濮院鎮動物疫病防控的問題及對策

沈玉林 陳全中 謝佳 彬徐馳 （浙江省桐鄉市濮院鎮農業經濟服務中心 314500）

濮院鎮動物疫病防控的問題及對策

沈玉林 陳全中 謝佳 彬徐馳 （浙江省桐鄉市濮院鎮農業經濟服務中心 314500）

對動物疫病防控在畜牧生產中重要性進行了說明，通過分析目前濮院鎮動物疫病防控面臨的形勢和問題，在確保畜牧養殖業發展與環境承受力相適應的前提條件下，提出切實可行的對策和方案。

濮院鎮；動物防疫工作；可持續發展

提起動物疫病防控，或許覺得離自個還有些遠，可是前年的禽流感和狂犬病、口蹄疫等動物疫病的稱號已經是耳邊比較了解的詞語，它的危害讓人心有余悸。近年來，高致病性藍耳病、豬鏈球菌病、高致病性禽流感等疫病發生，造成畜禽價格的波動，不僅給畜牧業帶來了極大的危害，也給社會帶來不穩定因素，已引起各級政府部門和社會各界的廣泛關注。動物疫病發生給養殖戶帶來了巨大的經濟損失，對人民群眾身體健康和肉食品安全也帶來了重要的影響。現階段畜牧業發展迅速和畜產品流通頻繁，為確保區域性不發生重大動物疫病發生與流行，保障人畜健康，已是放在我們面前重要課題——加大動物疫病防控力度，促進畜牧業可持續發展——濮院鎮為例。

1 動物疫病防控的重要性

畜牧業是農業的重要構成部分之一。畜牧業和種植業同為農業生產的兩大支柱。首先是為人民群眾提供肉、蛋、奶類等動物性食品，其次為工業提供原料等重要作用，所以現代畜牧業在農業中占有極其重要地位，不可忽視。在發展現代畜牧業，推進畜牧業產業化升級中，無疑動物防疫工作是基礎。

當今畜牧業發展靠效益、靠規模，但是更離不開防疫。鄉鎮動物疫病防控工作事關農村經濟發展和社會主義新農村建設，事關人民群眾生活水平的提高和身體健康，事關生態環境保護和公共衛生安全。一旦發生大的動物疫情，不僅畜牧業發展會受到重創，而且還會影響整個地區經濟的發展和社會穩定，特別是像濮院這樣的市場大鎮尤為重要。如黃浦江2013年死豬事件讓民眾最為擔憂的不僅是死豬數量的繼續上漲、有些死豬身上對豬圓環病毒的發現，而是在黃浦江上游漂浮的死豬，恰是上海市民眾飲用水的取水之地，這事件構成天然生態環境得不到保護，水環境嚴重影響。

動物防疫工作一直是在獸醫學界研究中處于首要位置。近年來，亞洲國家和地區高致病性人畜共患病——禽流感，不僅造成巨大的經濟損失，而且對身體健康和生命都帶來了非常不利的影響。從戰略眼光來看，動物防疫仍是需要長期堅持。動物防疫工作確保畜牧業健康發展、畜牧養殖戶的有效和重要的任務持續增長；也保護人民財產，生命安全，促進社會和諧穩定是非常重要的作用。

2 濮院鎮動物疫病防控面臨的形勢和問題

隨著畜牧生產業的飛速發展，動物疫病也呈現出越趨復雜的局面[1]。危害畜牧業的主要傳染病已由7種增至38種，國外動物疫病控制難度也不斷加大，許多病種屬于從國外引種帶入，動物疫病形勢非常嚴峻。嚴重動物疫病暴發和流行的經驗證明，重大動物疫病影響具有很大的外延性和不確定性，已成為全世界人民共同關注的問題。一旦處理不好，應對不當，將會引發較大的公共衛生事件，嚴重時還可能會對國民經濟的健康發展造成巨大沖擊[2]。因此，必須把動物疫病防控放到更加突出位置，高度重視，全力應對。

2.1 當前疫病的特殊性

2.1.1 發病呈散發性

集約化畜禽養殖增加了疾病流行強度和傳播速度。經濟全球化和旅游業發展，以及一些原來疾病的發展現狀是局部疫情蔓延到世界各地流行[3]。以濮院鎮新港生豬生態養殖場為例，從2005年建場以來，特別是傳染性胃腸炎的發生往往是一幢棚舍發生，全場災害的局面。

