美國(guó)禽流感病毒研究監(jiān)管分析與啟示

楊坤　刁天喜

1.軍事醫(yī)學(xué)科學(xué)院衛(wèi)生勤務(wù)與醫(yī)學(xué)情報(bào)研究所醫(yī)務(wù)部，北京100850；2.解放軍第三○二醫(yī)院醫(yī)務(wù)部，北京100039

美國(guó)禽流感病毒研究監(jiān)管分析與啟示

楊坤1，2刁天喜1

1.軍事醫(yī)學(xué)科學(xué)院衛(wèi)生勤務(wù)與醫(yī)學(xué)情報(bào)研究所醫(yī)務(wù)部，北京100850；2.解放軍第三○二醫(yī)院醫(yī)務(wù)部，北京100039

美國(guó)政府生命科學(xué)兩用性研究監(jiān)管政策可以有效地管理誤用科學(xué)研究周期產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，但是有待于進(jìn)一步完善。兩用性研究存在不可靠甚至矛盾的問(wèn)題，其監(jiān)管困難重重。美國(guó)高危病原體研究監(jiān)管主要依靠生命科學(xué)團(tuán)體的自我管理；加強(qiáng)禽流感病毒研究監(jiān)管已經(jīng)成為國(guó)際共識(shí)，美國(guó)注重實(shí)驗(yàn)室意外釋放和故意謬用的雙重風(fēng)險(xiǎn)；本研究通過(guò)文獻(xiàn)調(diào)研、情報(bào)追蹤、系統(tǒng)分析和經(jīng)典案例法，對(duì)美國(guó)政府研究監(jiān)管措施進(jìn)行了系統(tǒng)梳理與分析，探討禽流感病毒等高危病原體研究發(fā)展和監(jiān)管趨勢(shì)。

禽流感病毒；高危病原體；研究監(jiān)管；管理措施

當(dāng)今世界，生物技術(shù)的發(fā)展日新月異，生命科學(xué)研究不斷發(fā)展，研究成果極大推動(dòng)了社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，因此具有廣闊的發(fā)展前景。但是，這同時(shí)也給人類和動(dòng)植物安全與健康帶來(lái)諸多隱患。禽流感病毒是一種重要的烈性病原體，近來(lái)發(fā)達(dá)國(guó)家高度重視禽流感病毒研究，不斷取得重大研究進(jìn)展。2005年美軍科學(xué)家成功再造了1918年西班牙禽流感病毒，2011年美國(guó)、荷蘭、日本等國(guó)科學(xué)家成功對(duì)禽流感病毒H5N1基因進(jìn)行改造，使其具有人際間傳播的能力。科學(xué)家已經(jīng)能夠?qū)η萘鞲胁《具M(jìn)行設(shè)計(jì)、改構(gòu)甚至再造，若不加強(qiáng)監(jiān)管將構(gòu)成巨大的生物安全隱患。近年來(lái)，以合成生物學(xué)、基因組學(xué)、靶向給藥技術(shù)以及使能技術(shù)等領(lǐng)域?yàn)榇淼纳锛夹g(shù)不斷取得發(fā)展，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。

1　兩用性研究爭(zhēng)議

1.1禽流感病毒H5N1研究爭(zhēng)議

2011年12月，美國(guó)威斯康星大學(xué)Kawaoka和荷蘭鹿特丹醫(yī)學(xué)中心Fouchier領(lǐng)導(dǎo)的研究團(tuán)隊(duì)分別開展的禽流感病毒H5N1基因突變研究引發(fā)全球關(guān)注［1］。Kawaoka研究團(tuán)隊(duì)是將禽流感病毒H5N1血凝素基因與2009年流行的禽流感病毒H1N1基因進(jìn)行融合，構(gòu)建了一種傳播性更強(qiáng)、致死性較弱的新型病毒［2］；Fouchier研究團(tuán)隊(duì)則是構(gòu)建了一種可以直接在雪貂之間進(jìn)行傳播、致死性更強(qiáng)的H5N1病毒突變株［3］。兩項(xiàng)研究目的是了解基因變異是否能使H5N1病毒可在人群間通過(guò)空氣進(jìn)行傳播。相關(guān)研究論文描述了研究人員如何使禽流感病毒H5N1在哺乳動(dòng)物之間傳播性更強(qiáng)，這可能為引發(fā)流感大流行提供路線圖；公共衛(wèi)生專家認(rèn)為，刪減的關(guān)鍵細(xì)節(jié)對(duì)于禽流感H5N1暴發(fā)以及藥物、疫苗開發(fā)具有重大意義。兩項(xiàng)研究分別直接和間接地受到美國(guó)過(guò)敏和感染病研究所（NIAID）資金資助，類似的研究稱之為兩用性研究。兩用性最初指的是某些材料、信息和技術(shù)既應(yīng)用于軍事領(lǐng)域又應(yīng)用于民事領(lǐng)域，目前兩用性術(shù)語(yǔ)不僅包括軍事和民用目的，而且越來(lái)越多地應(yīng)用于有害的謬用和和平的目的。由于科學(xué)家經(jīng)常開展類似的傳播性基因變異研究，NIAID資助研究評(píng)審專家沒(méi)有考慮到兩用性問(wèn)題，美國(guó)大學(xué)生物安全委員會(huì)和荷蘭也批準(zhǔn)了該項(xiàng)研究；這類評(píng)審專家通常關(guān)注實(shí)驗(yàn)室生物安全，而不是兩用性問(wèn)題。

