提高高校財務管理水平的對策研究

●武漢大學藝術系 黃 勤

提高高校財務管理水平的對策研究

●武漢大學藝術系 黃 勤

隨著我國高校體制改革的深入，高校經濟活動的日益多樣化，高校的財務管理工作也日益復雜。高校財務管理體系中陳舊的理念和模式已不能適應高校發展的需要。本文通過闡述當今高校財務管理中存在的不足，提出相應解決問題的建議，來優化高校的財務管理體制，提高高校經費的使用效率，促進高校經濟活動健康有序地運行。

經費 資產 財務管理 行政管理

一、高校財務管理的發展歷程

從新中國成立到20世紀80年代末這段時期，是我國的計劃經濟時期，我國高校財務管理正處于傳統的財務管理階段。在這個階段，我國的高等院校是由政府管理的，高校生源是由政府統一招生的，高校畢業生是由政府統一進行工作分配的，高校的教育經費的唯一來源是中央政府的財政撥款。在這樣的背景下，政府扮演著高校辦學者和高校經營者的雙重角色，高校財務管理的所有事務都必須依照政府的指示來完成，高校本身缺乏自主權。政府高度統一的財務管理方式使得高校長期處于一種缺乏活力和創新的管理體制中。傳統的高校財務管理過程缺乏風險防備意識，其管理方法在對于預測方面的研究上十分欠缺且以計劃方法為核心；財務管理活動也僅僅只是資金的運轉活動，財務管理工作較為簡單，高校本身在經費使用上沒有自主權。

改革開放以來，隨著我國市場社會主義經濟體制的建立和逐步完善，高等教育的經費由中央政府統一計劃撥款變為分級計劃撥款，這一新的財務管理體制明確了部屬高等院校的教育投資由中央財政承擔，地方高等院校的教育投資由地方財政承擔。1998年，第九屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議通過 《中華人民共和國高等教育法》，第十一條規定 “高校應當面向社會，依法自主辦學，實行民主管理”1。使得高校獨立法人的地位得到確立，高校財務管理的自主權得到了保障，高校擁有了依法自主管理學校的權利。高校教育經費的構成也得到了逐步改善與調整，經費的籌資渠道由單一變得多元化。高校的教育經費來源不再只局限于中央政府的財政撥款，而是過渡到以依靠國家財政撥款為主，其他多種渠道籌措教育經費為輔的新格局。與此同時，政府還鼓勵高校利用自身的人才優勢和教學資源優勢，結合教學科研的需要，與相關政府部門、科研部門等合作進行人才培訓、技術開發，積極開展各類社會服務，拓寬學校的收入來源。高校收入多元化格局的形成漸漸擴大了高校的財務自主權，高校將各種收入包括教育經費全部都納入了學校的預算管理，根據學校發展的需要進行統籌安排。這不僅使得高校經費的使用效益增大，也使得高校的財務管理能力得到了很大提高。伴隨著高校體制改革的不斷深化，高校已經由過去單純的科研教學機構逐漸轉化為集教學、科研、生產經營、技術咨詢、科技開發于一體的事業法人單位。

二、財務管理在高校行政管理過程中的作用

第一，財務管理有利于高校在行政管理過程中有效進行資產管理。高校等行政事業單位的資產包括看得見的資產，即實物形態的資產，和非實物形態的資產。這些資產都是具有價值和使用價值的，需要在價值和使用價值上來予以確定。所以引進“資產”這一概念符合我國社會主義市場經濟條件下對高校財務管理的要求，使得高校實物形態資產和非實物形態資產都能得到全面反映。我國高校等行政事業單位一直以來只把重心放在對實物形態資產的管理上，對非實物形態資產的管理不夠重視。我國《行政事業單位財務規則》一方面對于“資產”這一概念進行了明確的說明，在“財務管理”方面作了一系列詳盡的規定，這有助于高校在行政管理過程中對資產能有更加全面的管理，使資產的價值和作用更好地發揮出來；另一方面，規則還引進了“財務”這一概念，并在行政事業單位的對外投資管理方面作了明確規定，進一步保證了高校等行政事業單位國有資產投資的安全性和完整性，對促進高校等行政事業單位發展事業方式的多樣化具有重要的意義。

