戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際比較分析

摘要：全球金融危機(jī)爆發(fā)后，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為歐美發(fā)達(dá)國家和新興國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的焦點(diǎn)。本文從發(fā)達(dá)國家和新興國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)、政策舉措著手，進(jìn)行比較分析，研究發(fā)達(dá)國家及新興國家給我國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的啟示。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策舉措國際比較

2009年的金融危機(jī)把全球經(jīng)濟(jì)帶入了災(zāi)難的深淵，世界經(jīng)濟(jì)步入了“后金融危機(jī)時代”。面對國際金融危機(jī)背景下的全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境，歐美發(fā)達(dá)國家及新興國家，把發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)作為國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、搶占經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)的戰(zhàn)略選擇。

我國政府則把這一選擇提升到了國家戰(zhàn)略高度，將這些新興產(chǎn)業(yè)命名為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，并積極制定了一系列優(yōu)惠政策以鼓勵其發(fā)展。但從總體來看，目前我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)仍處于起始化萌芽發(fā)展階段，還存在著很多問題和制約因素，研究和比較其他國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及影響因素，對我國新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有一定的現(xiàn)實借鑒意義。

1發(fā)展重點(diǎn)及行業(yè)領(lǐng)域比較

在“后危機(jī)時代”，歐美發(fā)達(dá)國家和新興國家均選擇不不同行業(yè)作為突破口。美國特別強(qiáng)調(diào)新能源、航天航空、干細(xì)胞、寬帶網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級，并積極進(jìn)行政策引導(dǎo)和資金支持，取得了顯著成效。日本則把重點(diǎn)放在信息技術(shù)應(yīng)用、航空航天、醫(yī)療行業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、低碳能源產(chǎn)業(yè)、新能源（太陽能）等新興產(chǎn)業(yè)。英國啟動了一項批量生產(chǎn)新能源車、混合燃料車的“綠色振興計劃”，希望經(jīng)濟(jì)以“低碳經(jīng)濟(jì)模式”從衰退中恢復(fù)。德國政府啟動了5億歐元的電動汽車研發(fā)計劃，推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。韓國政府制定了《新增長動力規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略》，將綠色技術(shù)、尖端產(chǎn)業(yè)、高附加值服務(wù)等三大領(lǐng)域共17項新興行業(yè)確定為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。具體比較見表1。

2政策舉措比較

2.1美國美國作為此次全球金融危機(jī)的發(fā)源地，也在全球率先掀開了新一輪戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)革命的大幕。美國政府已經(jīng)采取多種政策措施以培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，且多為傳統(tǒng)手段與現(xiàn)代政策手段的有機(jī)結(jié)合。從現(xiàn)階段來看，美國政府以新能源產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，積極出臺了一系列扶持政策，有效推動了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。奧巴馬政府于2009年9月出臺了《政府的創(chuàng)新議程》，該政策將生物醫(yī)藥、新能源、信息流通等產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和創(chuàng)新作為國家產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的重中之重，同時航天、大氣、海洋等領(lǐng)域也是政府扶持的主要領(lǐng)域。此外，美國政府還擬定了一系列產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇和投資計劃，并鼓勵企業(yè)積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)創(chuàng)新，不斷提升其資源利用效率，實現(xiàn)資源的高效利用，如美國在其《2009年復(fù)蘇和再投資法》中，制定了一個總投資額達(dá)到7870億美元的投資計劃，并將其中的900億美元用于清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與改造。美國政府還預(yù)計在未來的十年內(nèi)拿出1500億美元用于新能源技術(shù)的開發(fā)與研究，以有效提升其新能源利用能力，做到環(huán)保與發(fā)展的和諧統(tǒng)一。

2.2英國英國一直以來非常重視對尖端科技的支持與新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和培育。英國政府也通過產(chǎn)業(yè)、財政稅收、金融等政策扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2009年以來先后制定實施了《英國低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃》、《再生能源戰(zhàn)略》、《增長的技能》等促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策舉措。并在2010年創(chuàng)立了3.25億英鎊規(guī)模的創(chuàng)新投資基金，有效推進(jìn)了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。

