省科技廳2015年度軟科學(xué)重點(diǎn)課題“福建省農(nóng)業(yè)科技成果向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)化的問題及對(duì)策研究”（2015R0017）；2015年度國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目“促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的法律保障研究”（201510389005）

收稿日期：2015－08－30

文章編號(hào)：1008－3715（2015）05－0021－06

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：D922.17

DOI：10.13783／j.cnki.cn41－1275／g4.2015.05.004