簡(jiǎn)析印度的東向政策

陳思成

摘 要：“東向政策”是印度始于90年代的重大戰(zhàn)略舉措，是印度為了擴(kuò)大其在東南亞以及整個(gè)亞洲的影響力，從而為其新的經(jīng)濟(jì)政策服務(wù)。隨著國(guó)際形勢(shì)的良性轉(zhuǎn)變，印度政府不斷修正其“東向政策”，實(shí)現(xiàn)其地緣、機(jī)制制度等各方面的升級(jí)。“東向”政策與印度實(shí)現(xiàn)大國(guó)目標(biāo)關(guān)系緊密。作為在亞洲有重要影響力的大國(guó)如何在東南亞增強(qiáng)與印度的戰(zhàn)略互動(dòng)與利益關(guān)聯(lián)是中國(guó)必須思考的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：印度；東向政策；東南亞

中圖分類(lèi)號(hào)：D80 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）36-0318-02

冷戰(zhàn)結(jié)束后國(guó)際形勢(shì)發(fā)生了劇烈變化，印度也漸漸地?cái)[脫了對(duì)大國(guó)的依賴(lài)，在亞洲范圍內(nèi)印度也開(kāi)始重視與東南亞國(guó)家的緊密聯(lián)系，“東向”政策正是印度面臨復(fù)雜國(guó)際形勢(shì)的一次重大調(diào)整，旨在重新確立印度的獨(dú)立外交政策，尋求新的目標(biāo)。印度的東向政策在不同時(shí)期大致可以分為兩個(gè)階段。20世紀(jì)90年代初至90年代末，是整個(gè)“東向政策”的第一階段。這一階印度主要是加強(qiáng)與“東方”國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作與投資聯(lián)系。而隨著雙方之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的增強(qiáng)，印度適時(shí)地開(kāi)始使“東向政策”向新的階段發(fā)展。從2003年起，印度逐漸走向“東向政策”的第二階段，這一階段特征則在于進(jìn)一步增強(qiáng)在東南亞的影響力，加速與東南亞的融合。“東向政策”開(kāi)始超越經(jīng)濟(jì)范疇，向更深入地介入軍事安全等領(lǐng)域。印度開(kāi)始由被動(dòng)的“東看”到主動(dòng)“東進(jìn)”邁進(jìn)。

一、以經(jīng)濟(jì)目的的“東向”政策第一階段

冷戰(zhàn)結(jié)束后印度的陷入了經(jīng)濟(jì)危機(jī)，印度自獨(dú)立到20世紀(jì)90年代初實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，嚴(yán)重削弱了印度企業(yè)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力，本國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上無(wú)法立足。進(jìn)出口不均衡也導(dǎo)致了巨額的貿(mào)易逆差，同時(shí)爆發(fā)的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)使的本來(lái)就對(duì)外依賴(lài)嚴(yán)重的印度經(jīng)濟(jì)雪上加霜。戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致的中東印僑匯款的猛跌，使得印度國(guó)際收支急劇惡化。外匯收入的減少印度只有轉(zhuǎn)向外債和外援，由此使印度政府外債急劇升高。同時(shí)，國(guó)內(nèi)通貨膨脹和財(cái)政赤字日益嚴(yán)重，1990—1991年度，通貨膨脹率達(dá)到10.3%，財(cái)政赤字占GDP的8.4%，經(jīng)常項(xiàng)目赤字達(dá)到GDP的3.4%外債高達(dá)838億美元，失業(yè)人數(shù)達(dá)300多萬(wàn)。80年代下半期拉·甘地的改革雖有成效，但問(wèn)題仍然很多。國(guó)營(yíng)企業(yè)的改革沒(méi)有觸及問(wèn)題的癥結(jié)，阻礙改革的力量依然強(qiáng)大，并對(duì)拉奧政府形成有力制約。而此時(shí)的東盟地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速成為了最具活力的地區(qū)之一。東南亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速始于20世紀(jì)六七十年代開(kāi)始，各主要國(guó)家的發(fā)展取得了令人矚目的成就。90年代以來(lái)，世界的經(jīng)濟(jì)重心開(kāi)始向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，昔日被印度視為“文化附屬物”的東盟已經(jīng)成為當(dāng)今世界最具活力的、力量強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)集團(tuán)之一。東盟國(guó)家的快速發(fā)展使它擁有了大量可用于對(duì)外投資的資金。擁有5億人口的東盟，市場(chǎng)龐大，潛力無(wú)限。東南亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)上持續(xù)、快速的增長(zhǎng)及經(jīng)濟(jì)模式的成功，給印度以極大的刺激。無(wú)論是從吸引外資、拓展市場(chǎng)，還是吸取發(fā)展經(jīng)驗(yàn)等方面都對(duì)剛開(kāi)始實(shí)行經(jīng)濟(jì)改革的印度有很大吸引力。

