實現公民環境權應加強環境立法與環境教育

郭海鴻

人類生存、發展于宇宙之中，離不開清新、適宜的環境空間。健康的自然、社會環境，能夠給人類帶來莫大的福利與生活的享受，而污濁、混沌的生存空間，使人類自身利益遭受損失，甚至帶來災難性的毀滅。

時代在發展，人類文明也在不停的進步。隨著社會的進步與發展，人類的需求水平隨之提高，對公民個人權利的主張也日益彰顯。環境的污染與破壞，對人類的生存與發展造成不良影響，公民的環境權利遭受損失。那么，什么是公民的環境權利？當今提倡生態文明建設的時代背景下，如何實現公民環境權等問題，引起每一位公民的廣泛重視。

黨的十八大報告更是對建設生態文明做出重要部署，對生態文明建設的意義和生態文明建設的目標做了總的要求。報告指出建設美麗中國，是每個公民義不容辭的義務與責任，也是每個公民擁有健康生活環境的基本權利與義務。公民環境權作為與民生切身利益密切相關的問題被逐步貫徹日程工作中。

一、公民環境權的內涵

聯合國人類環境會議提出一種人類生活理念：人人有在尊嚴和幸福的優良環境里享受自由、平等和適當生活條件的基本權利；負有保護和改善這一代和將來世世代代的環境的莊嚴責任。這是對人類發展經濟的同時注重公民環境權利的呼吁。

黨的十七大報告對人類新的文明型態——生態文明做了初步規定，提出公民環境權的概念，即公民擁有對清潔、良好、舒適環境的享有權，具體表現為有在良好的環境中生活與生產的權利。公民環境權是一種最基礎、最重要的環境權利，其具體內容主要包括實質性權利與程序性權利。

實質性權利是指公民享有良好的生態環境與生存空間的權利，即公民享有在清潔、良好、舒適的生態環境中生存與發展的權利。實質性權利是公民環境權的基本性權利。人是自然界的產物，要依賴自然環境才能生存和發展，空氣、陽光、水等自然環境要素的質量的高低將直接影響與制約人的健康狀況與生活水平。實質性權利是公民得以生存與發展的前提和基礎，主要包括生命權、健康權、財產權、人身權、享受清潔空氣的權利、欣賞美的事物的權利、采光權、通風權、清潔水權。

程序性權利是指公民享有通過法律程序和制度保障參與、維護自身合法環境的權利。具體包括環境參與權、環境知情權、環境請求權和環境損害賠償權。環境參與權是指公民在環境保護領域能夠有效的表達自己的意志，將自己的意志體現為國家公共政策，通過有效的平臺和途徑參與到公共生活中來，并被制度加以保障的權利；環境知情權是指社會成員依法享有獲得、知悉環境信息的權利，它是知情權在環境保護領域里的具體體現，更是公民參與環境保護的前提條件、客觀要求和基礎環節；環境請求權是指公民在環境權利中有權要求他人為一定行為或不為一定行為的權利；環境損害賠償權主要是指針對日常的、反復的活動所產生破壞維持人類健康與適宜生活的環境，客觀上形成損害公民環境權利的事實，并給他人的財產利益與非財產利益造成損失時，公民有獲得損害賠償權利。

二、生態文明建設下實現公民環境權，應加強環境立法與環境教育工作

生活在當今以經濟建設、政治建設、社會建設、文化建設、生態建設為一體時代背景下，作為享有清潔空氣和良好環境，同時賦有義務與責任維護和建設人類適宜生存空間的公民，應該怎樣做，才能實現公民環境權利？才能在建設美麗中國，實現中華民族永續發展中貢獻自己微薄之力？

人類社會是由個體組成，每個個體的活動都對他人乃至社會產生一定的結果，這種結果對他人的利益有好的影響也有不利的影響，而每位公民又均有權利擁有安全而清潔的生存和生活的環境，有權擁有潔凈的空氣，水和綠地，這就要求每個行為體均有義務對個人的行為負責任。

