荊州市城鎮化現狀和發展分析

摘要：城鎮化是一個國家發展進程中不可逾越的階段，城鎮化建設是經濟社會現代化水平的綜合標志，是實現現代化和工業化的必經之路。本文回顧了荊州市城鎮化歷史發展過程，將荊州市的城鎮化現狀與全省和全國進行對比，找出差距，分析原因，提出了推進體制機制創新、加快工業化發展進程、實施農業產業化等措施。

關鍵詞：荊州城鎮化現狀發展

城鎮化是農村人口逐步轉變為城鎮人口、農村地域逐步轉變為城鎮地域的過程。城鎮化率（即城鎮常住人口占總人口的比率）是反映城鎮化發展程度的關鍵指標。

改革開放前，荊州市城鎮化進程呈波浪狀推進。改革開放之后至1995年，荊州市城鎮化進程穩步提升，18年內城鎮化率提高了11.49個百分點，平均每年提高0.64個百分點。1996年以來，荊州城鎮化進入了快速推進時期，城鎮化率由1995年的29.04%提高到2013年的47.9%，18年內提高了18.86個百分點，平均每年提高1.05個百分點。而當年湖北省城鎮化率54.51%，全國城鎮化率53.37%，全世界2011年城鎮化率已經達到51.9%，美國城鎮化率已經達82.38%，日本城鎮化率已經達91.14%，與世界發達國家相比，目前我國的城鎮化水平與發達國家相比差距甚遠。荊州市城鎮化率與湖北省、全國的城鎮化率都要低，荊州市的城鎮化現狀不容樂觀。

1荊州市的城鎮化歷史發展

位于荊州市的楚國都城紀南城，是當時世界上的大城市。秦漢以后，荊州也是歷代王朝封王置府的重鎮。漢武帝劃全國為十三州，荊州就是其中之一，且當時荊州城已是全國的十大商業都會之一。三國時期，荊州是重要的軍事要塞，成為各方必爭之地。唐期，荊州作為陪都被稱為“南郡”，與長安城南北呼應。明末，沙市“列巷九十九條，每行占一巷”，沙市實現了由碼頭小市向商業重鎮的蛻變。清朝，這里是“三楚名鎮，通南北諸省，賈客揚帆而來者，多至數千艘，向晚蓬燈遠映，照耀常若白晝”。清末，沙市對外開埠通商，煤油、寶石、洋布等各種舶來品充盈于市，城市規模迅速擴張。到了上世紀80年代，沙市作為全國綜合改革試點城市，仍是全國的明星城市，一度被稱為內地“小上海”，涌現出一大批名牌產品，經濟繁華。

上世紀90年代以后，在多重因素的影響下，在全國其他地方城鎮化飛速發展之時，荊州工業經濟發展勢頭減弱，城鎮化進程減緩。

2荊州市城鎮化建設面臨的問題與原因分析

2.1荊州市城鎮化建設面臨的問題

城鎮化率按照鎮戶籍人口、產業、就業人口，按照教育、醫療、社會保障等公共服務水平來統計更低。估計荊州市城鎮化率大約只有30%左右。

公安部門提供的數據，2012年，荊州市戶籍人口663.26萬人，其中非農人口164萬人，戶籍城鎮化率為24.7%。人社部門提供的數據，2012年該市就業人口547.92萬人，其中非農就業人口220.43萬人，就業城鎮化率為40.2%。衛生、人社部門統計，全市新農合參合人數為432.8萬人，醫療保險參保人數198.62萬人，以此計算社會保障的城鎮化率為31.46%。這些數據更真實、更科學地反映了當前荊州市的城鎮化水平和質量。

與國家統計局數據比較，截至2013年末，我國城鎮化率雖已達53.73%，不過若考慮到“身體進城，權益不入城”的“半城鎮化”現象，我國戶籍城鎮化率實際僅有36%左右，這其中差距的10多個百分點即是農民工，從戶籍口徑統計城鎮化率，荊州市的情況與全國相似。

