非營利組織信息披露管理系統的構建及優化探究

盧敏

摘 要：非營利組織信息披露離不開相關信息的采集、處理與計算，隨著非營利組織的運行和發展，信息披露的內容和方式也需要及時調整，因此，建立面向對象的非營利組織信息披露的信息管理系統是其信息披露工作中的重要一環。由于中國非營利組織管理信息系統的建立相對滯后，系統穩定性、安全性、統一性不高，因此需要加強非營利組織管理信息系統的整合和優化，保證非營利組織相關數據資源的有效共享和合理利用，為非營利組織的信息披露和有效運行奠定基礎。

關鍵詞：非營利組織；信息披露；管理信息系統

中圖分類號：F20 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）36-0282-02

一、信息管理系統對中國非營利組織信息披露的重要性

信息披露體系是提高非營利組織信息透明度，增強組織的社會公信力，促進其健康持續發展的有效途徑。然而在信息披露方面，中國非營利組織還存在一些亟待解決的問題與障礙，如信息披露的體系不健全，披露的信息內容不規范、質量不高等，這些都會制約非營利組織的良性和可持續發展。另外，隨著中國非營利組織的不斷完善，公眾對非營利組織信息披露的要求也越來越高，無論就其財務信息還是從非營利組織資金的籌集、管理運營到支出等業務流程而言，都需要一個科學有效的信息管理系統給予支撐。隨著非營利組織業務的發展，需要處理的數據工作也越來越多，傳統的手工操作無法有效實現非營利組織業務的管理需求，因此建立完備的非營利組織信息披露管理系統，規范信息披露的內容和質量，成為非營利組織健康發展和提高其運行效率和公信力的必然選擇。

非營利組織信息披露管理系統是一個以人為主導，利用計算機硬件、軟件以及其他辦公設備，全面使用現代計算機技術、網絡通訊技術、數據庫技術及管理科學、運籌學、統計學、模型論和各種最優化技術，進行非營利組織運營狀況的相關信息的收集、傳輸、加工、儲存、更新和維護，以提高非營利組織管理的效益和效率為目的，支持高層決策、中層控制、基層運作的集成化的人機系統。該系統的主要功能如下：（1）數據處理。包括非營利組織相關業務數據的收集和輸入、數據傳輸、數據存儲和數據加工及輸出。（2）數據預測。運用現代信息技術和數學方法、統計方法等，綜合反映非營利組織各方面的數據運行狀況，提供實時監測，發布預警信息，并能有效預測組織未來的情況和發展趨勢。（3）計劃功能。根據非營利組織管理部門提供的約束條件，合理地安排各職能部門的管理計劃，按照不同的管理層，提供相應的計劃報告。（4）監控功能。根據非營利組織各職能部門提供的數據，對計劃的執行情況進行檢測，比較實際執行情況與計劃目標的差異，對差異情況分析其原因，并提醒決策人員進行調整和處理。（5）輔助決策功能。采用各種數學模型和所存儲的大量數據，并綜合運用各種現代化的處理手段和技術，及時推導出有關問題的最優解或滿意解，輔助各級管理人員進行決策，合理利用人財物和信息資源，取得較大的經濟效益和社會效益。

由此可見，非營利組織信息披露管理系統是整個非營利組織體系的技術支撐，也是非營利組織信息披露的基礎。建設覆蓋全國的非營利組織信息管理系統，推進非營利組織信息化建設，對于改善非營利組織服務手段、增加非營利組織工作透明度、提高非營利組織公信力，加速非營利組織管理科學化進程都具有重要意義和作用。

二、中國非營利組織信息披露管理信息系統的構建

非營利組織信息披露管理系統是由計算機、通訊網絡、數據庫和相應的管理軟件，以及各種專業技術人員組成的，是將信息技術與非營利組織業務相結合的管理信息系統。在整個信息披露管理系統中，數據庫工作是非營利組織信息披露賴以生存的基礎，是記錄非營利組織財務信息和各項非財務信息的重要依據，也是非營利組織管理的一項重要工作內容。因此，非營利組織信息披露管理系統建設中一項重要的工作內容就是數據庫的管理。非營利組織信息數據庫應包含每項業務運行的相關數據，還應該綜合反映非營利組織基金的收支、管理和結余狀況以及非營利組織基金的使用效率等。中國非營利組織信息披露管理系統主要包括非營利組織財務信息基本情況庫、非營利組織非財務信息相關數據庫、非營利組織基金數據庫和非營利組織查詢、統計數據庫。非營利組織數據庫的日常管理包括非營利組織相關數據的采集和錄入、數據匯總、數據更新、檢索打印、建立上報文件、建立保存文件等。其中最重要的是數據信息的采集和數據信息庫的建立和維護，主要內容如下：

首先，非營利組織信息披露相關數據信息的采集。數據信息采集是進行有效信息披露的先決條件，也是非營利組織信息披露管理系統的基礎環節。一是非營利組織相關信息采集的組織；二是確定數據信息采集的范圍，即人員和時間；三是確定數據信息采集的內容；四是數據信息采集的方法。