因此這個(gè)階段印度“實(shí)施”東向外交戰(zhàn)略的主要目的就是為了使印度盡快地?cái)[脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)，振興國(guó)家經(jīng)濟(jì)，同樣印度也是為了融入亞洲經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，從東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲得紅利。雖然不排除印度這個(gè)時(shí)候“東向”政策也是為了增加自己在東亞國(guó)家的影響力，但此時(shí)的印度更多的還是為了經(jīng)濟(jì)利益考慮的。

二、“東向”政策第二階段是推動(dòng)更深層次的政治外交領(lǐng)域

進(jìn)入21世紀(jì)后，印度經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，“東向”政策也初具成效，雙方聯(lián)系不斷加強(qiáng)，這都為進(jìn)一步提升印度與東南亞的關(guān)系創(chuàng)造了前提。印度也逐步改變了其簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)取向，向著政治安全和戰(zhàn)略制衡的方向發(fā)展。這也正符合了印度戰(zhàn)略家提出的“東向”政策助印度跳出次大陸局限的觀點(diǎn)。如果第一階段是以與東南亞國(guó)家和解和經(jīng)濟(jì)為主要目標(biāo)的話(huà)，那么第二階段的目更應(yīng)該與印度的大國(guó)目標(biāo)緊密聯(lián)系。成為“有聲有色”的世界大國(guó)是印度獨(dú)立以來(lái)從未放棄的目標(biāo)，由于自身實(shí)力的限制印度一直受制于南亞次大陸。并在與中國(guó)沖突后更是舉步維艱。但是印度卻并未放棄其大國(guó)思想。“東向”政策的第一階段印度突破了冷戰(zhàn)后的孤立，第二階段政策的重點(diǎn)當(dāng)然就開(kāi)始應(yīng)該謀其為大國(guó)戰(zhàn)略服務(wù)，這與印度的國(guó)家目標(biāo)——成為世界大國(guó)緊密聯(lián)系在一起。

“東向”政策第二階段印度開(kāi)始積極地融入東南亞地區(qū)的政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中來(lái)。印度開(kāi)始與東南亞國(guó)家建立積極的對(duì)話(huà)伙伴關(guān)系，印度與東盟建立了第四個(gè)“10+1”，成為與中日韓同等地位的國(guó)家。印度的積極進(jìn)取的政策也迎合了為了平衡大國(guó)在南亞勢(shì)力的南亞國(guó)家的積極響應(yīng)，印度開(kāi)始在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等領(lǐng)域與東南亞國(guó)家展開(kāi)全面的合作，印度參與到了亞洲區(qū)域一體化的進(jìn)程中來(lái)，這也引起了國(guó)際社會(huì)以及本地區(qū)相關(guān)國(guó)家的高度關(guān)注。這也顯示著印度單純的南亞印度洋國(guó)家的身份開(kāi)始發(fā)生了質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