1.2美國(guó)NSABB建議爭(zhēng)議

鑒于Kawaoka等和Fouchier等研究有害的謬用和有益的應(yīng)用兩用性，2011年12月20日美國(guó)政府宣布，美國(guó)國(guó)家生物安全咨詢委員會(huì)（NSABB）建議兩個(gè)研究小組在《自然》和《科學(xué)》雜志刊登相關(guān)研究論文時(shí)，刪減關(guān)鍵細(xì)節(jié)，發(fā)表全文，提出了“需要嚴(yán)格審查，限制性發(fā)表”的建議［4］；NSABB無(wú)強(qiáng)制性權(quán)力，僅提供咨詢建議。NSABB建議引發(fā)廣泛爭(zhēng)議，相當(dāng)多的科學(xué)家對(duì)政府干預(yù)科研成果發(fā)表表示憤怒，認(rèn)為這破壞了科學(xué)界“學(xué)術(shù)開放”的基本規(guī)則。由于NSABB建議非常寬泛，研究人員和期刊編輯難以具體實(shí)施，研究人員和期刊編輯同意NSABB建議的前提是美國(guó)政府提出有效的限制性信息共享機(jī)制，允許負(fù)責(zé)任的科學(xué)家獲取刪減的信息［5］。包括WHO在內(nèi)的其他利益相關(guān)者也不接受NSABB的觀點(diǎn)［6］。科學(xué)團(tuán)體內(nèi)部也發(fā)生分歧。一些科學(xué)家反對(duì)NSABB建議，認(rèn)為這有悖于科學(xué)精神，另外一些科學(xué)家贊同NSABB建議，認(rèn)為科學(xué)不應(yīng)該為生物恐怖引發(fā)流感大流行提供路線圖。美國(guó)國(guó)立衛(wèi)生研究院（NIH）要求作者對(duì)論文進(jìn)行修改，補(bǔ)充不同利益相關(guān)者爭(zhēng)議的信息后，2012年3月NSABB對(duì)兩項(xiàng)研究進(jìn)行了復(fù)審，改變了最初的立場(chǎng)，建議兩篇論文全文公開發(fā)表［7］。

2005年，美國(guó)NSABB對(duì)Tumpey等和Taubenberger等在1918年西班牙流感病毒復(fù)活和重構(gòu)的研究進(jìn)行評(píng)審。在評(píng)估研究科學(xué)性、公共衛(wèi)生意義、謬用風(fēng)險(xiǎn)、科學(xué)家和公眾交流研究的益處以及限制公眾獲取研究信息的后果等多方面因素基礎(chǔ)上，NSABB建議補(bǔ)充有關(guān)病原體處理采取的保護(hù)性措施和研究的公共衛(wèi)生益處等相關(guān)信息后，同意公開發(fā)表［8］。

