我國現(xiàn)階段領(lǐng)導(dǎo)干部選拔制度完善的路徑分析

孫志軍

摘 要：黨的十一屆三中全會以來，我國各級黨組織經(jīng)過幾十年的積極實(shí)踐探索，初步形成了包括以委任制，選任制，考任制，聘任制等為核心的帶有中國特色的領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔制度體系，各種領(lǐng)導(dǎo)干部選拔制度相互補(bǔ)充，相互協(xié)調(diào)，選拔了一大批高素質(zhì)的人才，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供智力支持。但是在實(shí)施過程中也出現(xiàn)了問題，因此要不斷推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部選撥的民主化，科學(xué)化和程序化，完善領(lǐng)導(dǎo)干部選拔制度。

關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)干部；選拔制度

引言

為政之道，在于用人。鄧小平曾經(jīng)指出：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，這種制度問題關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。”[1]領(lǐng)導(dǎo)干部選拔制度是作為一項(xiàng)具體的政治制度，是社會主義政治文明的一項(xiàng)重要組成部分，不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部選拔制度對于深化政治體制改革，發(fā)展社會主義政治文明具有重要意義。同時(shí)，這也是不斷改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，不斷增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的重要途徑。

一、完善我國現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)干部選拔制度的重要政治意義。

領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度屬于政治制度的一項(xiàng)，屬于上層建筑的范疇，是我國政治文明程度的重要評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之一。領(lǐng)導(dǎo)干部制度是政治生活的重要組成部分，領(lǐng)導(dǎo)干部是受人民委托，對社會公共事務(wù)和公共活動進(jìn)行管理的人員，是制定和執(zhí)行國家政策的公務(wù)人員。而選拔任用一批高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部甚至關(guān)系到黨和國家的前途和命運(yùn)。干部選拔任用制度是政治制度中一個(gè)重大的全局性問題，也是政治上層建筑中一個(gè)重要的問題。

（一）完善現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)干部選拔制度，是積極應(yīng)對全球化的客觀需要

21世紀(jì)是人才或人力資源競爭的世紀(jì)，伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化帶來的挑戰(zhàn)，人力資源將超越物質(zhì)資料資源而成為第一大資源，人才競爭成為一個(gè)顯著特點(diǎn)，誰能夠在人才方面占據(jù)有利地位，誰就能在國際競爭中獲得優(yōu)勢地位。人才競爭不僅僅是指專業(yè)技術(shù)人才和企業(yè)經(jīng)營人才，還應(yīng)該包括黨政管理人才。通過建立完善的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔、任用、晉升、考核、薪酬等制度體系，深化領(lǐng)導(dǎo)干部人事改革，使優(yōu)秀的黨政干部能夠脫穎而出，為我國積極應(yīng)對全球化的挑戰(zhàn)提供充足的人才支持，進(jìn)一步提高我國國際地位，使我國在全球化的背景下立于不敗之地。

（二）完善現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)干部選拔制度，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要保證

黨的執(zhí)政能力建設(shè)問題，說到底是黨政領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)問題，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，形成一批高素質(zhì)的精干高效的黨政領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍，是我們黨執(zhí)政能力不斷增強(qiáng)的重要保證。在革命時(shí)期，由于社會環(huán)境和斗爭形勢的制約，我們黨在組織制度，人事制度等方面尚不完善，新中國建立后，中國共產(chǎn)黨變成了執(zhí)政黨，時(shí)代背景和現(xiàn)狀已經(jīng)發(fā)生了變化，社會主義社會是法制社會和制度社會，新時(shí)代、新挑戰(zhàn)、新任務(wù)要求我們黨實(shí)行依法領(lǐng)導(dǎo)，改變革命時(shí)期的組織方式和領(lǐng)導(dǎo)方法，在人事、組織、監(jiān)督等方面形成制度化體系。繼續(xù)深化干部人事制度改革，形成科學(xué)、合理、完善的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用機(jī)制，為增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。

（三）完善現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)干部選拔制度，是鞏固黨的執(zhí)政地位的關(guān)鍵要求

各級領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的方針、路線和政策的制定者，實(shí)施者和組織者，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的作為關(guān)系到黨的形象，是黨的性質(zhì)和宗旨的重要體現(xiàn)者。要提高黨在公眾的地位和形象，就要求各級黨政干部具有高水平的政策制定能力和貫徹實(shí)施能力，而選拔高素質(zhì)的黨政干部就必須要有一整套完善的、合理的、科學(xué)的以及符合國情的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度。鞏固黨的執(zhí)政地位，要求各級黨政干部能夠堅(jiān)持執(zhí)政為民，堅(jiān)持以人為本，“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”只有通過完善的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔制度才能選拔出真正為人民服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部，才能不斷提高黨在人民心中的地位，才能不斷鞏固黨的執(zhí)政地位。