2.3德國德國聯(lián)邦政府于2010年推出了《思想、創(chuàng)新、增長、德國2020高技術(shù)戰(zhàn)略》，并提出了高技術(shù)戰(zhàn)略的五大戰(zhàn)略發(fā)展核心，即交通運(yùn)輸、食品健康與安全、新能源技術(shù)、安全產(chǎn)業(yè)、通信產(chǎn)業(yè)。政府旨在通過這一戰(zhàn)略積極開發(fā)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的市場，創(chuàng)新市場導(dǎo)向和運(yùn)作機(jī)制，實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。為了促進(jìn)德國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，德國規(guī)定對傳統(tǒng)化石能源同時征收銷售稅、生態(tài)稅等重稅，而對風(fēng)能、太陽能等新能源則免征生態(tài)稅，以鼓勵對新能源產(chǎn)品生產(chǎn)和使用。與美國不同的是，德國的風(fēng)險投資市場集中度較低，退出壁壘高，德國政府通過對新興產(chǎn)業(yè)提供低息貸款促進(jìn)其發(fā)展。例如德國復(fù)興銀行對風(fēng)電項目和光伏項目等可再生能源產(chǎn)業(yè)設(shè)立了從2.5%-5.1%不等的較低利率。

2.4日本二戰(zhàn)后，日本的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇略晚于歐美國家。日本在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)復(fù)興時，深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)制度改革，堅持“技術(shù)立國”的發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵和支持企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新。同時，政府還成立了專項戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)扶持基金，引導(dǎo)扶持相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。日本政府在2002年修訂的《新能源利用特別措施法》中明確規(guī)定了新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府和企業(yè)雙方的責(zé)任與義務(wù)，并對發(fā)展成效較好的新能源企業(yè)予以資金和技術(shù)支持。2008年，日本政府制定了《低碳社會行動計劃》，將核能、太陽能、風(fēng)能、潮汐能等低碳能源作為發(fā)展重點(diǎn)，制定了相關(guān)政策對相關(guān)企業(yè)提供財政關(guān)稅等政策扶持。2009年先后推出《信息技術(shù)緊急計劃》、《第四次經(jīng)濟(jì)刺激計劃》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層展望2010方案》等政策，極大促進(jìn)了日本戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.5韓國低碳與綠色發(fā)展是韓國政府現(xiàn)階段新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向，2009年7月，政府頒發(fā)了《綠色增長國家戰(zhàn)略》及五年行動計劃，將“綠色增長”作為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和方向，要求企業(yè)積極運(yùn)用現(xiàn)代環(huán)保技術(shù)和新能源技術(shù)不斷提升其資源利用率，確定了低碳環(huán)保、節(jié)能減排、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制三大戰(zhàn)略目標(biāo)。此外，韓國政府還制定了《新增長動力規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略》，將包括高新產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)以及高附加值服務(wù)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的17個項目作為國民經(jīng)濟(jì)增長的主要動力，并提出了價值1150億韓元的經(jīng)濟(jì)扶持計劃，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的資金支持。

3總結(jié)

綜上所述，通過分析和研究一些發(fā)達(dá)國家和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展國家的成功經(jīng)驗，我國可以得到以下幾方面啟示：

3.1制定專項戰(zhàn)略政策以推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與其他政策相比，專項規(guī)劃具有明顯的指向性、專業(yè)性和實效性，它反映了國家在一定時期內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，能夠有效地推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，因此發(fā)達(dá)國家一般都重視制定專項規(guī)劃來促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.2政府發(fā)揮產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性新興發(fā)展的主導(dǎo)作用無論是政府主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、市場主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式還是政府與民間相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，政府在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮著重要作用。

3.3不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段應(yīng)有不同的政策重點(diǎn)和舉措在不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的程度不同，需要政府靈活把握扶持重點(diǎn)和舉措。在新興產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展的初級階段，應(yīng)從其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、融資基金等方面給予較強(qiáng)的支持力度，而在產(chǎn)業(yè)發(fā)展到了一定程度之后，政府應(yīng)從完善市場環(huán)境、吸引私人投資等方面入手，鼓勵企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，適應(yīng)市場甚至國際競爭環(huán)境，政府的政策扶持力度可以逐漸減少。隨著新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷地交替，政府的作用就在于準(zhǔn)確把握交替規(guī)律，對新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向進(jìn)行合理預(yù)測，進(jìn)而促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

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作者簡介：朱洪春（1973-），男，江蘇泰州人，教師，講師，高級營銷師，研究方向：市場環(huán)境培育。