我國城鎮化模式的改革與創新

馬幸

摘 要：我國城鎮化進程中，傳統城鎮化模式的弊端日益顯現，如何探索新型城鎮化模式的內涵，創新城鎮化模式路徑，引導我國城鎮化發展方向，值得研究。通過對我國現有城鎮化模式及其存在的問題的分析，提出城鎮化模式中以產業規模決定就業規模、以就業規模決定人口規模的城鎮規模創新，實現聯合辦公、綜合管理的管理方式創新，發展生活性和生產性服務業的經濟增長方式創新和文化建設中抓教育的創新，以推進城鎮化有序發展。

關鍵詞：城鎮化；規模；可持續發展

中圖分類號：F299.2 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）35-0070-03

城鎮化模式是城鎮化實踐過程中所形成的比較穩定的格局和形態，是城鎮化實踐的產物。城鎮化的推進，是不可重復的過程，正確的選擇城鎮化模式，制定相適應的發展計劃和戰略，對城鎮化進程至關重要。

一、國內外城鎮化模式理論研究

城鎮化模式的形成受傳統文化、經濟發展戰略及經濟體制影響，因此不同國家、地區在經濟水平、歷史背景和社會經濟條件差異下，對城鎮化模式存在不同的劃分標準。

國外的研究按照城市規模和發展特征分為四種方向。第一，大城市模式的探討。伯吉斯的“同心圓”理論、霍伊特的“扇形理論”、哈里斯的“多核心理論”等都是針對大城市進行的規模和區位結構研究。第二，最優城市規模。18世紀60年代到19世紀70年代，由于城市發展帶來的社會問題，威爾斯認為應該回到原始的村落小鎮生活。而空想社會主義者歐文提出的“理想城市”和泰特斯·索爾特的“模范村莊”試圖借助農村的優點來治理城市問題。埃比茲.霍德華提倡3萬人的“花園城市”；舒馬赫認為50萬人口為最優規模。第三，根據城市發展的不同階段劃分不同的模式。2001年，日本學者今野修平根據日本的實踐提出城市發展的三種模式：城市化、特大城市化和特大城市群化。第四，城市人口向鄉村流動。西方鄉村城市化的代表有美國學者M.Pacioner和法國學者麥爾蘭，他們都認為鄉村城市化是城市人口向鄉村流動。

費孝通先生一系列關于小城鎮的研究在全國掀起了小城鎮模式研究的熱潮。隨著小城鎮研究的深入，20世紀80年代中后期，形成了大城市論。1986年，胡兆量在《大城市的超前發展及對策》一文中推測出大城市的輻射力對一個地區城市化和經濟發展的意義重大。楊波等（2006）指出，我國總體仍處于城市化前期階段，應該選擇集中型城市化和大城市化道路。在大小城市模式爭論不休的同時，一些學者比較了大小城市的優缺點，提出了中等城市論。1988年劉純彬發表的《中國城市化要以建設中等城市為重點》是中等城市論的代表性文章。20世紀90年代以來，學者們跳出了模式的比較和爭論，提出了一個城市化發展的都市圈模式，對今后的城市化道路選擇有著重要的意義。

二、我國城鎮化發展的歷史回顧

我國的城鎮化建設起步晚，政府在其過程中主導作用明顯。

（一）城鎮化的特殊性

我國人口數量居世界首位，我國的城鎮化不僅需要大量基礎設施的投資與建設，也需要大規模的產業調整以吸納農村人口。我國城鄉差異大，大城市的生活水平、生活方式、基礎設施、資金投入等與落后的農村反差巨大。改革開放前，我國一直嚴格控制城鎮化發展；改革開放后，城鎮化發展速度也一直滯后于工業發展。矛盾長期積累，城鎮化任務沉重。

（二）城鎮化的動力

1990年以來，中國城鎮化高速發展，開發區的大規模建設、新城的設置、大規模城市改造都由政府直接管理。改革開放以來，隨著我國把城鎮化納入國家戰略，其政府主導的特征更為突出。在城鎮體系的設置上，國家大規模增設市。大中小城市體系的設置具有很強的政治特征，經濟中心往往和政治中心一致。