1.3兩用性研究監(jiān)管難題

美國(guó)國(guó)會(huì)、政府（由總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的行政部門）和其他利益相關(guān)者目前正考慮類似兩用性研究成果相關(guān)出版政策是否能平衡潛在的風(fēng)險(xiǎn)和益處。首先，要識(shí)別兩用性研究。美國(guó)政府須開發(fā)嚴(yán)格的、潛在危險(xiǎn)的“兩用性”研究評(píng)估（甚至可能是限制）監(jiān)管程序，在研究開始前就實(shí)施“兩用性”評(píng)審。其次，美國(guó)政府需開發(fā)出有效的限制性信息共享（獲取）機(jī)制，允許有合法需求的科學(xué)家獲取刪減的關(guān)鍵研究細(xì)節(jié)。除信息分級(jí)保密外，美國(guó)政府尚沒(méi)有其他法律手段限制信息流動(dòng)。NIH不開展保密研究，美國(guó)官員會(huì)找到可靠的辦法，比如通過(guò)安全訪問(wèn)的網(wǎng)站，或通過(guò)大使館分發(fā)標(biāo)記的紙質(zhì)印本，但是這些措施并不能永遠(yuǎn)真正起作用。NIH國(guó)家過(guò)敏和傳染病研究所（NIAID）主任Fauci認(rèn)為，目前尚沒(méi)有完美的解決辦法，甚至沒(méi)有好的解決辦法［9］。再次，美國(guó)NSABB建議可能破壞2011年5月WHO世界衛(wèi)生大會(huì)通過(guò)的《流感大流行性防范框架》全球協(xié)議，該框架要求參與禽流感病毒H5N1研究的科學(xué)家應(yīng)通過(guò)WHO的“全球流感監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)”分享病毒樣本和研究信息。1975年美國(guó)加利福利亞Asilomar會(huì)議后，科學(xué)家通過(guò)了對(duì)生物技術(shù)研究采取嚴(yán)格管制的提議，制訂出重組DNA技術(shù)研究安全指南。美國(guó)NSABB主席Keim認(rèn)為，生命科學(xué)研究又到了一個(gè)Asilomar時(shí)刻。目前開發(fā)有效的刪減信息共享機(jī)制非常困難。2012年初，全球科學(xué)家暫停禽流感病毒研究，為制訂相應(yīng)措施提供寶貴的時(shí)間。

禽流感病毒H5N1傳播性研究爭(zhēng)議跨越傳統(tǒng)政策領(lǐng)域，同時(shí)涉及安全、科學(xué)、衛(wèi)生、出口和國(guó)際政策。基于該問(wèn)題的復(fù)雜性，一套優(yōu)先政策可能對(duì)另外的優(yōu)先政策產(chǎn)生負(fù)面的影響。比如，安全最大化意味著危害公共衛(wèi)生和妨礙科學(xué)進(jìn)展，科學(xué)進(jìn)展最大化可能導(dǎo)致安全風(fēng)險(xiǎn)，因此決策者應(yīng)建立監(jiān)管框架，更有效地利用兩用性研究的益處，同時(shí)降低潛在的風(fēng)險(xiǎn)。

2　美國(guó)監(jiān)管措施

盡管Kawaoka等和Fouchier等研究論文最終公開發(fā)表，但禽流感病毒H5N1基因改造研究和美國(guó)NSABB監(jiān)管建議的多方面不一致，并由此產(chǎn)生的爭(zhēng)議表明國(guó)際社會(huì)生命科學(xué)兩用性研究的監(jiān)管上存在缺失，為保證相關(guān)研究安全和為各利益相關(guān)者提供明確指導(dǎo)，近年來(lái)美國(guó)聯(lián)邦政府制訂了相關(guān)的生物安全和生物安保指南。

2.1美國(guó)生命科學(xué)兩用性研究監(jiān)管政策

《美國(guó)政府生命科學(xué)兩用性研究監(jiān)管政策》于2012年3月29日由NSABB發(fā)布，并于2014年9月24日由美國(guó)政府正式發(fā)布，對(duì)美國(guó)生命科學(xué)兩用性研究監(jiān)管政策進(jìn)行了有效補(bǔ)充［10-11］。根據(jù)美國(guó)政府政策定義，根據(jù)目前的理解，生命科學(xué)兩用性研究是一種對(duì)誤用或者濫用生命科學(xué)研究所產(chǎn)生的不利影響的研究，影響的方面可涉及植物、動(dòng)物、環(huán)境、材料、公共衛(wèi)生和安全或國(guó)家安全等多個(gè)領(lǐng)域。

美國(guó)生命科學(xué)兩用性研究監(jiān)管政策重點(diǎn)關(guān)注的部分是那些具有較高潛在風(fēng)險(xiǎn)的研究，這類研究主要涉及15種生物制劑、毒素。這15種生物制劑及毒素包括7種病毒：高致病性禽流感病毒、口蹄疫病毒、新發(fā)埃博拉病毒、馬爾堡病毒、1918年流感病毒的重建病毒、天花病毒（包括輕重兩型）；6種細(xì)菌：炭疽桿菌、土拉弗氏菌、鼠疫耶爾森菌、鼻疽單孢菌、類鼻疽伯克氏菌及產(chǎn)毒肉毒桿菌；1種毒素：肉毒毒素。此外，該政策還關(guān)注7類兩用性研究，包括：①可增強(qiáng)生物制劑和相關(guān)毒素危害性的研究；②增強(qiáng)生物制劑及生物毒素穩(wěn)定性及傳播能力的研究；③提高生物制劑及生物毒素抵抗外界不利條件的能力的研究；④提高宿主對(duì)生物制劑或毒素易感性的研究；⑤對(duì)個(gè)體免疫系統(tǒng)防護(hù)能力造成破壞的研究；⑥改變生物制劑或毒素易感宿主范圍的研究；⑦對(duì)已消滅的生物制劑或毒素進(jìn)行生產(chǎn)及重組的研究。