第二，財務管理有利于高校在行政管理過程中實現自身的良好發展。高校在行政管理過程中，要充分發揮其職能，離不開資金的運轉。然而，資金運用計劃的制定是與財務管理息息相關的。財務管理能夠為高校各部門提供準確全面的經濟資訊，這有助于高校經費使用的預算制定和控制，使得高校經費的使用效益得到提高，對高校在行政管理過程中各職能的發揮有著積極的作用。高校財務管理者在對高校經濟活動中經費的使用進行全方位監控過程中，能對高校各項目經費的使用效益進行考核，若發現問題能及時反饋給各職能部門，保證高校行政管理過程中各職能順利有效地發揮。

三、高校財務管理的現狀分析

隨著教育體制改革的深化，辦學規模的擴大，教育經費的增多以及經費來源渠道的多元化，高校財務管理工作在高校管理活動中起著日益重要的作用，但與此同時，隨著高校財務管理的需求增多，工作面臨的挑戰越來越大，財務管理體制中存在的問題日益凸顯。

第一，高校財務預算管理體制存在不足。高校財務預算管理方面缺乏科學的管理機制和系統的評價指標體系。高校財務管理預算的編制不夠全面，沒有覆蓋學校的全部經費收支內容。而且，預算編制沒有科學的指標評價體系標準作為依據，導致在預算分配上無法做到公平合理地進行項目經費的撥款，有些項目經費超出很多，多出的經費常常被挪作他用；有些項目的經費嚴重不足，阻礙了項目的順利開展，預算追加調整的現象時有發生。此外，高校財務預算管理的約束力不強，缺乏監督，導致一些部門利用學校資源進行創收，而收入不上交，進而導致學校資源浪費、流失嚴重，小金庫成為普遍存在現象2。有些項目的經費明明充足卻頻繁要求追加預算，給學校經濟造成很大負擔，造成學校財務預算收支的缺口。許多高校在財務預算評價考核方面，缺乏有效的考核制度，考核的指標范圍不夠全面，不能對員工的業績進行準確評價，造成獎懲不合理，使得員工的工作積極性和工作效率降低；缺乏對預算結果和執行結果的差異進行評價分析的機制，難以找出問題產生的根源，從而無法對預算管理制度進行有效改進。有些高校的預算考核制度雖然建立得比較完善，但考核的形式不嚴格、不規范，甚至在考核過程中進行違規操作，嚴重弱化了預算考核制度的約束力。

第二，高校財務管理缺乏風險意識。目前的高校財務管理活動中普遍缺乏風險意識。高校在進行大規模基礎設施建設時，很少會考慮到自身的償債能力，有些高校甚至指望將債務轉移給政府承擔，一旦發生收不抵支，高校財務就會陷入困境。還有高校在向銀行借貸后，只是為了填補之前的債務漏洞，對于借貸資金的用途沒有進行合理規劃，降低了貸款的使用效率，支出的不斷擴張和未來經費收入的不確定，使得高校在面臨一輪又一輪債務到期時最終無力進行償還。

第三，財務管理人員素質不適應高校發展的要求。當前高校財務管理人員在知識層面和年齡層面上都普遍存在著老化的現象，人員中缺乏具備高學歷、先進經濟管理知識與經驗的人才。高校財務管理工作出現問題，常常與相關財務人員專業操作水平落伍、職業道德素養不高有著直接的聯系。隨著高校建設、投資、設備采購等經濟活動的日益多樣化，部分財務人員由于管理水平和專業知識陳舊，對經濟活動的運行缺乏判別能力，會計信息不能反映經濟活動的真實情況。人員管理理念的陳舊使得高校的財務管理制度無法進行創新，甚至與學校發展的實際情況脫節，造成財務管理工作矛盾和壓力的加劇。還有部分財務人員職業道德素養偏低，利用職務之便謀取自身利益，這也與其法律知識欠缺有關。財務人員只有加強自身的法律素養，才能明白違法所要付出的代價，這有助于其加強自律。

