咸陽職業教育出路求解

宋釗?郭俊煒?茍小平

發展現狀

辦學規模情況

截至2011年底，咸陽市共有中等職業學校（培訓機構）40所，其中市屬公辦職業高中12所，全市13個縣（市、區）除興平市外，其他12個縣（區）均有一所職業高中。企業行業舉辦的中職（技校）學校7所，民辦21所。咸陽市市屬唯一一所高等職業院校為咸陽職業技術學院，另有省屬高等職業院校4所。全市各類中等職業學校學生數7.8萬人。職業院校數量和學生規模在全省各地市名列前茅。

目前，全市創建國家級重點職業學校3所、省級重點職業學校5所，5個縣級職教中心創建市級標準化達標學校，形成了武功刺繡、涇陽種植、彬縣煤炭安全、禮泉果品貯藏與加工等一批特色優勢專業。涇陽縣、禮泉縣成為全省首批現代農業職業教育發展工程示范縣。

咸陽職業技術學院占地600畝，全院全日制普通在校學生1.2萬人，各類成人教育在校生4250人。

基礎條件情況

市縣兩級政府高度重視職業院校基礎能力建設。職業院校校園校舍、師資隊伍、設施設備、圖書資料等條件逐年改善。全市公辦中職共有教職工2742人，其中專任教師1818人，聘請校外教師262人。擁有圖書近93萬冊，計算機5916臺，語音實驗室座位數1619個，多媒體教室座位數4455個，教學儀器設備總值1億元以上；總建筑面積44萬平方米。部分學校基礎條件建設實現快速發展，武功職教中心占地面積68畝，建筑面積4.1萬平方米，在原有2棟教學樓的基礎上爭取中央財政支持430萬元新建了3000平方米實訓樓，爭取國家專項資金400萬元重點建設數控技術專業，購置各種數控機床30臺。秦都職教中心占地面積85畝，建筑面積3.6萬平方米，教學設備儀器總值達664萬多元。

專業設置情況

各縣區職教中心立足服務地方經濟社會發展開辦專業，專業設置比較合理。全市公辦中職學校開設有機械加工、電子電工、計算機應用、服裝設計、醫藥化工、醫療衛生、綜合采煤、汽車駕駛與維修、農業種植養殖、酒店管理、幼兒教育、戲劇表演等40多個專業。如彬縣職教中心設有機械采煤、機電一體化、電腦平面設計、護理、學前教育等18個專業；武功職教中心開設機械加工、電子電工技術、數控技術、幼兒教育、刺繡技術、土建、財會等16個專業；秦都職教中心設有幼兒教育、汽車應用與維修、網絡安防系統安裝與維護、地鐵安檢、機械加工技術、電子技術應用、機電技術應用、計算機應用、計算機平面設計等12個專業。

合作辦學情況

各學校立足咸陽區域經濟社會發展實際，深入開展校企合作、校校合作、校政合作等多種形式聯合辦學。

校企合作方面，武功職教中心立足縣情，緊抓本縣建設 “現代農業大縣、商貿名縣、工業強縣”以及發展“一村一品”工程的大好時機，適時設立民族織繡和手工布藝專業，同時積極開展辦學模式改革，推行“職教中心+企業+農戶”、“職教中心+協會+農戶”、“職教中心+基地+農戶”的校企合作辦學模式。學校與本縣馨繡民間手工布藝公司、蘇惠手織布公司、詠梅土織布公司進行訂單式聯合辦學。由公司招收學員，學校按照公司的生產管理要求進行培訓，形成“職教中心+企業（協會、基地）+學員”的校企合作培訓模式，在重點村建立示范戶，對培訓學員發結業證。學校在貞元鎮南可村建立手織布實訓基地，在游鳳鎮建立刺繡實訓基地，學員當年人均增收2600元，基地村年產值300萬元，開創了該縣農民“離土不離鄉”，家庭婦女“足不出戶是員工”的局面，給農民致富增收創造了條件。同時該校還先后與山東青島海洋職業學校以“1+1+1”模式聯辦機電一體化專業“海爾班”、與廣東深圳精密模具有限公司武功分公司聯辦機械加工專業。彬縣職教中心結合本縣煤炭產業發展，與當地能源化工企業合作設置專業并開展合作辦學。如機械化采煤、礦山安全、煤化工等，該類專業每年招生1000名以上，特別是采煤專業每年招生500～600名學生，學生不僅依托當地企業頂崗實習，而且主要在本縣煤礦企業就業，有力地服務了地方經濟。