二、我國現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔制度取得的成績

新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔制度經(jīng)過三十多年的不斷探索和改進(jìn)，取得了令人矚目的成績。概括起來，可以包括以下幾個(gè)方面。

（一）形成了一套成熟的中國特色人才理論

這是馬克思主義中國化理論成果與中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐相結(jié)合所形成的理論成果，凝聚了中央領(lǐng)導(dǎo)集體智慧的結(jié)晶。鄧小平同志曾提出“科技是第一生產(chǎn)力”的論斷，強(qiáng)調(diào)人才難得，尊重知識尊重人才。以中央第三代領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤同志為核心的黨中央，發(fā)展了鄧小平同志的人才觀，并制定“人才強(qiáng)國”戰(zhàn)略和“科教興國”戰(zhàn)略。用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)人才選拔。

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部選拔方式走上多元化、規(guī)范化、制度化軌道

建國很長時(shí)間以來，我國實(shí)行以委任制為核心的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔制度，但是委任制的選拔方式過于單一，渠道狹窄，不利于人才脫穎而出。“勇于改革不合時(shí)宜的組織制度、人事制度”。經(jīng)過不斷實(shí)踐探索，我國逐漸形成了“委任制、選任制、考任制、聘任制”的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔體系，干部人事制度改革不斷推進(jìn)。

（三）選人用人由個(gè)人選人發(fā)展為制度選人

建國以來的領(lǐng)導(dǎo)干部委任制被人們長期形象的稱為“伯樂相馬”，但這種形式實(shí)際是一種長官意志，體現(xiàn)的是“人治”原則，隨著這種形式弊端的日益顯露，依靠制度體系、科學(xué)機(jī)制選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的觀念日益深入人心。由“伯樂相馬”到“賽場競馬”演進(jìn)。

四、領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的完善路徑

我國現(xiàn)階段領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度的完善，應(yīng)該立足于新形勢下經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀，植根于當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的實(shí)際，同時(shí)要與經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革相適應(yīng)，積極探索，大膽創(chuàng)新，不斷推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔制度改革。

（一）積極營造有利于領(lǐng)導(dǎo)干部選拔人用的政治文化氛圍

“政治文化特別是主流政治文化，作為人們政治行為、行動的基本指導(dǎo)思想、政治價(jià)值追求和社會政治評價(jià)的基本要素，對人們的政治行為方向、方式和方法起導(dǎo)向和制約作用。”民主、自由的政治文化氛圍對社會政治生活的發(fā)展起著重要作用，是民主社會形成的重要條件。營造有利于領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的政治文化氛圍，在其過程中充分發(fā)揚(yáng)民主精神，能夠增強(qiáng)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部乃至全體國民的民族使命感和責(zé)任感，有利于政治秩序的穩(wěn)定和政治文化的統(tǒng)一。

（二）形成領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度化體系

領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用制度是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有形成制度化、程序化的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用體系，才能體現(xiàn)人民當(dāng)家做主理念，才能加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，才能降低領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的成本，才能形成有利于人才脫穎而出的政治環(huán)境。針對領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度層面存在的問題，下文將對領(lǐng)導(dǎo)干部選拔程序的制度層面進(jìn)行分析。領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔是一個(gè)嚴(yán)密的整體性的過程，因此要在整個(gè)選拔任用過程形成制度化體系。

（三）完善有利于領(lǐng)導(dǎo)干部脫穎而出的考核評價(jià)體制

無論哪種領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用方式，均離不開科學(xué)的干部考核評價(jià)體制。健全科學(xué)的考核評價(jià)體制，對于領(lǐng)導(dǎo)干部脫穎而出，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀，具有重要意義。目前，我國已經(jīng)形成了比較完善的領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)體制。但是也存在一些問題：考核方法單一，考核范圍狹小，考核主體水平有限等等，不利于對領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行客觀評價(jià)，從而不利于領(lǐng)導(dǎo)干部脫穎而出。因此，要完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)體制。（作者單位：山東師范大學(xué)公共管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1] 《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1994版，第333頁.

[2] “十八大報(bào)告”

[3] 《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994版，第326頁

[4] 中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)：《關(guān)于規(guī)范干部選拔任用初始提名的思考》吳路平