2.1.2 發病周期越來越短

如豬藍耳病疫情初期有長有短流行，近年來，每年有很多次，不管嚴寒，夏季經常會出現，周期短的時間間隔的發病率變短。今年以來，雖然做好生豬養殖園區免疫，但也有不同程度的零星，超過冷熱季節的問題。

2.1.3 混合感染的復雜病

傳染性病的發病率發生往往不是單一的病原體，而是由兩個或更多的病原體共同協同作用所致。多病原混合感染或繼發感染已成為疾病的主要形式。因為多病原體感染，家畜疾病表現出臨床癥狀沒有診斷特異性，但一系列綜合癥候群的性能，使病情復雜化，增加診斷的難度，而且對疾病控制困難。

2.1.4 重新出現的傳染病流行的危險性增加

今年豬在環境壓力和免疫壓力，可能會發生變異致病因子，新的變異株和血清型出現，例如狂犬病，鏈球菌病，豬丹毒，手足口病，流行性感冒等。濮院鎮今年多以鏈球菌病、豬丹毒、流感等為主，造成了生豬生產重大影響。

2.1.5 非典型疾病，感染數增加

在大流行的過程中，病原體受外部環境和免疫力的高度的影響，使一些病原體的毒力經常更換，一些強的毒性，一些薄弱毒力。再加上群體免疫水平不高或不一致的免疫抗體，從而導致一些疾病的發生。例如，豬鏈球菌II型的出現，不僅可導致豬的死亡率增加發病率很高，并引起人類疾病，已成為一種新的人畜共患病病原體。

2.1.6 危害加劇細菌性疾病

目前，濮院鎮多園區養殖為主，傳染病以細菌性疾病為多，如細菌感染，巴氏桿菌、豬鏈球菌、大腸桿菌已經常態化。

2.2 當前疫病防控存在的問題

2.2.1 未病先防的意識不強

養殖戶未病先防的意識不強，導致一些傳染病有所抬頭。隨著養殖業的快速發展，養殖多樣化，整個農村農民養殖主體趨向仍占據主導地位，因為這些農民文化程度不高，養殖技術較落后，單方面的追求短期經濟利益，出現了疫病意識淡薄，不注重疾病的預防，更是有的法律意識淡薄，明知他們的畜禽已經發病，非但隱瞞不報，而且亂棄患病動物，造成了嚴重的疫情蔓延[4]。

2.2.2 養殖戶濫用飼料和獸藥

有些農民利用玉米、麩皮、豆粕，廚房下腳料等自制飼料。在大規模的飼養條件下，飼料長期保存時間過久，引起營養物質損失，維生素和微量元素缺失癥。有些養殖戶不管發病不發病以為吃了藥就管用，往往對預防過程與治療分不清楚。還有的農民認為大劑量治療效果最好，這樣下來在生產過程中長期大量使用藥物，耐藥性不斷增大，使許多傳統的藥物失效。大批抗生素類藥物的利用的弊端顯得更突出。營養代謝病和中毒性疾病時有發生。

2.2.3 基層防疫隊伍不穩定

濮院是中國羊毛衫名鎮，2004年組建17名村級防疫員隊伍，其中60歲以上1名，60～50歲6名，50歲以下10名，主要是以選擇原有村赤腳獸醫為體，到2012年底其中60歲以上7名，60～50歲8名，50歲以下2名，所以原有村防疫員年齡偏大，近一半不能再勝任村級防疫員，造成防疫隊伍不穩定，疫病監測不到位，嚴重影響了疫病的監測和防治工作，導致一些已經控制或基本控制的傳染病重新抬頭。

2.2.4 城鎮動物防疫工作經費缺少

主要是財政核算缺少。在城鎮，除突擊性的緊迫防疫使命外，通常都沒有動物防疫工作經費核算，也無防疫人員人頭薪酬，更談不上設備的投入。

2.2.5 動物防疫中的意外危險抵償缺少

政策規定養殖戶、防疫員都難以承受動物防疫危險[5]。在大面積的預防注射或監測工作中，因為面臨的是成批的活動物，加上外界要素的不確定性和復雜性，每年總有少量當地或輕或重會呈現不一樣程度的反響。呈現問題需要一個抵償機制，因為沒有清晰的政策規定和經費支撐，工作常陷于一種扯皮狀況。致使在一定區域一段時期內動物防疫工作無法持續開展，構成防疫空檔。

