中國農村合作經濟的現存問題及對策淺析

蔡迎秋

摘 要：改革開放30多年以來，我國經濟發生了翻天覆地的變化，農業的綜合能力也大大提高。然而，由于中國農民人數龐大，組織化程度低，在生產經營上分散化，個體化、使分散的小農戶在世界市場上沒有絕對的競爭優勢，從而受到沖擊。而農村合作經濟組織是在家庭聯產承包責任制的基礎上的創新。國內外經驗證明，農村合作經濟組織是農民組織最好的制度形式。

關鍵詞：農村合作經濟；發展；問題；對策

中圖分類號：F321 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）35-0036-02

我國是一個農業大國，三農問題一直都是國家關注的重點問題。提高農民生活水平，增加農民收入，是解決三農問題的根本，從而加速農村經濟的發展。而農村經濟的發展迫切要求進一步發展農村作經濟組織。

一、中國農村合作經濟的基本理論

（一）相關概念

1.合作與合作經濟

合作一詞源于拉丁文，其英文是cooperation，意思是協作、共同行動。我國辭海對“合”字的解釋有融合、合辦、共同、協同的意思。合作是指個人或群體之間為實現某一確定目標，彼此通過協調、互助而采取的共同行動的一種方式。根據國際合作社聯盟的合作社基本原則，合作經濟的概念為：勞動群眾自愿結合、使用共同占有的生產資料、共同進行勞動的經濟形式。

2.合作社

合作的載體是人們建立的合作社，其主體是社員。它是一種經濟制度，是一種特殊的生產和經營活動的組織形式。在世界各國非常普及，但形式和內容有很大的差異，各國對合作社的定義也不盡相同。

3.合作經濟組織

合作經濟組織是一個全球性的概念，具有特定的內涵和組織形式，它在概念上與合作社一致，其行使著合作社的職能，按合作社原則組織管理的經濟組織。合作社是相對于經濟組織而言的，合作社經濟就是合作經濟。合作經濟組織定義為：第一，勞動群眾自愿聯合、自愿結合，是服務性社團組織；第二，經濟實行民主制，權利義務平等，一人一票；第三，目的是維護成員的經濟利益，謀求改善成員的生產條件和生活條件；第四，是擁有法人地位的生產企業或經營企業。

（二）西方經濟理論的借鑒

1.交易費用理論

“交易費用”概念是科斯在1937 年發表的《廠商的性質》中創立的。所謂交易費用，就是使用價格機制時所產生的發現相對價格、進行談判、簽訂契約、實施監督、糾紛的解決安排等費用。威廉姆森認為，交易費用分為兩部分：一是事先的交易費用，即為簽訂契約、規定交易雙方的權利、責任等所花費的費用；二是簽訂契約后，為解決契約本身所存在的問題、從改變條款到退出契約所花費的費用。

在市場經濟條件下，農戶在參與經濟活動的過程中，會發生各種各樣的費用，如市場信息費用、信息收集費用以及形成交易的談判費用等。然而，由于農戶的商品交易量較小，交易較分散，導致交易費用較高。通過農村合作經濟組織可降低這些交易費用。

2.產權理論

產權是一個外來詞。盡管西方關于產權的定義很多，但產權所具有共性：（1）一種權利，是一種具有排他性的權利；（2）規定人們相互之間行為關系的一種規則，并且是社會基礎性的規則；（3）一組權利束，它以分解為多種權利并統一呈現出一種結構狀態。

改革開放以來，農村經濟飛速發展，農村實行家庭承包制，把土地使用權分離出來，交由農民自主經營，對農村土地產權制度安排進行了調整。

二、中國農村合作經濟的發展

從民國時期到現在，中國農村合作組織的發展大致可以劃分為以下三個階段。

（一）民國時期的早期合作社運動

農業是人類最基礎的產業，是人類獲取生活資料必要的活動。伴隨著市場經濟，農村合作社應運而生。從而打破了一家一戶地應對市場的被動局面，使農民市場經濟中掌握更多地主動權。

（二）新中國成立后的農村合作時期

這一階段又可以分為初期的農業合作社運動和后期的人民公社時期。1958 年7 月初，人民公社第一次被提出來，這一階段的農村合作經濟組織實際上已經演變為集體化性質的高度集中的人民公社。歷史雖然曲折，但仍然不斷前行。1962年后，農村人民公社得到調整，最終確定為以生產隊為基礎的三級所有制為人民公社的基本制度，并一直延續到農村改革初期。

（三）改革開放后新型農民合作時期

農村經濟體制的改革是在黨的十一屆三中全會后開始的，這次改革極大調動了農民積極性和創造性。這一歷史性變革的最顯著的標志是多樣化的合作經濟體系的形成，其中，“以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是適應社會主義市場經濟體制、符合農業生產特點的農村基本經營制度”，再次得到了一以貫之的確認。

