打通效能監察工作的“最后一公里”

戢守銘 鄭巖

摘要：近年來，隨著“立足主業，相關多元，轉型升級，擴大規模”戰略定位的進一步確立和明晰，公司著力鞏固國內水電、非水電和國際業務三大市場，積極推進機制體制改革，努力提升管理能力，保持和推進企業沿著科學持續發展道路穩步邁進。

關鍵詞：監察工作自糾自查考核工作最后一公里

1“最后一公里”的重要性和迫切性

與此同時，受國際國內經濟環境和市場發展影響，企業經營挑戰和難度日益提升，市場競爭日趨激烈。如何切實做好企業效能監察工作，監督考察和優化提高企業管理行為的過程及結果，克服管理薄弱環節，獲得適宜的管理模式和管理經驗，助力企業良性發展，打通“最后一公里”至為關鍵。

公司的管理重心和經濟源頭在施工現場，其創建經濟效益的過程，主要體現在工程承攬，與業主簽訂合同，施工進度、質量、安全，工程結算和現場的日常管理等諸多環節當中。無論以上哪個環節出現問題，都會給公司的經濟效益和社會效益帶來負面影響。因此，效能監察工作要向現場推進，向一線推進，通過各種措施和方法，打通“最后一公里”，能夠在各項進程的源頭和發端發揮作用。

2把打通“最后一公里”貫穿工作始終

今年以來，按照2014年公司效能監察工作的部署和要求，四公司紀委積極發揮效能監察的作用，緊緊圍繞生產經營這個中心，抓住項目管理中的重點部位和容易滋生腐敗的薄弱環節，加大了對采購招標、成本管理、工程分包、車輛管理等重要管理活動的監督力度，做到事前預防、事中制止、事后查處，在提高效能監察的針對性上狠下功夫。

2.1項目立項有針對四公司紀委以“優化企業發展環境、提高工作質量與效益、實現管理科學化、經營規范化、效益最大化”為目標，抓住施工管理中的“重點”，抓住領導關心的“難點”，抓住員工群眾關注的“熱點”，對磨盤山防滲墻工程和三亞樁基工程進行效能監察立項。

在磨盤山防滲墻工程中，重點監察物資采購管理和“三重一大”，以促進項目部完善決策管理，不斷強化紀委監察部門對權力的制約和監督，規范領導人員用權，減少決策失誤，防止以權謀私。在三亞樁基工程中，重點監察安全管理和“八項規定”，以促進項目部嚴格落實中央出臺的一系列厲行勤儉節約、反對鋪張浪費方面的新規，堅決糾正“四風”，進一步規范管理，推動建立貫徹落實中央“八項規定”精神的長效機制。

為了達到效能監察的預期效果，保證質量，四公司紀委在一開始就研究制定切實可行的實施方案，使每一步工作都能做到規范運行，真抓實查。按照“黨政主要領導齊抓共管，紀委監察部門組織實施，相關部門密切配合，依靠員工積極參與”的領導體制和工作機制，四公司成立了效能監察領導小組，各項目部成立效能監察工作小組，相關責任人員全部簽訂責任書，明確責任，確立分工。

2.2自糾自查下功夫

2.2.1磨盤山項目部。磨盤山項目部在效能監察立項后，積極開展關于物資采購管理的自查自糾工作。通過自查，發現在制度健全方面，原有的制度和項目的工作實際有所偏差，需要更新完善；在物資驗收上，存在著人員配備不足，沒有進一步做到認真細致；在原材料出庫手續和物資發放制度上還有待于做到更加規范精細；在倉庫保管體系中，沒有完全做到賬、單、物三相符，沒有及時準確地反映倉庫物資收、發、存的數量動態。

針對以上問題，磨盤山項目部從制度建設、計劃管理、采購管理和監督管理等方面進行了規范，針對存在的問題進行專項整改。

在制度建設方面，重新制定完善了物資管理制度，根據公司物資管理辦法的具體規定和三標體系管理文件的明確要求，嚴格按照物資需求計劃、物資采購計劃、供方資格預審、供方評價、供方考核與再評價、合格供方名錄、采購合同、合同會簽、合同支付申請、物資驗收、物資發放、材料領用的標準流程開展工作，并且結合項目的實際情況，及時更新，進一步完善。

在物資采購方面，加強了物資的計劃管理，要求采購人員嚴格執行物資采購的相關規定，按照物資采購計劃采購，按照合格供方名錄采購，確保質量合格可靠，價格合理，狠抓物資的進貨關，減少物資的積壓。有生產許可證、產品合格證、質量證明書的產品，要做到貨比三家，同等產品比質量，同等質量比價格，同等價格比遠近，減少物資流通的價外費用，杜絕亂采亂購現象，降低采購成本。

在物資保管、驗收、收發方面，建立健全各項制度，嚴格履行物資驗收入庫的工作程序，對庫存的物資分類合理存放，確保物資不丟失，不損壞，不漏失，帳卡物相符，堅持“日清月結”，各種賬冊單據、報表等做到計算準確，書寫正規。堅持“動態盤存”制度，每日對有動態的物資隨時盤點，無動態的物資每月進行一次盤點。

在“三重一大”方面，磨盤山項目部制定了“三重一大”決策制度實施辦法，項目部黨支部定期向四公司黨委報告貫徹落實情況，四公司紀委對磨盤山項目部“三重一大”決策制度執行情況，定期實行監督檢查。磨盤山項目部在工地開工籌備、重要生產安排、人員撤場等事項中以會議的形式集體討論，形成決議，并形成完整準確的會議紀要下發執行。

2.2.2三亞項目部。三亞項目部在立項后，在自查自糾環節狠下功夫。在項目一開始就成立了效能監察小組，制定了安全管理責任制和黨風廉政建設責任制的落實辦法，成立了“八項規定”檢查小組，著重抓班子建設和黨風廉政工作。

