東明縣發展現代農業的現狀與對策

張中艷 周浩 賈玉存

摘要：從東明縣的實際出發，對東明縣現代農業的現狀和問題進行了分析，并提出了東明縣發展現代農業的對策與建議。

關鍵詞：現代農業現狀對策

1東明縣發展現代農業的基本現狀

近年來，東明縣委、政府把加快農業產業結構調整、發展設施農業作為發展現代農業、農民增收致富的突破口來抓，加快農村經濟發展方式的根本性轉變，圍繞主導產業，著力打造“一村一品”專業村。東明縣有耕地面積約120萬畝，是山東重要的農副產品生產基地之一，2013年，全縣農業總產值42億元，農民人均純收入達到8963元。糧食產量達到18億斤，生產實現“十連增”，被國家確定為產糧大縣。全縣規模以上農副產品加工企業發展到52家，建有農業觀光園區5個，“東明西瓜”獲農業部綠色農產品認證，“五得利”面粉綠色食品申報，“鷗翎”牌紡紗被評為中國優質產品。全縣無公害產品、綠色食品和有機食品認證數量達到48個。東明縣被山東省確定為魯西黃牛、青山羊養殖基地，新型產業狐貍養殖場戶已達到100余家，占全省年出欄量的十分之一，具有明顯的產業規模優勢。重點培植優質糧棉、特色瓜果、優質蔬菜、良種畜禽、名優水產五大特色產業。重點優先發展了有發展潛力、示范帶動力強的五得利面粉、明勝紡織、方明藥業等“農”字號龍頭企業，進一步加強西瓜、棉花、草莓、西芹、養殖等基地建設。

東明縣以三農發展、農民增收為目標，大力發展特色效益型農業，穩步推進農業產業化、區域化、規模化和現代化進程，農業效益實現了較快增長，農業取得了快速的發展。但農業欠發達面大，現代農業與先進地區比還有很大差距。

2建設現代農業的制約因素

2.1種植業內部結構不合理，常規農業仍占主要地位。從農業內部結構上看，農、林、牧、漁結構不合理，種植業比例大，林牧漁業比例小。在2013年，東明縣種植業產值占據絕對地位，其產值占到農業總產值的76%，畜牧業總產值占到農業總產值的18%，林業、漁業兩者總產值合計占到農業總產值的6%。瓜菜、林木等特色產業總面積只有30萬畝，僅占全縣耕地面積的25%，未形成區域優勢。東明縣特色農產品加工基地建設整體水平仍處于培育發展階段，還存在著種植規模小，品牌培育不足，傳統產品所占比例大，名優特色產品比重過小，規模化經營程度不高，影響力不大等這樣那樣的問題。

2.2農業基礎設施短缺，農業服務政策存在缺陷。就東明縣情況而言，一是農民還不富裕，自身沒有實力進行較大投入。二是在國家免征農業稅后，農村的基礎資金減少，財政缺口較大，上級撥給的支付款不夠用，不能滿足農業的發展所需要的足夠資金。縣鄉財政都一直比較困難，既要確保經濟增長，又要發展社會公益事業，還要保障不斷增長的人員工資和社會穩定，導致地方配套資金不到位，影響計劃任務的完成。

基層農業服務體系存在著經費缺乏，工作手段落后，生活條件艱苦等問題。農民組織化程度低，農民專業合作經濟組織發展相對落后，市場導向不強，抵御市場風險的能力較弱，基礎設施落后，抵御自然災害的能力較弱。同時，農業科技服務體系經費投入與保障嚴重不足。由于經費短缺，農業新技術項目的實驗、示范、推廣和培訓工作難以正常開展，大多數農業科技人員得不到基本學習培訓的機會，開展綜合服務能力得不到應有的提高。

2.3農業產業化發展的層次較低，科技含量不高。主要表現在糧食產業比較價值偏低，規模種植占比不高。農產品加工沒有形成良性循環軌道。東明縣推廣型農產品科技含量低，精深加工的產業鏈短、附加值低，市場影響力弱，農業品牌化經營滯后，特色產業優勢不明顯。總體上現代特色產業的農產品品牌建設較為滯后，農產品精品少、檔次低、品質差，市場培育后勁不足。全縣農民接受文化基礎教育的程度不高，不能適應農業現代化、產業化的發展要求。廣大農民以及一些農產品加工企業對產品質量、安全意識等還都比較淡薄，輕質量重數量的問題還較突出。