（三）城鎮化模式的選擇

1.滯后型城鎮化模式

1950—1957年，完成了社會主義改造后，城市工業得到長足發展，為農村居民提供了大批的就業崗位，大大推進了城鎮化進程。1958—1963年，先是受大躍進等政策的影響，城市人口機械性增長，隨后由于政策失誤和自然災害，城鎮化水平再一次下降。1966—1978年，由于重工輕農的政策，農業生產受挫，于是國家制定一系列“反城市化”措施，使城鎮化水平再次下降。改革開放之前，我國的城鎮化水平嚴重滯后于工業化水平，人為地把農民限制在農村，造成嚴重的滯后城市化。落后的基礎設施建設影響城市居民的生活質量、影響城市功能的發揮。

2.改革開放后的城鎮化模式競相綻放

改革開放和經濟轉型促進我國的工業化和城鎮化。在我國的東南沿海，許多地區的城市化水平高，有的經濟特區，其農村地區的經濟發展水平已經很高，城鄉一體化模式初步形成后，由于不同的條件，城鎮化呈現不同的特點，如以鄉鎮企業為特色的“蘇南模式”，以家庭工業、個體、民營經濟和專業市場為特色的“溫州模式”，以外向型經濟為主導的“珠江三角洲模式”以及政府主導的“香港模式”。

三、我國傳統城鎮化模式存在的問題

（一）城鎮化水平低

在城鎮化推進中，部分人口進入城鎮但是其身份并沒有融入城鎮，帶來城鎮內部市民與非市民的新二元結構。大量農村產業工人雖然居住在城市并被計算為城市人口，但其并不能同等享受到城市的各類公共服務和社會保障，其收入水平、消費模式無法等同于一般城市人員。

（二）城鎮化質量低

中國的土地城鎮化速度要遠遠超過人口城鎮化速度。城鎮化的目的是為了以城市輻射能力拉動周邊農村經濟社會發展和發揮城市吸納農村剩余勞動力的作用，但是強化行政建制，與市場經濟發展規律背道而馳。一些地方政府重城市規模擴張，忽視城市內涵提升和功能完善，以大量投資、城市擴容為主要內容，攤大餅式的粗放式城鎮化，嚴重的浪費土地資源、浪費公共基礎設施投入，造成城鎮化的低效率、城鎮土地利用低效率。人為的拉大城鎮規模，有城無業，使得城鎮沒有能力吸納新近人口，城市運營效率低下。endprint

（三）城市承載能力差

城市發展往往重視實體經濟、經濟增長極的功能，城市的建設和設施的投入多以經濟發展為重心，GDP增長快，而住房、交通、綠地、各項服務設施不足。使農民工成為市民，享受城鎮居民同等的勞動就業、工資福利、社會保障、醫療、養老、住房、教育等各方面權利和待遇的基礎薄弱。城鎮化過程中出現的城市住房擁擠、交通堵塞、環境臟亂差、疾病流行、失業嚴重、社會治安惡化等等，使城市的承載力大大下降。

四、我國城鎮化模式創新的路徑選擇

筆者從城鎮規模的界定、管理模式的改革、經濟增長方式的轉變提出我國城鎮化模式的創新路徑。

（一）以產業和就業規模決定城鎮規模

城鎮規模應該因地制宜，以產業規模和就業規模來決定未來城鎮人口規模。產業規模決定就業規模，就業規模決定城鎮人口規模。

1.產業規模決定就業規模

城鎮的產業結構、產業競爭力決定城鎮對農村勞動力吸納能力。城鎮化進程與產業結構是相輔相成的。城鎮人口規模要依據現有的工業體系，因地制宜，發展原有的工業，增加產業的鏈條，把具有競爭力的附加產品鏈條做好，向產業集聚方向發展。以增量創新帶動存量改革。第一產業規模決定農村就業規模、第二和第三產業規模決定城市就業規模。城市基礎產業、配套產業、服務產業為城市的可持續發展提供動力。

2.就業規模決定城鎮規模

在農村剩余勞動力數量不斷減少，我國經濟發展模式轉變和產業結構升級的大背景下，在繼續推動農村剩余勞動力從事非農產業的同時，重視農民工的就業穩定性和正規性，提高農民工就業質量，只有穩定的就業，農民的收入才能夠穩定，才能改變目前農民就業地多變、過度依賴農村家園等問題。穩定的就業也有利于農民工的技能和素質的提升，只有這樣才能真正推動城鎮化的發展。農民工進城有了穩定的就業，“拖家帶口”的比例也會上升。一旦就業人口的數量決定了，就考慮非就業人口，即被哺育人口和純消費人口。就業和非就業人口的存在，必然要求有相應的服務型產業存在，需要增加這些產業的就業人口。產業的發展帶動城市的發展，形成一種“乘數效應”，這是一個動態的進程。