印度加入東南亞地區(qū)一體化的進(jìn)程改變了本地區(qū)的力量對(duì)比，同樣這也為該地區(qū)合作性與開(kāi)放性提供了一個(gè)明顯的實(shí)證，也凸顯出東南亞國(guó)家日趨重要的地位。以共同的利益參與到東南亞國(guó)家的建設(shè)、交流與合作成為大國(guó)共識(shí)。印度當(dāng)然在其“東向政策”繼續(xù)發(fā)展中清醒地看到這一點(diǎn)。因?yàn)閺挠《鹊膽?zhàn)略角度來(lái)看，參與亞太地區(qū)事務(wù)給印度提供了一個(gè)新的平，印度可以以大國(guó)的姿態(tài)爭(zhēng)取應(yīng)有的國(guó)際地位與國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)，并且以平等的地區(qū)參與地區(qū)互動(dòng)獲取共同的利益，這對(duì)印度實(shí)現(xiàn)其世界大國(guó)目標(biāo)，是一積極而重要的步驟。這一政策也正是印度實(shí)現(xiàn)其國(guó)家利益的最大體現(xiàn)。但印度在追求利益最大化的過(guò)程中，如何更好地協(xié)調(diào)與地區(qū)大國(guó)的關(guān)系，介入地區(qū)的矛盾沖突中，印度的戰(zhàn)略方向與動(dòng)態(tài)如何，目前仍然很難有著清晰的界定。拉賈·莫漢強(qiáng)調(diào)的印度必須跳出次大陸政治的嚴(yán)重局限，確實(shí)是一個(gè)明確的觀點(diǎn)，但仍然沒(méi)有回答，跳出去以后該如何走的問(wèn)題。因此，很難設(shè)想，印度僅僅是因?yàn)橐?dāng)世界大國(guó)，就愿意自我陷入該地區(qū)的矛盾沖突中去。這種推想并不符合國(guó)家行為體的行為邏輯。 印度是一個(gè)新興的發(fā)展中大國(guó)，隨著其國(guó)際地位和國(guó)家實(shí)力的不斷增強(qiáng)，印度的利益要求必然會(huì)不斷擴(kuò)大。特別是印度在國(guó)家發(fā)展的道路上，過(guò)分的強(qiáng)調(diào)軍事能力的建設(shè)，投入巨大，完全超出維護(hù)其次大陸主導(dǎo)國(guó)家安全問(wèn)題上的需要，其軍事發(fā)展的目的也帶有不確定性。因此印度進(jìn)入東南亞地區(qū)后將采取何種態(tài)度，將是涉及亞太地區(qū)安全的重要因素。雖然亞太地區(qū)的矛盾沖突遠(yuǎn)離印度的根本利益，但印度在該地區(qū)的存在，給地區(qū)實(shí)力變化帶來(lái)了新的不確定性。如此以來(lái)，以美國(guó)為首的西方大國(guó)以及國(guó)際觀察家都將印度視為本地區(qū)力量新格局的制衡因素，并將中國(guó)視為印度平衡的對(duì)象，這種看法在印度國(guó)內(nèi)也是占有一定的主導(dǎo)地位。因此，這也成為研究“東向”政策新階段階段走向的一個(gè)重要出發(fā)點(diǎn)。因?yàn)檫@涉及印度的未來(lái)戰(zhàn)略取向，以及印度究竟是否能夠改變本地區(qū)的力量對(duì)比，如果確實(shí)起到了這種作用，是否有利于地區(qū)穩(wěn)定與和平。

印度作為印度洋國(guó)家，積極地并且開(kāi)始融入東亞的一體化進(jìn)程，這現(xiàn)實(shí)了東亞的經(jīng)濟(jì)活力和開(kāi)放性。當(dāng)然，印度的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和外交影響力還沒(méi)有能力在這個(gè)地區(qū)起到主導(dǎo)作用，但是印度未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展實(shí)力卻可以為本地區(qū)的發(fā)展帶來(lái)新活力，并使亞洲的一體化發(fā)展更具說(shuō)服力。印度和中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展階段有著相似之處，這也為這個(gè)地區(qū)的融合和發(fā)展提出了新的課題，對(duì)中印兩國(guó)來(lái)說(shuō)，在一個(gè)開(kāi)放有活力的地區(qū)，如何巧妙地處理相互間競(jìng)爭(zhēng)與合作的關(guān)系就顯得尤為重要。這在印度“東向政策”的第二階段顯然將更突出也更應(yīng)該積極合理地處理好。