當前我國大約有2億多農民工，他們已經成為我國產業工人的主體。雖然大量農村轉移人口在城市中工作和生活，但他們卻被統計為城市常住人口，并不被視為城市市民。他們沒有城鎮居民的待遇，無法享受諸多公共服務。很多地方的城市公共服務，尤其是子女教育、公共醫療、社會保障、就業等民生重點領域都以城鎮戶口為準入條件。我國戶籍制度所形成的這種藩籬，使得新進入城鎮的居民無法很好地融入城市生活，這既降低了民眾生活的幸福感，也不利于維持社會穩定。

2.2荊州市面臨工業化滯后的現狀，又存在城鎮化緩慢的問題

“兩化”互動不足，相互拖累。2013年全市實現地區生產總值1334.93億元，三次產業結構為23.9：44.7：31.4。工業化率是指工業總產值占全部生產總值的比重，工業化率達到20%-40%，為正在工業化初期；40%-60%為半工業化國家；60%以上為工業化國家。荊州市目前剛進入工業化中期。荊州市城鎮化率落后于全國、全省，城鎮化處于較低水平，與東部及沿海一些省份相比，2013年，廣東省城鎮化率達到了67.76%，浙江省城鎮化率達到了62.96%，差距不小。

2.3城鄉收入差距較大，城鎮化質量偏低

2013年，全國城鎮居民人均可支配收入26955元，湖北省城鎮居民人均可支配收入22906元，荊州市城鎮居民人均可支配收入18706元，荊州市農民人均純收入9909元。荊州市城鄉收入相差一倍，城鎮居民人均可支配收入也低于全省和全國的平均水平，在湖北省處于低水平。

2.4原因分析

荊州市城鎮化發展滯后的原因是多方面的，主要原因在以下幾個方面：

一是對城鎮化的認識不夠，自我約束過多，主動性不強，指導乏力，缺乏規劃引領和頂層設計。

二是城鎮化的產業支撐薄弱，工業發展推動力不足，造血能力不強。

三是推進城鎮化的體制、制度和管理跟不上發展需要。要從根本上解決這些問題，關鍵是人的解放，破解城鄉二元體制，推動城市發展轉型。

3加快荊州市城鎮化進程的措施

3.1推進體制機制創新

就必須加快建立與新型城鎮化相適應的體制機制。一是打破城鄉二元結構。戶籍制度的存在是制約城鎮化發展的最大障礙，所以政府必須推進戶籍制度改革，打破城鄉二元結構，真正讓農民變為完全意義上的市民，讓農民能夠真正融入城市，而不是簡單地只是身份的轉換。

3.2城鎮化的根本動力在于工業化的發展，城鎮化的核心是工業化，工業化是城鎮化的發動機，城鎮化是工業化的伴生物

在工業化的過程中，工業企業總會向城市聚集。工業化使資本、人口、勞動力、技術等資源向城鎮集中，加速了城鎮化進程。企業特別是制造業企業將工廠設在城市，必然會增加新的工作崗位和就業機會，吸引農村人口向城鎮的轉移和集中。人口的增加，城市的基礎設施、住房、教育等需求也相應增多，由此產生的就業機會進一步增多，又會導致農村人口向城鎮轉移和集中，從而使城鎮成為工業、商業、交通運輸、服務業和科教中心，促進現代城鎮的進一步發展。

3.3實施推進農業產業化建設，推動城鎮化的快速發展

荊州市是一個農業大市、是湖北省乃至國家的重要商品糧食生產基地，推行農業產業化是荊州農業進一步發展的必然選擇。發展農業產業化經營，可以促進農業和農村經濟結構戰略性調整向廣度和深度進軍，有效拉長農業產業的鏈條，增加農業附加值，使農業的整體經濟效益得到顯著提高，創造更多的就業崗位，轉移農村剩余勞力，增加農民的非農業收入，促進城鎮化的發展。

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基金項目：

院級科研基金項目（項目編號14j0302）。

作者簡介：

胡建勇（1968-），男，湖北人，長江大學工程技術學院管理系講師，研究方向：區域經濟、管理學。