基于公民行為進行約束的手段，通常認為有兩種：一種是道德手段，另一種是法律手段。在實現公民環境權事業的奮斗中，著重加強公民環境權的立法與教育宣傳工作。

1、通過環境立法，切實保障實現環境權利

立法是一種科學，是社會資源與財富分配在分配領域的重要手段，是推動社會經濟進步的重要杠桿，協調人與環境關系，保護環境，改善環境，保護與維持整個生態系統的平衡，在滿足當代人需要的同時，又不對其滿足后代人需要的能力造成損害，實現社會、經濟、自環境的可持續發展。

環境立法對于整個環境法起著決定性的作用，不僅決定環境法的指導思想，也決定環境法的使用效能。

完善中國的環境立法，是一個勢在必行的發展趨勢。在環境立法中，以培養和提高公眾的生態法律意識為切入點，廣泛傳播生態知識、法律知識，介紹生態法律規范以及實際適用生態法律規范，使人們形成有關生態保護的價值觀，認識人與自然之間的相互影響、相互作用、相互制約關系，形成人與自然協調和諧發展的生態價值觀；通過生態法律制度規定公民的生態環境權利與義務，明確與維護有利于生態環境保護目標的公民之間各種利益關系，為生態治理和建設過程中引發的矛盾和糾紛提供解決途徑。

從公民權利出發，制定環境行為規范，努力將保護環境、合理利用與節約資源的意識和行動滲透到公民日常生活之中。倡導符合綠色文明的生活習慣、消費觀念和環境價值觀念，保護生態環境。通過有效而又明確的法律保障，實現公民環境權利。

2、加強環境教育的宣傳工作

通過加強環境教育途徑，呼吁每一個公民切實從自身做起，嚴格要求自己的行為，使個人在作為與不作為的思想行動中，逐步向人生真諦真善美的道德標準的要求邁進。

在環境道德意識的培養中，應注重環境教育的傳播作用。環境教育是以人類與環境的關系為核心而進行的一種教育活動。它是實現環境保護目標的一種教育，是證明環境價值和澄清概念的一種過程，是培養公民具有理解和評價人、文化以及其同環境之間的相互關系所必須的技能和態度的過程。通過生態倫理道德教育，喚起公民對自然的道德良知和生態良知，使公民以生態道德規范自覺約束人類自己的生活方式和生產方式。環境教育是社會主義精神文明建設的一個重要組成部分，對環境保護工作起著十分重要的作用。

通過環境教育提高全社會環保意識，促進公民對環境政策的關注、理解和支持，是全面建設環境友好型社會、加快推進可持續發展戰略的關鍵環節和有效途徑。在全社會普及環保意識和節能意識，倡導生態價值觀、綠色消費觀和道德觀，形成人人關心環境、保護環境的良好社會風尚，建立一個人與自然和諧發展的社會，充分實現公民基本的環境權利。

道德約束手段與法律規范手段之間既有區別也有聯系。道德手段不具有強制性，是一種自我約束的道德準則，是公民在生活中所普遍公認的一種道德規范，通過道德約束，自覺遵守社會規則，起到一種內在的自我約束效果，以期保證社會有序、健康發展；法律手段具有強制性，通過明確的法律條文對公民的行為進行明確約束，觸犯條文，就要受到嚴厲的懲罰，甚至付出終生的自由與生命代價。

生態文明建設下，實現公民環境權由應然權利上升為實然權利的努力中，應該做到兩手都要抓，兩手都要硬，充分發揮道德手段和法律手段的規范作用，使法律與道德在經濟建設、政治建設、社會建設、文化建設、以及生態文明建設中達到密切契合與高度統一。

行動創造美好未來，在實現公民環境權的努力過程中，加強對環境立法與環境教育工作的投入，通過環境立法和環境教育等行動，促使我國的公民環境權在理論上得到認可，同時促使公民環境權由應然權利層面向實然權利層面轉化，切實實現公民環境權利。（作者單位：北京林業大學人文社會科學學院）