四、優化高校財務管理水平的對策建議

對于目前高校財務管理存在的一些問題,可采取如下措施予以解決：

第一，對高校財務實行全面的預算管理，加強預算的執行力和約束力。對高校財務實行全面的預算管理是指利用預算對高校內部各部門單位的財務及非財務資源進行分配、控制和考核，使得高校組織內部的管理過程目標得以實現。高校的最高管理層下面應該設置全面預算管理機構，對預算進行分配、控制和考核。實施全面的預算管理的流程包括設定預算的目標、進行預算編制、對預算進行審批、下達預算決策、執行預算決策、對預算進行分析、對預算進行調整、對預算進行控制和對預算進行考核等。在按流程核查和確定預算編制后，要嚴格對其貫徹執行。高校在進行財務管理的過程中應對財務事務進行統一的宏觀管理調控。雖然高校不直接干涉各學院、各部門內部對財務事務的管理，但要通過統一的預算編制，根據相關原則將學校的財務資源分配到各單位，各學院、各部門根據自己內部的財務管理原則與需要在預算范圍內對經費進行自由支配。為加強預算的執行力，可對各單位的預算執行進行獎懲。考核后，對預算執行良好的學院部門進行獎勵；對預算執行差的學院部門，視經費損失程度進行不同程度的處分。對于重要項目的經費申請，學校領導必須嚴格按照規定審查申請的真實性與合法性，并對項目的經費用款的進度進行監督。學校財務部門應對預算調整的書面報告進行審核分析，集中編制財務預算調整方案，經校長辦公會審批通過后執行，從而做到預算調整的制度化3。

第二，建立高校財務管理風險預警系統。財務管理風險預警系統可以通過實時監控高校經濟活動和分析高校財務指標，客觀準確地揭示高校財務運行的狀況，及時發現高校財務問題并采取相應措施，從而減少甚至避免高校財務危機。高校財務管理風險預警機構要根據高校自身實際需要和情況設置高校財務管理風險預警系統指標，并為不同的財務指標設置臨界值。當財務指標超過設定的臨界值時，系統會自動發出警報，高校根據警情的程度以及自身經濟運行的特點和規律，判斷出導致財務危機發生的根源。高校應提前制定出各種危機應對的方案，以便在預警系統發出預警信號時能及時采取合適的措施來應對。此外，高校財務管理部門應建立一個財務管理風險數據庫，記錄以往高校財務管理風險發生的原因、過程、采取的措施并進行相應的總結，為以后高校財務管理活動的風險應對提供參考。

第三，加強高校財務機構的行政管理，提高高校財務管理人員的綜合素質。應進一步強化高校財務機構內部的民主制度建設和思想政治作風建設，嚴格考勤財務管理人員的到崗情況。建立專門管理機構，負責學校資產管理工作，對各職能部門工作進行監管；對各職能部門進行明確的權責劃分，進行合理崗位、權限設置，規范管理，提高資源配置效率4。還要加強對高校財務管理人員政治理論的培訓和職業道德素養的培訓，在培訓過程中可結合先進的模范事跡對其進行教育，樹立其嚴格遵守財務紀律、自覺維護財務秩序的責任意識，做好自己的分內工作 。如今，高校的經濟活動更加多樣化，對高校的財務管理又提出了更多的新要求，高校要定期組織其財務管理人員進行業務知識的學習，如學習新出臺的高等院校財務相關政策，新的理財理念，有關高校財務管理業務的文件綱領等等，提高高校財務管理人員的理論水平和在實際工作中靈活運用財務知識的能力，使得財務管理人員的業務水平能跟上時代的步伐。此外，財務管理人員在提高其業務水平的同時，還要著重培養溝通協調的能力。良好的溝通協調能力是提高財務工作效率，化解財務工作矛盾的有效保證。■

1.中華人民共和國高等教育法.1998。

2.吳俊葉.2008.高校資金管理的現狀及分析與對策分析[J].中國商界，8。

3.徐明稚.2005.高校財務管理應“量入為出”[J].中國高等教育，20。

4.王朝俠.2011.如何完善對高校資產的內部控制[J].管理視野，7。