三、印度“東向”政策對(duì)中國(guó)影響

從中印關(guān)系近年來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看，兩國(guó)關(guān)系的主流是積極的交流，共謀合作與發(fā)展，雙方都以長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來(lái)構(gòu)建和看待兩大亞洲國(guó)家的關(guān)系，充分認(rèn)識(shí)到雙方合則兩利、斗則兩傷。要建立面向21世紀(jì)的新型的中印關(guān)系，則需要在涉及雙方重大核心利益的問(wèn)題上相互理解、相互尊重，及時(shí)的溝通與交流，在不影響雙方利益的前提下則要給予相互支持。從這個(gè)角度看，印度積極擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流、努力加入亞洲地區(qū)一體化進(jìn)程的“東向”政策，中印更多的應(yīng)該是共謀合作，推動(dòng)亞洲區(qū)域一體化積極地向前發(fā)展。

雖然印度在東向政策過(guò)程中印度主要以經(jīng)濟(jì)為目的，但是，我們還是應(yīng)當(dāng)看到印度在“東進(jìn)”過(guò)程中逐漸地融入了與東南亞國(guó)家的政治與軍事的經(jīng)濟(jì)交流與合作，甚至為此與中國(guó)產(chǎn)生了一定的嫌隙。事實(shí)上，在“東向”政策的實(shí)施中，印度將中國(guó)視為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的言論從未停止過(guò)。在印度謀求大國(guó)戰(zhàn)略的道路上，“東向”政策已經(jīng)成為其外交戰(zhàn)略一個(gè)階段的實(shí)施過(guò)程，并非簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單指向東南亞，其戰(zhàn)略更是蘊(yùn)含要與其他世界大國(guó)爭(zhēng)奪的意味。在這個(gè)過(guò)程中，印度與之互動(dòng)的對(duì)象決不僅僅限于中國(guó)，但中國(guó)作為亞太地區(qū)的大國(guó)，更可能成為印度進(jìn)入該地區(qū)的地緣政治考量的首要對(duì)象。另一方面印度的“東向政策”迎合了東南亞一些國(guó)家消弱中國(guó)在該地的影響力的想法，因而積極地與印度走近制衡中國(guó)。但以印度的實(shí)力和能力而言，兩者的差距仍然是存在的。印度希望通過(guò)“東向”政策制衡中國(guó)與中國(guó)展開(kāi)在亞洲的競(jìng)爭(zhēng)，這在戰(zhàn)略上是可以被認(rèn)可的，但達(dá)到目標(biāo)的途徑更應(yīng)該合作，而不是以犧牲他國(guó)的安全利益來(lái)謀求自身利益。否則，即使印度最終達(dá)到了能力和意志相符合的階段，也很難為印度開(kāi)創(chuàng)一條達(dá)成其目標(biāo)和戰(zhàn)略的坦途。

綜上所述，印度的“東向”是在冷戰(zhàn)結(jié)束后印度陷入政治上的孤立和經(jīng)濟(jì)上的困境下提出的。由于不同時(shí)代的國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)因素的影響使印度在實(shí)施“東向”外交政策上呈現(xiàn)出了不同的特點(diǎn)。但是總的來(lái)說(shuō)，一直以來(lái)不斷追求的成為大國(guó)的夢(mèng)才是最終目的。在印度推動(dòng)“東向”政策持續(xù)發(fā)展的今天我們應(yīng)當(dāng)保持開(kāi)放的姿態(tài)去看待。但是同時(shí)大國(guó)之間的利益沖突是存在的，在印度不斷在東亞增強(qiáng)影響力的今天，中國(guó)更應(yīng)該看清的還是印度最終戰(zhàn)略目標(biāo)及其對(duì)中國(guó)的影響。因此了解印度的“東向”外交政策成為我們必須面對(duì)的問(wèn)題。

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[責(zé)任編輯 魏 杰]