以保障和改善民生為重點 加強和創新唐山社會治理研究

李彬

摘 要：社會治理與人民幸福安康息息相關，社會治理是否得當直接關系到人民群眾的根本利益，關系到社會的和諧與穩定。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出，創新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發展活力，提高社會治理水平，全面推進平安中國建設，維護國家安全，確保人民安居樂業、社會安定有序。震后的唐山經過了三十多年的建設，無論是經濟還是人文，都有了質的飛越。然而社會建設的成功與否不能只看經濟和文化，還要看社會是否和諧穩定，人民生活是否幸福安康。只有找到適合唐山的社會治理方法，才能最大限度的實現和諧社會，才能更快地建成小康社會，而保障和改善民生則是社會治理的重要手段之一，民生得到了保障和改善，不僅有利于社會穩定，而且有利于本地區社會與經濟的發展。

關鍵詞：保障和改善；民生；加強和創新；社會治理

黨的十八大報告中指出，加強社會建設，必須以保障和改善民生為重點。堅持以保障和改善民生為重點，著力解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，完善保障和改善民生的制度安排，大力促進就業，加快發展教育、完善社會保障、推進基本公共服務均等化、加大收入分配調節力度，堅定不移走共同富裕道路，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，這是黨中央推進社會建設的重大戰略思想和舉措。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出，創新社會治理體制，要堅持系統治理，加強黨委領導，發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與。堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。堅持綜合治理，強化道德約束，規范社會行為，調節利益關系，協調社會關系，解決社會問題。

唐山在黨中央和省市委的領導下，對保障和改善民生方面的社會治理進一步夯實了基礎，取得了一定的成效。今后唐山要進一步加強和創新社會治理，仍需將重點放在保障和改善民生方面。

一、加強和創新社會治理與保障和改善民生的關系

（一）加強和創新社會治理是繼續抓住和用好我市發展重要戰略機遇期、推進黨和國家事業發展的必然要求。當前，我市正處于從傳統的農業工業社會向現代工業社會并進而向信息社會、知識社會轉變的加速期。只有通過加強社會治理，更加積極主動地化解各種矛盾和風險，才能抓住和利用好發展的戰略機遇期，順利度過矛盾“凸顯期”，從而實現全面建成小康社會的奮斗目標。

（二）加強和創新社會治理是構建社會主義和諧社會的必然要求。改革開放以來，我國社會建設取得了很大進度，社會事業有了長足發展，城鄉居民的衣食住行水平不斷提高，享有的公共服務明顯增強。但是，我們要清醒地看到，在經濟快速發展的同時，社會建設相對滯后。只有加強和創新社會治理，建立有效的社會治理體制機制，實施有序的社會治理，才能有效地推動社會整合、激發全社會的創造活力，協調各方面的利益關系、切實維護社會公平和正義，增強全社會的法律意識和誠信意識，保障社會公共安全、促進社會穩定有序，推動社會發展進步，從而使社會更加和諧。

（三）加強和創新社會治理是維護最廣大人民根本利益的必然要求。我們黨的根本宗旨是全心全意為人民服務。我們的一切工作都是為了不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益。在我國現階段，隨著社會的不斷分化和重組，在人民根本利益一致的基礎上出現了不同的社會利益群體和不同的利益訴求。利益矛盾已經成為我國社會矛盾的主軸。只有加強和創新社會治理，更加積極主動地正視矛盾、化解矛盾，從而最大限度地增加和諧因素、最大限度地減少不和諧因素，有效整合社會，增進社會團結和睦，切實維護社會的和諧穩定，才能更好地促進經濟、社會和人的全面、協調和可持續發展，不斷滿足人民日益增長的物質和文化需要。

（四）加強和創新社會治理是提高黨的執政能力和鞏固黨的執政地位的必然要求。我們黨歷經革命、建設和改革，已經成為領導人民掌握政權并長期執政的黨，成為對外開放和發展社會主義市場經濟條件下領導國家建設的黨。加強黨的執政能力建設，是時代的要求、人民的要求。新時期，在社會主義市場經濟體系建立后，由于多種所有制成分共存，造成了社會結構的復雜、多樣，使黨的執政基礎已經、并將繼續發生重大變化。只有加強社會治理，更好地發揚人民民主，確保人民當家作主和依法參與社會治理，加強社會組織、城鄉基層自治組織建設，才能使黨執政的社會基礎不斷得到鞏固。

二、唐山市加強和創新社會治理面臨的問題和有利條件

對于唐山來說，加強和創新社會治理，既面臨著問題，也具有一定的有利條件。對于問題，我們要深刻分析，找出問題的根源所在，徹底解決這些問題，為唐山加強和創新社會治理鋪平道路；對于條件，我們要充分利用，發揮唐山自身的優勢，使之成為唐山加強和創新社會治理的助推器，使唐山的社會治理水平提升到一個新的層次。

1.問題

一是對社會治理的內涵認識不清。一些干部把社會治理僅僅理解為加強社會控制，忽視了協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、激發社會活力等基本任務，沒有把服務和保障人民群眾基本社會權利作為社會治理的重要內涵和任務。一些行政主體人僅把人民群眾當作治理對象，不尊重人民群眾參與社會治理的權利和積極作用，甚至侵犯人民群眾的合法權益。