2.2.6 城鎮動物防疫隊伍不穩定

城鎮防疫員通常是低收入集體，有的干一輩子退休后還得不到生活保證，這個行業已缺少吸引力。近年來一些學習本專業的學生，結業后都不肯到基層動物防疫的第一線工作[6]。這些技術人員，大多是靠跟師學藝、部分短期培訓取得的專業技能。這樣的專業理論根基，面臨養殖業方式的改變，迅速開展的動物防疫技術和現代社會對動物防疫工作提出的高標準需求，一些人已顯得力不從心。

3 目前濮院鎮動物疫病防控對策與思考

要按照 “監管與服務并重”、 “內防與外堵并重”以及“抓免疫、保安全、促增收、控源頭、防外疫、強監管”的思路[7]，強化防控措施，抓好防控基礎，努力確保不發生區域性重大動物疫情，實現養殖業增產增收。

3.1 依法強化重大動物疫病防控宣傳力度

加強動物防疫技術人員對動物防疫相關法律、法規的基本內容和技術規范的熟悉。加大宣傳力度，擴大宣傳的廣度和深度，讓社會群眾、養殖戶熟悉了解、相關法律和條例的內容，不斷強化全社會依法科學防控動物疫病的意識，形成全社會合力防控動物疫病。

3.2 進一步加強對動物防疫工作的重視

（1）建議高度重視動物防疫工作，讓免疫接種和疾病預防控制工作真正行動起來，尤其是預防傳染病的檢疫和監督管理工作要注意，病死動物處理的問題，必須嚴格遵循安全處置的規則。

（2）繼續加強防疫隊伍系統更新和完善鄉鎮動物防疫站建設的服務功能，從2003年濮院形成村級動物防疫隊伍，主要是以原來在村里的鄉村獸醫為主，但在這個階段，已存在年齡偏大、正規教育偏少、知識老化等現狀，如維持現狀。將不滿足當前畜牧養殖的快速發展和動物疫病的防控。從2012年起，濮院鎮主要以招聘中專以上的畜牧獸醫專業的35周歲以下適齡青年充實防疫隊伍，到2014年已全部更換防疫人員，現有6名專職村級動物防疫員，并在畜牧業相對集中地方建立濮院鎮動物防疫服務站，主要是以動物防疫、動物標識、畜產品安全協理、疫苗的領用發放、養殖業生產臺賬的監管等服務性工作開展。現有動物防疫辦公場所和相應設施設備，添置辦公及防疫設備，加強基層防疫能力，抗擊防疫風險；桐鄉市、濮院鎮兩級財政將動物疫病的預防、控制、撲滅、檢疫和監督管理及防疫員人員工資待遇等經費已納入鎮級財政預算，全額補助確保防疫工作的正常開展，同時服務站由鎮農業經濟服務中心管理，并對防疫人員進行年度考核機制，激勵防疫員的工作積極性，提高動物疫病防控工作成效。

（3）統籌合理安排動物疫情應急處理工作所需的防疫物資，對動物疫病防治與操控、熄滅過程中，政府應當依法給予當事人抵償；采取有用辦法，對從事動物疫病防治、檢疫、監督查看、現場處理疫情以及在工作中觸摸動物疫病病原體的人員，給予應有的衛生防護；樹立動物免疫反應丟失賠償制度，對飼養者因免疫接種反應造成動物癱瘓等的損失給予恰當補助，以化解動物免疫注射的危險，推進社會的調和安穩。

（4）加強防疫查詢和違法處置力度，體現動物清洗監督機構的功用，加強防疫查詢、違法處置力度。從源頭抓起，選用嚴格監察與常抓不懈等方法，選用明察暗訪相結合的方法，堅決根除非法經營獸用生物制品和倒賣假充耳標的窩點，依法合理運用生物制品和耳標，保護動物防疫和動物飼養者的利益。

（5）簽訂防控責任狀，強化防疫責任，確保防控成效

桐鄉市人民政府與鄉鎮政府農業部門負責人簽訂 《動物疫病防控工作責任狀》，把動物防疫工作列入往常的議事日程，進一步強化政府及有些領導的責任，強化防疫負責人的思想，增強防疫責任心，主動地抓好防疫工作。認真落實《動物防疫法》各項確保方法，將動物防疫工作使命完成狀況歸入年度查核計劃內容。照實行動物防疫不合格，堅決交換有關責任人的一票否決制。真實協助基層動物防疫有些處理實際困難和具體問題，充分調動和體現基層防疫部隊的工作積極性和創造性，把動物防疫工作的根底夯實。