目前，是改革開放以來中國農村合作事業最活躍發展時期，各類農民合作經濟組織發展呈現加速態勢，開始成為農業經營組織體制創新的一個新亮點。

三、中國農村合作經濟存在的問題

盡管當前農民合作經濟組織有了長足的發展，但在發展過程中還是存在很多弱點和不足，還不能完全滿足市場化的需要，亟待進一步的發展和提高。

（一）發展規模較小，資金不到位

目前，我國農村合作經濟組織的發展規模大部分較小，而且總體上資金比較短缺。沒有了資金的支持，發展就很難壯大。由于農民本身的社會地位較低，經濟實力比較弱，所以在市場競爭中常常處于劣勢地位，發展起來也較慢。雖然有些地方制定了相應的優惠政策，給予相應的信貸扶持，但貸款額度有限，貸款程序復雜，難以發揮較大的作用。

（二）覆蓋面小，組織化程度低，功能和作用有限

由于農民合作經濟組織發展時間短、覆蓋面小、市場競爭能力較弱，不能充分保障農民的經濟利益。一些農民合作經濟組織與社員只是簡單的買斷關系，農民對經濟活動參與不夠，并沒有從維護農民合作經濟組織成員的共同利益出發，開展緊密的互助合作與聯合；另外一方面，一些合作經濟組織僅僅停留在生產環節或技術方面的簡單合作，并沒有解決把農民組織起來進入市場的問題；還有一些合作經濟組織只注意保護核心層的利益，而忽視外圍成員的利益。endprint

（三）機制不夠健全

目前建立起來的農民合作經濟組織，規模較小、經濟實力不強、覆蓋面不廣，使得它具有先天的局限性，即機制不夠健全。有的沒有規范的章程，利益機制不夠健全。究其原因，一是資金支撐不夠，二是農村體制不夠健全，并且缺乏有力的扶持和引導。

（四）政策落實不到位

黨的十八大報告明確提出“發展農民的專業合作與股份合作，培育新型經營主體，發展多種形式適度規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系”。對此，2013 年中央一號文件進一步明確指出要發展多元化、多類型的農民合作社，要探索農民合作社聯社登記管理辦法，要規范農民合作社開展信用合作等。然而，在實際的工作中落實不夠到位，配套措施滯后，部分政策執行不到位，部分地區和部門的認識和執行存在偏差等，都直接導致農民合作組織健康發展的速度和質量得到制約。

（五）認識存在偏差

由于農民合作經濟還處于發展階段，農民對其在對農民增收中的作用、地位看法不一，缺乏對合作經濟組織的重要性、必要性的完整認識，有的對農民合作經濟組織的概念都不清晰，因而農戶對農民合作經濟組織的參與性也不夠高。

四、農村合作經濟的發展政策

目前，世界經濟一體化進程逐步加快，要提高我國農業的國際競爭力就必須加快農民合作經濟組織的建設與發展。

（一）推進合作社規范化建設，提高農民組織化程度

首先要加強宣傳以及教育培訓，提高農民對農民合作組織的認識，建立相關機制，使合作經濟基本知識在農村基層干部和農民中得到普及，以期增強合作意識；其次，積極創辦新的農民合作經濟組織，提高組織覆蓋面；再次，提高組織內部管理規范化程度，建立健全的服務體系、合理的利益機制、民主的管理機制，切實保障農民合作組織廣大成員的合法權益。

（二）加強相關制度建設

制定有關農民合作經濟組織的法律，進一步確立合作組織的法律地位。同時，還要明確基層合作經濟的法律地位，使其成為自主經營的法人實體，從而更好地完成農產品的生產加工、合同簽約、市場開拓等一系列的經濟活動。通過修訂合作經濟組織的章程，使其運營有法可依、有章可循。

（三）加大政府的鼓勵與支持

政府應在經濟、政策和法律上對合作經濟組織的發展和壯大給予大力的支持，同時，政府應對農民合作經濟組織提供相應的組織指導。政府應做到扶持而不干預，引導而不強迫，推動發展而不放松管理，對農民合作組織的弱勢方面如資金短缺、人才匱乏等加以支持。

（四）正確引導農民的消費觀念

農民的消費意識還是停留在比較保守的階段，傳統的保守消費觀阻礙了他們的消費方式與生活方式，同時也阻礙了農民合作組織進一步的發展。所以，相關部門應加強農民消費教育，鼓勵合理消費，走出消費誤區，使其充分認識合作經濟組織的重要性與便利性，促進農村合作經濟組織的長遠發展。

在以上政策建議的基礎上，一個良好的外部環境是農村合作經濟組織良性運轉的基石。各級政府部門應切實做好對農村合作經濟組織的服務工作，還要在財政、信貸和政策方面給予合作經濟組織相關支持。

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[責任編輯 柯 黎]endprint