二是對社會治理的主體認識不清。社會治理所涉及的范圍大、領域廣、部門多，因此，社會治理就僅僅靠政府一家進行是不現實的，需要靠政府與一些職能機關、基層組織配合或是單純地由職能機關、地方基層組織進行治理。而一些職能機關與政府相關部門間溝通協作格局尚未形成，往往“一個部門干，幾個部門看”，或各自孤軍奮戰、唱獨角戲，即使有好的創新舉措，也因其他部門協調配合意識不強。

三是加強社會治理的方法有待創新。唐山近些年雖然在社會治理方法上有所創新，但是創新力度還是欠缺。一些基層干部主動創新意識還有所欠缺，仍依賴于老經驗、老辦法開展工作，創新舉措和辦法不多。主要表現在缺乏自主創新意識、計劃經濟體制的殘余仍然存在、對新農村建設的支持力度有待進一步增強、傳統工業生產方式所帶來的對資源的危害以及區域協調發展仍需進一步協調等等。這些因素既是唐山需要進一步提高創新社會治理方法的原因，又是唐山創新社會治理的阻力。

2.有利條件

一是唐山能夠提供一定的經濟保障。唐山是一座以煤、鋼興起的城市，工業基礎的雄厚，雖然給環境帶來了一定的影響，但是也給唐山帶來了經濟上的保障，從而也為唐山加強和創新社會治理提供了有力的支撐。

二是唐山市民道德素質有了一定的提高。唐山的市民道德素質的提高是有目共睹的，最主要的表現就是唐山被評選為“全國文明城市”。公民道德素質的提高與加強和創新社會治理有著很重要的聯系。城市面貌與城市環境的治理隸屬社會治理的范疇，公民道德素質提高了，唐山市容就會變得整潔；唐山空氣質量差，市民會主動選擇公交車或自行車出行，這些都是唐山市民對唐山社會治理所做出的貢獻。

三是唐山市民的文化水平不斷提高。文化水平的提高，不僅對市民本身有著不可估量的作用，對唐山的社會治理也有很大的作用。如果一個城市的市民文化水平不高，那么實施創新社會治理將會是十分困難的。因為文化水平低的人群通常喜歡墨守陳規，而文化水平高的人群不僅接受的快，同時還會對新事物、新政策提出自己獨到的見解，而這些建議和意見就有可能幫助新事物、新政策的完善。

三、唐山加強和創新社會治理的措施

（一）大力發展經濟，推進社會治理進步

必須通過經濟發展來促進社會物質財富的增加，夯實社會治理的物質基礎。

首先要提高自主創新能力，建設創新型城市。要著力突破制約經濟社會發展的關鍵技術，促進科技成果向現實生產力轉化。加大知識產權保護力度，打擊假冒偽劣。

其次要轉變經濟發展方式，調整產業結構。要探索出一條符合唐山經濟發展的有效途徑，為唐山經濟發展提供有力支撐，從而為保障和改善民生打下堅實基礎，進而拉動消費，形成良性的經濟發展循環格局。

第三要以統籌城鄉為方法，推進新農村建設。推進新農村建設的重要目的是為了加強農業的基礎性地位。要壯大縣域經濟，加快城市化進程，用以工促農、以城帶鄉的方式促進縣區的發展。要大力發展鄉鎮企業，提升縣區的就業率，進而吸引更多的人口推動縣域經濟的發展。

第四要加大節能減排力度，建設宜居靚麗新唐山。打造宜居靚麗的生活環境是社會建設與社會治理的重要內容之一。唐山是一座重工業城市，長期以來，唐山經濟的發展都是以犧牲生態環境作為代價。唐山要改善民生，必然要改善人們的居住環境，要建設適應人類生活的生態城市，就必須要加大節能減排力度，同時還要加大對水、大氣、土壤等與人類生活相關領域的污染防治工作力度。

（二）加快體制改革，創新社會治理體制

要加快行政體制改革，健全基層社會治理體制，建設服務型政府，擴大公共服務。要處理好政府與社會的關系，建立政府與社會組織的協調合作關系。在社會治理過程中，政府起主導作用，政府要鼓勵和支持社會組織參與到社會治理中來，形成以政府為主導，社會組織協助的新型社會治理體制。

（三）踐行社會主義核心價值觀，創建社會治理新方式

社會主義核心價值觀是社會主義核心價值體系的內核，是構建社會主義和諧社會的基本價值觀，是指導廣大人民群眾正確處理與國家關系、社會關系、個人關系的基本價值準則。

唐山各級政府、各級領導干部和廣大黨員要以身作則，率先實踐社會主義核心價值觀，要按照中央和省委的指示精神干工作，不斷完善各類辦事制度，簡化行政審批程序，提高政府工作效率和透明度與公信力。

要讓廣大唐山市民自覺培育和踐行社會主義核心價值觀。要把培育和時間社會主義核心價值觀納入到市民思想教育活動中，同時還要落實到經濟發展和社會治理中，以社會主義核心價值觀創新社會治理方式。（作者單位：中共唐山市委黨校）

參考文獻：

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