校校合作方面，高、中職聯合辦學取得重大突破，以咸陽職業技術學院為理事長單位的咸陽職業教育集團于2012年5月正式成立，市屬各職業中學均為理事單位，高、中職合作辦學有了實質性突破。彬縣職教中心、禮泉職教中心、秦都職教中心、旬邑職教中心與咸陽職業技術學院聯合開辦了五年制學前教育、計算機網絡技術、計算機應用技術等專業。

校政合作方面，市、縣政府依托市屬職業技術學院、縣級職教中心和鄉鎮成人技校，大力實施市政府確立的“百萬農村勞動力轉移培訓”工程，探索建立“基地+中心”的咸陽大職業教育模式，廣泛開展電工技術、機械加工技術、電焊技術等專業培訓。年勞動力轉移培訓10萬多人次，為全市經濟發展提供了支撐。

制約因素

中職生源嚴重不足

目前，咸陽各中職學校生源普遍不足，學校缺乏發展后勁，個別學校的生存面臨挑戰。究其原因：一是應屆初、高中畢業生人數逐年下降；二是各類學校招生規模逐年擴大；三是部分初、高中畢業生畢業后直接走向工作崗位；四是農村孩子更愿意在大、中城市求學的趨城心態。上述現象主要是由于畢業生就業困難且層次較低造成的，故無論是政府還是家長及學生，均有重普通高中、本科教育，輕中職、高職教育的傳統觀念。

校際發展失衡

咸陽市職業教育總體發展態勢處于由數量擴充向標準化建設轉變階段，整體辦學質量和水平有待提高，無論是專業設置、辦學條件、還是師資隊伍、學生規模等，發展很不平衡，學校之間差距明顯。規模大的中職學校在校生人數達4000余人；有的學校規模偏小，在校生中初中畢業生40多人，成人短訓300多人，實驗實訓等硬件建設水平層次低，專業師資缺乏，專業辦學水平難獲學生及家長認可。

辦學條件明顯不足

咸陽的中等職業學校在生均經費、師資隊伍、教學場地、儀器設備和圖書資料等辦學條件方面與國家《中等職業學校設置標準》要求存在一定差距。由于資金投入不足，中等職業學校學生實驗實習設備老化，大部分學校實驗設備嚴重不足，專業教師無法及時引進，使得咸陽市中等職業學校的辦學條件普遍不如普通高中，無法滿足教育教學需要。

資源統籌不強

在學校和專業布局、教育教學、招生就業等方面，中等職業教育還沒有形成全市一盤棋的局面。涉及到職業教育工作的重大問題還不能得到及時協調和決策。政府和相關職能部門宏觀調控、監督檢查、規范管理、協調服務的職責需要加強，如中等職業教育資源的整合、普通高中與中職的協調發展、職教經費的統籌安排、招生政策的落實和招生秩序的規范、部門之間的溝通協調等問題，都有待統籌解決。

市屬高職學院辦學經費緊缺

市屬的咸陽職業技術學院合并組建于2004年。建校以來，專業從少到多，生源規模逐年擴大，辦學質量迅速提高，社會美譽度不斷攀升，在陜西省市屬高職學院中名列前茅。目前，在蒸蒸日上的發展壯大階段，制約學校發展的主要因素是化解債務難、經費缺口大。盡管咸陽市對學校建設與發展給予了支持，但作為經濟欠發達的西部地市受財力所限，學校舉債建設新校園的債務化解十分困難，生均辦學經費無法落實，這些都成為制約學校可持續發展的突出難題。可以說，西部地市新建高職學院是在夾縫中求生存，制約發展的難題得不到及時有效解決，與省屬高職院校的差距會越拉越大。

