電力線路施工中外協(xié)工作的探討

朱勇 梁貝

摘要：電力工程建設(shè)的過程中所涉及的占地、通道、青苗等實(shí)際問題，不可避免地給地方群眾的生產(chǎn)生活帶來一些不便，如果不能及時、有效、妥善處理，容易引發(fā)諸如阻撓施工和非法扣押施工機(jī)具等惡性事件，增加成本費(fèi)用、延誤工期、影響施工質(zhì)量，甚至被迫進(jìn)行施工變更，更甚者可能被迫重新設(shè)計和施工，給國家和企業(yè)造成重大損失，同時給地方政治、經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定帶來不利影響。

關(guān)鍵詞：建設(shè)協(xié)調(diào)補(bǔ)償款

隨著社會的持續(xù)進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人民群眾對電力的需求更加迫切，加快電網(wǎng)建設(shè)顯得尤為緊迫，因此電力工程建設(shè)也越來越多。同時電力建設(shè)工程受阻現(xiàn)象卻在各地層出不窮，外部的協(xié)調(diào)工作成為電力線路施工中的重要工作、焦點(diǎn)問題。外部協(xié)調(diào)工作會對工程施工進(jìn)展起著決定性作用。

1致使外協(xié)工作困難重重的原因

1.1宣傳溝通不暢一條電力線路的建設(shè)，或多或少都會影響沿線群眾的生產(chǎn)生活，例如，機(jī)耕、機(jī)收困難，占地、毀壞青苗和經(jīng)濟(jì)作物以及建構(gòu)筑物的拆遷等。由于宣傳不夠，加之群眾對電力知識了解不多，懷疑架空線路會影響通訊、使電視受到干擾，擔(dān)憂放電、落雷、產(chǎn)生電磁輻射等對身體造成傷害，影響人身安全等。電力線路的建設(shè)雖然能夠服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，但由于電力線路保護(hù)區(qū)的要求，會使電力線路沿線兩側(cè)的土地使用受到限制，土地難以流轉(zhuǎn)和出讓，不利于開發(fā)利用；在城市區(qū)內(nèi)的電力線路建設(shè)工程會對政府城建、綠化、市政、土地、交通等管理部門的工作造成影響，需要得到相關(guān)部門的支持和配合。

1.2可行性研究階段和勘察階段不夠深入伴隨著群眾法制意識的不斷增強(qiáng)，群眾保護(hù)自身權(quán)益的要求更加強(qiáng)烈，要求我們在可行性研究階段對擬建工程的安全、環(huán)保等問題是否達(dá)標(biāo)提前要有一個預(yù)判。在勘察設(shè)計階段，重視方案的比選和優(yōu)化，在選擇路徑時，對已審批的地基、已出讓的土地、現(xiàn)有民房的升高等問題也要考慮，不僅要熟悉沿線現(xiàn)有建構(gòu)筑物情況，還要了解特殊地段的將來規(guī)劃和特殊要求。

1.3補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，群眾收入不斷提高，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)難以及時修訂。國家和地方有標(biāo)準(zhǔn)，概預(yù)算中是以標(biāo)準(zhǔn)計取，施工單位和建設(shè)單位只有據(jù)此對群眾進(jìn)行補(bǔ)償。農(nóng)村土地大量種植經(jīng)濟(jì)作物，如銀杏、葡萄、蔬菜、蘋果等，經(jīng)濟(jì)附加值很高，電力線路施工時毀壞果實(shí)和果樹，的確會給群眾帶來短期和長期的較大損失，由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，群眾難以理解和接受。

1.4補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一在中原地區(qū)，交通便利，資源豐富，國家大型工程項(xiàng)目較多，例如高鐵、高速公路、西氣東輸和礦業(yè)開發(fā)等，這些項(xiàng)目分屬不同單位，所采用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。一些資源開采企業(yè)，因趕工期或加之用電需求迫切，群眾阻攔后，對群眾進(jìn)行了超過標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償或者滿足了極個別不合理訴求，導(dǎo)致其它施工企業(yè)在此地施工時協(xié)調(diào)工作難度極大。

