高職院校財務管理的問題與對策

楊美玲

摘 要：高職院校財務管理的水平、成效，從縱向看確實在不斷進步和提高，但從橫向看卻是參差不齊；與本科層次的學校相比，不僅是差距明顯，而且是綜合性的。因此，必須通過建立全程溝通機制、合理利用各種融資工具、建立健全經濟責任制、促進職能創新、聯動一體共同加強監督、實現能力創新等措施來解決。

關鍵詞：高職院校；財務管理；建議

中圖分類號：F271 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）35-0174-02

一、高職院校財務管理問題

1.預算理念偏差，編制部門單一，執行力度弱化。目前，不少高職院校對預算管理存在諸多的認識偏差：（1）預算管理就是預算編制，而且是兩次預算編制。第一次是按照財政部門確定的預算目標編制一套預算報表，這次的目的主要是預算能夠獲得批準。第二次是財政部門批準高職院校上報的預算并下達后，高職院校再次編制內部的部門預算。但無論哪種預算都對預算執行情況和執行進度不能及時進行跟蹤、分析并編制預算調節表。這樣就容易產生預算實際執行情況和財務預算不相符合的情況，削弱了預算管理在財務管理中的職能和作用。（2）高職院校預算管理只有財務部門關心，預算目標的確定、預算編制、預算考評都是由財務部門負責。試想，高職院校預算管理作為一個系統，若沒有相關部門在預算管理中的基礎作用，沒有高職院校領導的高度重視和組織指導，預算的執行必然會出現問題。（3）在高職院中普遍使用的基數加增長的預算編制方法不科學，預算目標脫離實際。（4）沒有形成預算管理的激勵與約束機制。節約沒有獎勵，超支沒有懲罰，尤其是執行后期還要組織預算調整，導致各部門編制預算時不重視，調整時爭相攀比追加預算，財務部門無力跟蹤查效，資金利用效率低下，部門之間資金矛盾加劇。

2.財務工作重視日常核算，忽視開展財務分析，缺乏具有真知灼見的改進建議。由于種種原因，高職院校財務會計仍停留在“報賬型會計模式”上，比較習慣于記賬、算賬、報賬，記錄了形成的過程和結果，卻忽視了事前預測、事中控制、事后分析。財務管理只對財務數據進行了核算，而沒有深入地進行財務分析、效益考核、獎懲兌現。而財務分析是運用事業計劃、會計報表及其他有關資料對高職院校一定時期內的財務收支狀況進行系統剖析、比較和評價，以求得高職院校經濟活動和事業發展狀況的規律性認識。如果財務工作只是反映一定期間的收支狀況和資金結存情況，而對資金的結構、狀態、支出結構、效益缺乏分析，就無法科學考核高職院校整體和各系部資金的使用效率。

3.沒有建立健全財務管理制度，經濟行為缺乏必須依據。高職院校能否搞好財務制度建設，依照國家有關法律、法規和財務規章制度，結合學校實際情況，及時制定或修訂各種校內財務制度，直接決定著高職院校財務制度是否健全、合理，決定著高職院校財務管理水平的高低，對于高職院校加強財務管理，組織收入，增加資金總量，控制支出，節約資金，提高資金使用效率等起著舉足輕重的作用。但高職院校在預算管理、收入管理、支出管理、專項資金管理、結余分配管理、專用基金管理、基本建設財務管理、資產管理、后勤社會化管理等許多方面存在著制度不健全、不合理問題。同時，還存在著財務管理制度空白、執行中缺乏依據的問題，如學生實習費、學生管理活動費、專業建設費、課程建設費等項目中可以列支什么內容就沒有明確的規定。這樣就導致：一是只要是正規發票就可以報銷，其中主要是招待費、禮品等；二是列支加班費、勞務費等，特別是在學生實習費、學生管理活動費中列支，就更加背理。