安全方面，制定完善了安全管理制度、安全生產制度、安全技術措施和應急預案，涵蓋安全教育、防護措施、特種作業、現場檢查等各個方面。在施工安全技術措施中，針對每項工作在施工過程中可能發生的事故隱患和可能發生安全問題的環節進行預測，在技術上和管理上采取措施，消除或控制施工過程中的不安全因素，防范事故發生。

建立完善了安全技術交底制度，內容包括工作場所的安全防護設施、安全操作規程、安全注意事項等，既有針對性，又簡單明了。同時，針對工程安全防范的重點部位和危險崗位，定期進行安全檢查，明確檢查方式、時間、內容和整改、處罰措施等內容。

根據項目實際情況，采取各種有效方式，如舉辦安全知識講座、安全培訓上崗、進行典型事故圖片展覽、舉辦以安全生產為內容的攝影展等，對項目全體員工進行進場教育、特種及特定的安全教育、經常性安全教育和安全培訓，牢牢把關各個安全環節，切實提高全體員工的安全意識。

在落實“八項規定”方面，項目部制定了落實“八項規定”實施細則，從檢查調研、接待服務、籌辦會議、文件文風、形式主義等方面做出明確規定，實現了將中央“八項規定”的執行和落實具體化、制度化。同時，結合貫徹落實《黨員領導干部廉潔從政若干準則》，各班子成員對照《黨員領導干部廉潔從政若干準則》要求，逐條對照自查，根據自己所分管的本職工作，自查有無利用職務上的便利謀取不正當利益的行為。

2.3督促檢查不含糊今年下半年，四公司效能監察檢查小組對重點立項項目進行了現場監督檢查，依據效能監察工作規程，結合項目部自查報告，逐條對照，認真檢查各項工作的整改落實情況。

在調查階段，檢查小組采取召開座談會、個別談話、查閱有關文件、資料、財務賬目等各種監督措施，了解情況、掌握問題。

在磨盤山項目部，檢查小組認真查閱了項目物資管理各項制度和三標體系文件表格的執行情況，了解到項目部在砂石料、水泥、膨潤土等大宗物資的采購過程中，嚴格履行采購程序，用制度約束采購流程，用規范完善管理標準。針對自糾自查中顯現的問題，重點關注，提出整改方案，切實落實。在“三重一大”的實施過程中，各項重大事項做到了有會議、有記錄、有決議、有執行，嚴格執行了集體決策程序。

在三亞項目部，檢查小組對安全管理和“八項規定”有關的規章制度、工作計劃、文件及各種報表等，進行了調閱核對和分析。通過資料分析，發現項目安全管理制度健全完善、合理、適用，切實提高了管理效率，管理效果明顯。在落實“八項規定”的執行過程中，項目部認真執行了實施細則，按照相關要求，有步驟、有計劃地開展了主題教育活動，取得了實際效果。

對于在檢查中出現的問題，檢查小組和項目管理人員面對面，召開座談會，擺事實，講問題，提建議，及時互動反饋，及時整改優化，真正體現管理的再管理，監督的再監督。并且，對整改情況進行跟蹤關注，對整改效果進行跟蹤檢查，保證效能監察工作的連續性，使效能監察工作善始善終，善做善成。

3對于打通“最后一公里”的思考

為了實現效能監察工作的規范化、常態化、普及化，推動四公司各項制度的規范化、標準化建設，需要抓住最本質的環節，切實發揮效能監察的監督作用、指導作用、預防作用和促進作用。

3.1加強隊伍建設要始終加強效能監察隊伍建設。效能監察工作有著廣泛性、復雜性和涉及法律法規全面性的特點，這就要求效能監察隊伍必須是一支政治素質高、工作專業化高、業務能力強、紀律嚴明的隊伍，不但要熟悉黨和國家的路線、方針、政策，熟悉施工企業內部的各項規章制度，而且要有專業經濟人才，行政管理人才，技術人才等各方面人才的職業化人才隊伍。所以要適應效能監察工作所面臨的新形勢，必須建立一支高素質的、團結的、穩定的效能監察隊伍。

3.2探索方法創新新時期、新形勢下的效能監察工作要善于借助和運用信息技術、企業內部資源等各方面合力，來為效能監察工作服務。要不斷提高運用新知識、新技術、新手段的能力，提高效能監察工作的科技含量。可以探索把效能監察和內部審計互相融合，把效能監察和黨風廉政建設責任緊密結合，始終與時俱進，開拓創新，勤學習，多思考，使效能監察工作真正能夠發揮應有的作用。

3.3完善考核機制要進一步完善考評機制。積極探索績效量化考核，建立科學、量化和可操作性的績效考評辦法，制定出效能激勵機制和告誡任免制度。要進一步完善廉潔勤政的獎懲責任制，明確責任，嚴格考核，增強管理者的管理意識和廉政意識，對生產經營中嚴格執行規章制度，節約多、生產質量高的有功人員給予一定的物質及精神鼓勵。相反，對決策失職或有不廉潔行為者則予以責任追究。鼓勵節約生產成本，提高生產質量，推動效能監察工作。

4結束語

效能監察貴在堅持，落在實踐，重在打通“最后一公里”，只有在開展工作的過程中，及時發現問題，及時改進方法，及時總結經驗，及時優化調整，才能把各項制度落到地上，落到實處，落到行動。因此，要加強學習，提高認識，通過多種舉措和方法，切實推進效能監察工作的順利開展，做好企業又快又好發展的助推器。

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作者簡介：戢守銘，中國水電基礎局有限公司四公司紀委書記、工會主席；鄭巖，中國水電基礎局有限公司四公司紀委辦公室主任。