1.5補(bǔ)償款透明度低在進(jìn)行施工協(xié)調(diào)過程中，有少數(shù)協(xié)調(diào)工作能夠針對一家一戶，但是大部分情況協(xié)調(diào)人員對當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)、民情不熟悉，主要是針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會一級進(jìn)行協(xié)調(diào)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會向群眾做工作。這樣能夠減小協(xié)調(diào)量，減輕協(xié)調(diào)人員的工作壓力，但同時可能會造成雖然業(yè)主和施工單位已按規(guī)定和要求將補(bǔ)償款全額支付，但個別情況下不能夠?qū)？顚Ｓ茫a(bǔ)償款不能全額發(fā)放到群眾手中，群眾信任度降低，意見較大。

1.6本工程或非本工程造成的前期遺留問題未能及時解決在設(shè)計或基礎(chǔ)施工階段未能就協(xié)調(diào)達(dá)成初步意向時就開始進(jìn)入工地，對群眾的質(zhì)疑和詢問敷衍了事，推諉應(yīng)付，勉強(qiáng)完成自己負(fù)責(zé)的施工任務(wù)，應(yīng)該匯報和協(xié)調(diào)的問題未能及時溝通，導(dǎo)致下道工序施工人員進(jìn)場時，與當(dāng)?shù)厝罕娂m紛不斷，困難重重。另外，因過去其它工程已與群眾協(xié)調(diào)一致的補(bǔ)償款，不能給群眾及時兌現(xiàn)，致使群眾借此施工任務(wù)進(jìn)行討要，這種阻撓施工的原因雖與此工程無任何關(guān)系，但也會使工程受阻。

1.7施工、協(xié)調(diào)人員的不恰當(dāng)行為和不文明施工方法施工過程中，為了趕工期，個別施工單位和人員不能夠嚴(yán)格按照文明施工的要求進(jìn)行，協(xié)調(diào)人員言語不當(dāng)，與群眾發(fā)生口角和摩擦；沒有與群眾協(xié)調(diào)溝通，直接將施工機(jī)具開進(jìn)現(xiàn)場，毀壞青苗和林木；未能對協(xié)調(diào)范圍以外的青苗進(jìn)行有效保護(hù)，大型機(jī)械隨意調(diào)頭，野蠻施工；亂砍濫伐經(jīng)濟(jì)林木；沙石、水泥隨地拋灑，物料隨意堆放，甚至混凝土沒有清理出去；高空拋物，砸壞群眾財產(chǎn)；施工車輛為圖方便，不走施工便道，隨意進(jìn)出工地；大型機(jī)具進(jìn)出時將道路壓壞，沒有及時修復(fù)。

2問題的解決措施

2.1成立機(jī)構(gòu)，健全組織，責(zé)任到人協(xié)調(diào)工作千頭萬緒，繁重復(fù)雜，涉及方方面面，政府、企業(yè)、群眾等，在成立工程項(xiàng)目部時，同時成立項(xiàng)目協(xié)調(diào)小組。按照合同的約定，確定由哪方負(fù)責(zé)整體協(xié)調(diào)工作，落實(shí)到人，其它工程相關(guān)方指定協(xié)調(diào)配合人員。選擇協(xié)調(diào)小組人員時，應(yīng)挑選政策水平強(qiáng)、素質(zhì)高、熟悉規(guī)定、規(guī)范要求、了解當(dāng)?shù)孛袂椤⒚耧L(fēng)、善于處理人際關(guān)系的人員擔(dān)任。有了這樣的協(xié)調(diào)隊(duì)伍，工作起來原則性、時效性、政策性比較強(qiáng)，在操作過程中能夠較好的把握協(xié)調(diào)度。

2.2加大宣傳力度，做好思想工作，協(xié)調(diào)方法得當(dāng)電力工程建設(shè)伊始，通過政府組織村委會成員甚至村民小組組長參加工程項(xiàng)目介紹會，著重說明工程建設(shè)的必要性，重要性，針對基層同志的顧慮，解疑答惑，制定并印發(fā)宣傳材料，取得他們的理解與支持，由他們向廣大群眾進(jìn)行宣傳。大多數(shù)群眾是通情達(dá)理的，只要我們曉之以理，動之以情，本著公平公正大公無私的態(tài)度進(jìn)行工作，協(xié)調(diào)工作會取得事半功倍的良好效果。在協(xié)調(diào)工作中，對個別小問題，只要不影響工程施工，就不能操之過急，應(yīng)采用迂回協(xié)調(diào)，看準(zhǔn)時機(jī)再行處理解決。雙方要以平等地位進(jìn)行面對面交流，真誠地開導(dǎo)和勸說，必要時化整為零，一家一戶地解決。