4.財務管理中過分強調服務，導致監督職能日漸淡化。盡管財務監督是《會計法》賦予財務人員的權力，高職院校財務人員必須對高職院財務活動的合法性、合規性進行的監督，財務監督是高職院校財務管理工作中的重要職能之一。為了加強高職院校財務管理，提高資金使用效益，使學校財務工作走上規范化、制度化、科學化的軌道，必須加大高職院校財務監督工作的力度，但事實上在高職院校的整體中教學處于特殊的中心地位，財務一直被定位于服務作用。因而財務工作還處于以教學為中心的“報賬—記賬—算賬”為主的“服務型”財務，一直難以向“預算—控制—分析—參與決策”為主的“管理型”財務升華。

5.缺乏經濟責任追究，導致錯弊無以約束。目前，在大多數高職院校內，由于各崗位的經濟責任沒有明確、具體的規定，導致無法追究和約束。比如，出現投資失誤或資金流失后，不知道院黨政班子及院黨委書記、院長、分管財務的副院長、分管產業的副院長、資產處長、財務處長、科技處長等，各自應負什么責任，誰是第一責任人、誰是決策責任人、誰是可研責任人、誰是操作失誤責任人等，以及如何處理等都沒有明文規定，集體負責變成了無人負責。再如，財務報銷審核中不負責任行為，究其原因，除了有關環節的審核人業務不熟悉或好人主義外，很重要的原因是缺乏財務報銷審核責任的約束。經濟責任不明確、難落實，說到底是作為“一把手”的院黨委書記、作為法定代表人的院長、作為具體負責的分管財務的副院長等院領導的經濟責任沒有落實。

二、加強財務管理的幾點建議

1.建立全程溝通機制。全程溝通包括事前溝通、事中溝通和事后溝通。事前溝通的重點是財務預算編制溝通、財務制度的制定溝通、財務制度執行中的溝通。事中溝通的重點：（1）業務運轉過程中對現有財務制度的不同理解進行溝通。（2）對現有財務制度規定之外的事項溝通。（3）預算管理進度控制溝通。事后溝通的重點是對當期形成的財務考評結論以及財務部門的意見進行的交流。

2.合理利用各種融資工具。（1）善于利用項目融資。項目融資是利用項目的未來收益來融資，以項目資產為融資抵押，對高職院校其他財務沒有影響，實現了風險隔離，即使項目收益不好，高職院校整體財務不受影響，也是高職院校可以積極利用的融資手段。如學生公寓、食堂、招待所等。（2）實行加權學費制。因此，要根據“利益獲得”和“能力支付”原則，在科學測定高等教育成本的基礎上，建立在不同地區、不同時期、不同經濟發展水平、不同財富分配政策、不同性質不同地域的高校等情況下，政府、社會、團體、企業、受教育者及其家庭分擔高等教育成本的函數，科學地確定合理的學費標準，實行加權學費制。（3）發行教育債券。教育債券是指學校按照法定程序發行債券并承諾于指定日期還本付息的一種籌資方式。首先，債券融資有利于學校的管理和控制，因為一般情況下，債券的持有人只有按期收取本息的權利而無參與管理的權利；其次，從政府債券來考慮，財政投融資教育債券屬于國債，其信用度高、對民間閑散資金的吸引力強；再次，債券的利息是從公司稅前利潤中支付的，具有稅盾效應，因此債券籌資方式成本相對較低。1999年國家安排國債資金14.7億元，為承擔擴招任務的普通高校改善了辦學條件。截至2001年，中央共安排高校擴招國債資金52.9億元，支持高等學校新建教學、實驗和學生生活設施項目共計835項，建筑面積達到1 228萬平方米，批準項目總投資203億元。這一舉措在一定程度上緩解了高校擴招所帶來的經費緊張問題。因此，政府應繼續大力推行教育國債，并將資金適當地向高職院校校傾斜，以起到政策導向和資金支持的作用。（4）吸收社會資金。首先，鼓勵社會力量的捐資助學、集資辦學及國外的資助和捐贈；其次，開展社會服務；再次，承接科研任務。endprint