3東明縣發展現代農業應采取的政策措施

3.1大力發展優勢產業，搞好農業示范區布局。加強先進典型培育，發揮示范作用。圍繞小麥、玉米、棉花、西瓜四個主導產業建設一批上規模、上檔次、上特色、高效益、強帶動的高效農業示范基地，使之成為帶動區域優勢產業發展和農民增收的新載體。把推進區域結構布局調整作為高效農業規模化的關鍵來抓。各鎮村要在深入調研的基礎上，認真制定優質高效農業發展規劃，重點扶持1-2個主導產業，構建“一鄉一品”或“幾村一品”的經營格局，實現優勢經濟作物的區域化布局。如在黃河灘區發展林網，種植綠色大豆；在三春集林場發展優質草莓，在劉樓鎮建成萬頭養豬場等形成各具特色的區域經濟。同時，重點培育城關鎮、陸圈鎮、武勝橋鄉爭創全市“十先”龍頭企業；華航農產品專業合作社，長明良種繁育合作社；陸圈鎮馬軍營蔬菜、城關鎮劉墻大棚、東明集盧寨西瓜，碼頭鎮東街養殖爭創全市十個“一村一品”明星村。

3.2加強農業基礎設施建設，加大投入力度，打好發展基礎。加快新型農村社區建設，實現城鄉建設統籌發展。新型農村社區的合并，能直接促進土地的加快流轉，改變過去農村“人地合一”的土地經營模式，形成特色高效種植基地，促進農業現代化進程的加快。加強農業基礎設施建設，還應注重農田電力、通訊等方面的建設，加強農業機械化水平的提高，積極向上爭取政府資金補貼，同時注意收集民間資本以加大對農業機械化工具的購置補貼，使農具裝備率有所提高，農機覆蓋領域進一步擴大，農業生產效率得以有效提高，為東明縣現代農業的發展創造良好的環境。

加強現代農業的扶持力度，有針對性地實行優惠扶持政策，利用好市場和政策的雙向引導作用。在爭取上級資金支持的同時，應充分調動東明縣各農業協會和廣大農民的參與積極性，形成“政府扶持、業主為主、社會參與”的投入機制。

3.3實施科技帶動，抓好科技服務。加強科技創新推廣和人才培養，加強產學研、農科教結合，走依靠科技發展農產品深加工的路子，提高農產品加工增值率。大力開展農村勞動力轉移就業技能和農業實用技術等相關培訓，扎實搞好農業實用技術的普及推廣。利用東明縣被確定為全國基礎農技推廣體系改革建設示范縣的契機，全面推進基層農業技術推廣體系改革，建立農業生產技術推廣體系，以技術指導為紐帶，以示范戶為核心，連接周邊農戶，形成技術傳播網絡，提高農業的科技含量。深入開展科技下鄉活動，通過以會代訓、科技講座、典型示范等形式，加大對糧棉、瓜菜、畜牧養殖等農業新技術、新成果、新品種的引進，開發和推廣力度，強化科技對優質高效農業的支撐作用。

3.4大力發展品牌農業，抓好龍頭企業。要明確優質農產品基地發展任務，積極培植西瓜、糧棉等特色生產基地、特色產業帶和生態農業品牌。要堅持生產專業化，規范管理，積極整理標準資源，按照“有標依標、無標制標、缺標補標”的原則，著力推行統一品種品牌和包裝標識、統一生產技術規程和質量標準，統一建立生產檔案記錄、統一組織安全生產技術培訓的管理措施。同時，鼓勵龍頭企業進行農產品質量安全條碼追溯管理，加大農產品認證和品牌建設，引導和幫助有條件的生產經營主體申報原產地證明商標，原產地標記和原產地地域產品專用標志。抓好龍頭企業的提檔升級，打造一批叫得響的農業品牌，提高農產品品牌知名度和市場占有率。完善農業品牌扶持政策，鼓勵和引導龍頭企業爭創國家、省、市名牌，全面提升市場競爭力。

3.5千方百計促進農民增收，發揮東明縣農民的積極性和創造性。東明縣發展現代農業一定要在實踐中切實尊重和突出農民的主體地位。以農民為主體，必須充分調動農民群眾的積極性和創造性，使發展農業成為廣大農民的自覺行為。農業增效、農村繁榮、農民增收不斷得以實現，這樣才能使農民發展農業生產的積極性得到極大的提高，進一步促進東明現代農業的發展。

東明現代農業需要積極穩妥漸進式發展，不浮躁，不急功近利，不“眼開眼閉”或忽左忽右，堅定目標。針對東明農業實際情況，我們可以有更多作為，我們應該有這個心氣兒，更應該有這種能力和作為。

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