2.3科研、勘察時統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)卣l(fā)展思路和群眾切身利益按照電力線路設(shè)計規(guī)程的規(guī)定要求10千伏每側(cè)至少留5米保護(hù)區(qū)，隨電壓等級升高，保護(hù)區(qū)范圍更大。在線路保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地利用受到制約，流轉(zhuǎn)受到限制，間接影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展；對建構(gòu)筑物的垂直距離至少3米，群眾現(xiàn)有房屋無法升高。故在勘察設(shè)計階段需要優(yōu)先考慮地方的利益，與當(dāng)?shù)卣⒊墙ā⒕G化、市政、土地、交通等部門以及村委會協(xié)調(diào)，匯總各方面意見和建議，統(tǒng)籌考慮，多方案比選，取得政府相關(guān)部門支持和配合。避免出現(xiàn)與政府規(guī)劃、農(nóng)村已批宅基地、公路擴(kuò)寬、高鐵建設(shè)沖突，減少工程實(shí)施中的變更，減輕協(xié)調(diào)工作量，節(jié)約工程造價。

2.4統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，予以公示，完善手續(xù)協(xié)調(diào)工作可以采用由建設(shè)單位或施工單位委托沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，并簽訂委托承包協(xié)議書，作為一項(xiàng)政治任務(wù)進(jìn)行落實(shí)實(shí)施，付以相應(yīng)的配合費(fèi)用。協(xié)調(diào)人員輔助工作，進(jìn)行解釋和補(bǔ)償費(fèi)用的發(fā)放和完善手續(xù)。承包價位不宜定的太高，因隨著季節(jié)性的變化，損失程度有所不同，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場青苗實(shí)際損失情況而制定。為了打消群眾顧慮，在工程開工之前，協(xié)調(diào)人員、施工負(fù)責(zé)人和當(dāng)?shù)卣⒋逦瘯﹄娏€路所經(jīng)過的路徑進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，掌握一手資料，做到心中有數(shù)，針對沿途農(nóng)作物、經(jīng)濟(jì)林、果園、大棚、建構(gòu)筑物，分門別類進(jìn)行統(tǒng)計，依據(jù)概預(yù)算和當(dāng)?shù)刭r償標(biāo)準(zhǔn)，公正合理地按實(shí)際損失程度進(jìn)行核算并在村委會張榜公布。群眾可以對照標(biāo)準(zhǔn)，測量實(shí)際面積，清楚明白地足額拿到補(bǔ)償款。

2.5文明施工施工單位要與該項(xiàng)目部簽訂安全文明施工協(xié)議書。工作負(fù)責(zé)人應(yīng)合理安排施工計劃，加強(qiáng)文明施工管理，對施工人員嚴(yán)格要求向現(xiàn)場施工人員進(jìn)行技術(shù)交底，交待施工過程中注意事項(xiàng)。商定施工作業(yè)區(qū)域和施工臨時道路，要求所有施工車輛沿道路進(jìn)出，對可能造成損失的應(yīng)制定可行的施工方案。及時清理施工中的砂石、水泥、余土等建筑垃圾，如果發(fā)生因野蠻施工而造成窩工和其它損失，由單位或個人自負(fù)，以加強(qiáng)文明施工意識，力爭工完料凈場地清，減少或避免不必要的糾紛。

總之，電力建設(shè)工程的外協(xié)工作涉及方方面面、千家萬戶，點(diǎn)多面廣，對工程建設(shè)進(jìn)度起著重要的作用。只要目標(biāo)明確，思路清晰，措施得當(dāng)，絕大部分的協(xié)調(diào)問題將會迎刃而解，使外協(xié)工作更好的服務(wù)于工程建設(shè)，為社會提供可靠、充足的電力保證，進(jìn)而更好地解決和改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展對電力的需求。

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作者簡介：朱勇（1975-），男，國網(wǎng)河南偃師市供電公司工程分公司副經(jīng)理，電力工程技術(shù)工程師，從事電力工程施工安裝工作；梁貝（1976-），男，國網(wǎng)河南偃師市供電公司科技信息部主任，電力工程技術(shù)工程師，從事科技信息管理工作。