3.3 加快人才與知識更新，提高整體素質

針對動物防疫隊伍，教育落后，年紀大，知識技術老化的情況，定期組織動物疫病預防控制技能培訓，通過技能評估測試擇優聘用動物防疫員。此外，要重用高級技術人員，并鼓勵他們放手工作，為了加快人才和知識更新，提高整體素質，以適應動物防疫工作要求的新形勢，還可以實現帶班制。

4 加快生產方式轉變，推進畜牧業的可持續發展

按生態循環畜牧業的需求，嚴格遵照畜禽飼養的 “限養區”、 “禁養區”準則，開展生態飼養場、農牧結合生態家庭農場，逐漸淘汰嚴重影響環境的中、小、散飼養場，確保畜牧飼養業開展與環境承受力相適應[8]。

4.1 推進畜禽排泄物資源化利用

對豬糞進行統一收集，生物有氧發酵，無害化處理，最后生產高效有機肥，實現生豬養殖排泄物循環利用，生豬養殖園區尿液經園區管網收集，污水以工業化生物處理方式后全部納入城市管網，是徹底解決生豬養殖污染的一種新模式。

4.2 嚴格養殖場污染物防治

每年考核，對不符合標準和規范的要限期治理；治理仍不合格養殖場，必須關停轉產。

4.3 提升動物疫情的應對能力

4.3.1 明確責任

各級政府要提高認識，并對重大動物疫病防控和畜產品安全監管工作負總責。

4.3.2 實施重大動物疫情監測與預警管理制度

各級行政管理部門要強化動物疫情監測，運用監測效果翻開嚴肅動物疫情評價、趨勢分析和預警，行進嚴肅動物疫病防控的科學化水平。對動物疫情翻開平常監測和加大監測力度，一旦發現監測效果有失常，嚴格按農業部有關規定進行處置。

5 結語

總之，其時形勢下要堅持畜牧業健康、可持續發展、安穩，動物防疫工作任重而道遠[9]。我們一定要堅持 “加強組織領導、有些密切配合、依法防治、群防群治、決斷處置”的政策將防控工作落到實處。要精確把握疫情新動態，做實做好動物疫病防控工作；要加強科學技術研討，提高疫病防控的技術、理論；要加強法規宣傳，從組織上確保防控方法的有用施行[10]，全面推動畜牧業又好又快發展。

6 展望

在今后動物防控中有關各部門應確實分工，落實責任，打造政治素質高、業務精的動物防疫隊伍，加強行業管理，規范獸醫工作監督及管理體系，做到真正促進畜牧業可持續發展。

[1]黃紹華.淺析徐州市畜禽重大動物疫病的防控對策[J].畜牧獸醫科技信息,2012(1):18-20.

[2]趙娟.淺談動物疫病的長效防控機制[J].新農村,2013（16）:193-193.

[3]中國畜牧獸醫學會.中國畜牧獸醫學會第一屆中國養豬生產和疾病控制技術大會[C].濟南,2005,5,21.

[4]王健.重慶市畜禽疫病形勢和未來防治對策[Z].重慶農業農村信息網.http://www.cqagri.gov.cn/.2005,2,22.

[5]作者不詳.南岸區重大動物疫病防控現狀、對策及建議[Z].重慶農業農村信息網.http://www.cqagri.gov.cn/.2005,5,10.

[6]阮良海.當前動物防疫工作存在的問題及對策[J].獸醫導刊,2013（2）:54-56.

[7]梁雨祥.強化動物疫病防控確保畜牧業健康發展[Z].廣西日報數字報刊.http://www.gxrb.com.cn/.2012,12,27.

[8]杭政辦.市政府辦公廳關于促進畜牧業轉型升級、保障畜牧業健康發展的實施意見 [Z].“中國杭州”政府門戶網站.http://www.hangzhou.gov.cn/.2013,12,10.

[9]張仁美.淺談動物防疫的社會功能以及當前存在問題的對策探索[Z].重慶農業農村信息網.http://www.cqagri.gov.cn/.2005,3,28.

[10]趙娟.從禽流感談重大動物源性傳染病的防控[J].獸醫導刊,2011（5）:41-43.