其次，非營利組織信息披露數據庫的建立和維護，其中包括相關數據庫的建立和更新、數據庫信息的清理和完善、數據庫信息的使用和維護等工作。

三、中國非營利組織信息披露管理系統存在的不足及改進

（一）中國非營利組織信息披露管理系統存在的不足

目前，中國大部分地區雖已使用計算機和相關軟件進行非營利組織業務處理，但尚未建立完善的非營利組織信息披露計算機管理系統。從整體上看，非營利組織信息管理系統建設的現狀與非營利組織信息披露工作的要求還有一段距離，大量的數據資料還需要進一步的綜合處理和分類，非營利組織管理信息系統的不規范、不完善，制約了非營利組織業務的發展需要，同時也為非營利組織信息披露工作帶來挑戰，表現在：

首先，非營利組織信息披露管理系統穩定性不高，不能有效保證公眾對非營利組織相關數據和資料披露的完整性要求。非營利組織信息管理系統涉及眾多單位和人員的數據和資料，涉及到資金從籌到支的各個業務流程，對于不同的項目和人群而言，又需要有專門的分類數據和資料，統計工作異常復雜，需要不斷對相關數據進行更新和維護，因此系統的穩定性是非營利組織信息披露工作順利進行的基本要求，也是非營利組織信息管理系統運行的關鍵。

其次，非營利組織的多元化使得各類組織信息管理系統數據相對獨立，難以實現資源和數據共享，加之相關法律法規的滯后，使得各地對相關指標和數據的解釋不統一，部分數據缺失。非營利組織信息管理系統應當覆蓋各類非營利組織的各項業務，相關數據資料的準確性和便捷性非常重要。目前由于非營利組織信息管理系統未實現全國聯網，不同的組織類型、不同的業務由不同的機構管理，會出現信息的重復或不準確錄入，影響了信息的準確性與唯一性。只有建立全國統一的數據管理系統，在更廣的范圍內實現信息數據的共享，才能真正保證各類非營利組織相關信息披露的準確性以及一致性。

再次，非營利組織信息管理系統需要專門的工作人員，系統和人員的有效配合也需要一定的時間和周期。非營利組織信息管理系統的發展要求相關工作人員既要精通計算機網絡技術，又要熟悉非營利組織的相關理論和業務，而目前各類非營利組織卻無法提供高額的薪資待遇來吸引高水平的專業技術人才。

最后，非營利組織信息管理系統的信息安全性和準確性難以保證，也會給信息披露工作帶來挑戰。非營利組織信息管理系統數據庫龐大、系統更新快，因而安全需求較高。一方面隨著系統用戶增多，信息需求量不斷增加，需要更新的技術來更好地為大眾服務。另外，由于該系統也是以互聯網絡為主要傳輸途徑，各項公眾服務需要在互聯網上實現，因而不可避免存在各種安全隱患。如何保障非營利組織信息數據的安全穩定，如何協調公眾對非營利組織信息需求與網絡安全問題是目前非營利組織信息管理系統良好發展的關鍵。

（二）中國非營利組織信息披露管理系統的改進

鑒于非營利組織信息管理系統的以上問題及其對非營利組織信息披露工作造成的障礙，可以從以下幾方面進行優化和改進：

首先，進行有效的各類非營利組織信息管理系統的整合和優化，保證非營利組織信息披露所需各類數據資料的完整性和準確性。為適應非營利組織業務的新發展和非營利組織信息披露工作的有效推進，非營利組織信息管理系統的覆蓋范圍應擴大到各類非營利組織各項業務，保證數據資料的完整統一。通過非營利組織信息管理系統整合，逐步實現各項業務之間、各管理部門和業務部門之間的協調，為保證非營利組織信息管理系統的可持續發展和信息的有效性奠定基礎。

其次，加強對相關業務人員的培訓，使其能順利實現和新系統的磨合，提高工作效率。非營利組織信息管理系統管理著大量的資金和項目信息，資金、技術、人才等都是該系統良性發展的必要條件。隨著公共服務系統的建設，該系統的用戶范圍也會逐步擴大，通過互聯網訪問該系統的用戶也會越來越多。因此，應加強對非營利組織信息管理系統相關工作人員的培訓，使其順利接軌新系統，不斷改進工作效率，同時加大各項配套資源投入，保證新系統的順利運行。

最后，充分發揮非營利組織信息管理系統的優勢，不斷優化各項信息資源的有效運用。隨著非營利組織的逐漸發展，社會各界對該系統的各項服務提出了更高的要求。非營利組織信息管理系統是非營利組織相關管理部門和服務對象交流的窗口和平臺，作為服務對象對非營利組織相關業務的滿意度也是評價非營利組織有效性的一個非常重要的內容，有效的信息公開和交流有利于增強公眾對其認同感，為非營利組織信息披露和其他各項工作的有序進行提供可靠的基礎。

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[責任編輯 魏 杰]