對策與建議

加強職業教育宣傳引導

市、縣兩級政府及其職能部門要積極組織新聞媒體大力宣傳加快發展中等職業教育的重要性；大力宣傳社會和市場對技能型人才的急迫需求，優秀技術技能型人才在工作崗位上的重要作用、突出貢獻與優厚待遇；大力宣傳職業教育的先進典型和先進人物，宣傳職業教育畢業生就業創業的成功經驗，在社會上形成“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的社會氛圍，激發年輕人學習職業技能的積極性。通過多渠道的宣傳引導，提高家長及學生對職業教育的認識，進一步優化職業教育發展的社會環境，為職業教育大發展營造良好氛圍。

大力拓展中職、高職、本科教育直通車

一是在師資交流與師資培訓上互相合作。高職學校可舉辦師資培訓班，為中職培訓專業課師資；師資方面可互通有無，高職教師可在中職兼課進行基層鍛煉，指導中職的相關課程建設及專業建設；中職學校實踐經驗豐富的教師可在高職擔任實訓指導教師。二是實行“3+2”聯合培養。中職、高職聯合制定人才培養方案，按照國家相關政策實行統一計劃、統一招生，學生前三年在中職學校培養，后二年在高職學校深造，獲得高層次學歷與職業技能。目前，每個地市都有一所直屬高職院校，與本地市中職學校地緣關系密切，教育行政管理等部門應盡可能打通中職學生升學深造的上升通道，為中、高職協調發展提供政策通道。地市高職院校要積極爭取，取得教育行政管理部門的政策支持，與本科院校實現合作辦學，招錄“3+2”高職應用本科連讀班，學生前3年在高職院校學習，后2年在本科院校學習，成績合格頒發合作本科院校的應用本科學歷證書。此外，高職院校的優勢專業應爭取在經過國家和省的政策許可后，單獨舉辦應用本科層次教育。

兼顧學歷教育與各種行業培訓

中、高職學校辦學不應僅局限在學歷教育上，應緊緊圍繞區域經濟產業發展，為產業發展服務，把培訓大量農村勞動力、下崗工人等納入辦學范圍，把各行各業人員在職培訓、繼續教育納入辦學范圍， 教育形式包括專項技能培訓、創業培訓和繼續教育培訓等，努力做到學歷教育和非學歷教育協調發展，職前教育和職后教育有效銜接。職業院校應在行業企業與社會勞動力之間架起培訓的橋梁，提供技術服務，推動產業轉型升級，發揮為區域經濟社會發展提供智力支撐與技術輸出培訓的職能。

強化地方政府統籌職業教育發展的職能

一是統籌政策。地市政府要制定促進職業教育發展的政策措施，包括經費扶持、經費籌措渠道、招生就業、實習安排、師資聘用和培訓，以及支持行業企業和社會力量參與辦學，以稅收優惠政策鼓勵企業接受職校學生頂崗實習，嚴格實施就業準入制度等，為職業教育發展營造良好的政策環境。二是統籌規劃。根據全市經濟和社會發展趨勢、就業需求預測和教育發展情況，制定全市職業教育長遠發展規劃。三是統籌資源。在充分調查研究的基礎上，制定全市職業教育資源優化整合方案，打破縣（區）、部門和職業學校類型的界限，優勝劣汰，通過“以優帶差”、“同類組合”、“近鄰合并”等方式，整合和有效利用現有各種教育資源，做大做強一批骨干中職學校，發揮辦學規模效應，提高辦學效益。四是統籌招生管理。切實加強對高中階段教育學校招生工作的領導，統一制定招生政策和招生計劃，將升入普通高中的學生和進入中職學校學習的學生一樣計入中考升學率，打破學校歸屬部門和類別的界限，打破地域保護，統一組織實施招生工作，充分尊重學生的選擇權，建立公開、公平、有序的招生環境，對違反招生政策規定的行為要嚴肅查處。

本文為咸陽職業技術學院科研基金項目《咸陽職業教育現狀調查與對策研究》（2011KYA02）研究成果

作者：宋釗，咸陽職業技術學院教務副處長；郭俊煒，咸陽職業技術學院教務處長，教授；茍小平，咸陽市決策咨詢委員會委員