（二）管理方式上的創新

1.基礎設施建設機制的改革

城市基礎設施種類多、系統性較強，內部各子系統之間需要協調。各子系統進行專業管理，但也需要協調綜合管理。我國的城市基礎設施建設缺乏統一規劃、統一建設和合理布局，由此造成了許多城市的盲目建設和重復建設，造成了極大的浪費，制約了基礎設施服務功能的發揮。合理有效率的利用地上空間資源和地下空間資源，有必要對建設機制進行改革，使各基礎設施主管部門聯合辦公、聯合作業，整個基礎設施建設從設計到建設能夠聯合進行，整合資源，避免浪費，有效制止“拆了建、建了拆”這種重復建設。政府形成有效的監督管理機制，不管是地面建筑還是地下設施，用打造“百年工程”的思路去設計、布局、建設。避免重建設、輕管理，重地面、輕地下，重規模、輕品質，重眼前、輕長遠的現象。

2.重視社會性基礎設施建設

城市基礎設施還包括社會性基礎設施。社會性基礎設施包括行政管理、文化教育、醫療衛生、商業服務、金融保險、社會福利等設施。社會性基礎設施與人的社會生活息息相關。城市就業機會多，有優質的教育和醫療資源，這也是農村人口向往城市的重要因素。城鎮化不能忽視教育資源的整合，要提高公共醫療服務水平、完善社會保障制度，推動城鄉居民享有合理的醫療服務。這些公共服務領域的正外部性強，應大力發展，最終實現“城市讓生活更加美好”的愿望。

（三）經濟增長方式的創新

1.發展生活性服務業

構建便捷的生活服務體系，營造誠信和諧的生活消費環境。生活性服務業直接面向人民提供物質和精神生活消費產品及服務，其產品、服務用于解決購買者生活中的各種需求。生活性服務業包括商貿物流、旅游休閑、餐飲住宿、健身娛樂、社區服務、文教衛生。當前，網上購物等新生業態逐步改變傳統生活消費方式，極大豐富著生活性服務業發展內涵，為提升生活性服務業發展注入動力。

2.發展生產性服務業

更好地為企業服務。生產性服務業是指在國民經濟活動中為滿足中間需求而向其他生產性企業或組織的生產活動提供生產性服務的一類國民經濟產業。生產性服務有中間投入性、知識密集性、產業關聯性的特點。生產性服務業的充分發展是服務業結構優化的關鍵、也是我國服務業發展的重要內容。物流、金融、信息服務等生產性服務業的帶動作用開始。

（四）城鎮文化建設的創新

城鎮化不僅是城鄉布局的調整和農村居民身份的轉變，而且是包括空間布局、經濟結構、生產生活方式轉變及人的素質、思想觀念發生根本變化的系統工程。伴隨城鎮的物質生活建設，城鎮居民的精神生活也應得到關注。真正的城鎮化是農村人口生活的市民化，所以必須加強文化建設，加快公共文化設施建設、體育設施建設，因地制宜地開展適合大眾的文體活動，使人民的精神風貌與日新月異的物質生活相適應。

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The reform and innovation of the mode of urbanization in China

MA Xing

（Henan University of finance ，Economics and Law，Zhengzhou 450002）

Abstract：In the process of urbanization in China，the drawbacks of traditional urban pattern appears day by day，how to explore the connotation of new urbanization mode，innovation pattern of urbanization path，and guide the development direction of our country town，worthy of study. Through the analysis of the mode of the existing town in our country and the existing problems，puts forward the urbanization mode in industrial scale decision employment scale，employment scale urban scale innovation to decide the size of the population，and realize the innovation of the joint office，integrated management mode of management，the development of domestic and productive service industry economic growth mode innovation and culture construction to education innovation，in order to promote the orderly development of the urbanization.

Key words：urbanization；scale；sustainable development

[責任編輯 柯 黎]endprint