美國(guó)政府提出的生命科學(xué)兩用性研究監(jiān)管政策中明確了聯(lián)邦和機(jī)構(gòu)的監(jiān)管程序和職責(zé)，政策中要求美國(guó)聯(lián)邦部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)在開展或資助生命科學(xué)研究前，須評(píng)估其是否屬于兩用性研究，在基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上制訂風(fēng)險(xiǎn)降低措施［12］。美國(guó)機(jī)構(gòu)監(jiān)管政策自2015年9月24日起正式生效。

2.2美國(guó)禽流感病毒H5N1研究資助決策指導(dǎo)框架

美國(guó)衛(wèi)生和人類服務(wù)部（DHHS）是流感研究的主要資助機(jī)構(gòu)，針對(duì)兩用性研究問(wèn)題，制訂了高致病性禽流感病毒H5N1研究資助決策指導(dǎo)框架（DHSS政策框架）［13］。美國(guó)DHHS政策框架要求對(duì)相關(guān)研究方案進(jìn)行資助機(jī)構(gòu)評(píng)審甚至是部級(jí)別評(píng)審，決定DHHS資助的可接受性。美國(guó)禽流感病毒H5N1研究資助指導(dǎo)準(zhǔn)則：①預(yù)期通過(guò)自然進(jìn)化能產(chǎn)生這種病毒；②研究解決的學(xué)術(shù)問(wèn)題具有重大公共衛(wèi)生意義；③無(wú)其他可行的、風(fēng)險(xiǎn)更低的方法解決同樣的學(xué)術(shù)問(wèn)題；④實(shí)驗(yàn)室工作人員和公眾的生物安全風(fēng)險(xiǎn)能充分減輕和管理；⑤生物安保風(fēng)險(xiǎn)能充分減輕和管理；⑥預(yù)期研究信息可廣泛共享，實(shí)現(xiàn)其潛在的公共衛(wèi)生益處；⑦研究資助機(jī)制有利于對(duì)研究活動(dòng)和交流進(jìn)行適當(dāng)監(jiān)管。

2.3美國(guó)管制生物劑管理做出重大調(diào)整

美國(guó)管制生物劑法規(guī)（SAR）要求對(duì)持有、使用和運(yùn)輸可能危及公共衛(wèi)生安全、動(dòng)物或植物健康的病原體或毒素進(jìn)行嚴(yán)格管理，于2002年12月發(fā)布病原體或毒素管制清單，隨后不斷修訂。2012年10月5日美國(guó)農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生和公眾服務(wù)部分別在《Federal Register》上發(fā)布最新管制劑管理規(guī)定，大幅精簡(jiǎn)了管制生物劑清單，明確了13種重點(diǎn)管控的“1類生物劑”，加強(qiáng)人員監(jiān)管與物理防護(hù)［14］。新版管制生物劑清單中，已經(jīng)不再區(qū)分禽流感病毒是否具有高致病性，而是將所有禽流感病毒均納入管制范圍，就是對(duì)禽流感病毒H5N1基因改造等兩用性研究問(wèn)題做出的及時(shí)反應(yīng)。

3　分析與啟示

生物技術(shù)具有雙刃性，生命科學(xué)兩用性研究對(duì)國(guó)家的發(fā)展和安全產(chǎn)生正反兩方面的影響，給國(guó)家生物安全帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在生命科學(xué)兩用性監(jiān)管政策的指定上，美國(guó)采用政府介入監(jiān)管審查的方式，這對(duì)我國(guó)生命科學(xué)研究和兩用性生物技術(shù)的發(fā)展具有重要啟示。

第一，美國(guó)兩用性研究監(jiān)管政策并不完善。包括美國(guó)DHHS框架在內(nèi)，美國(guó)政府出臺(tái)的監(jiān)管政策可以有效地管理從提交申請(qǐng)到研究結(jié)論整個(gè)研究周期中存在的誤用風(fēng)險(xiǎn)。但是，該監(jiān)管政策不是解決禽流感病毒H5N1基因改造傳播性研究等兩用性研究風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的最佳方案。為了降低研究機(jī)構(gòu)的監(jiān)管負(fù)擔(dān)，防止對(duì)合法研究和無(wú)害研究的過(guò)度鑒定，美國(guó)政府明確限制了監(jiān)管范圍。但是，該政策不能監(jiān)管一些經(jīng)典兩用性研究，并且與聯(lián)邦政府管制計(jì)劃有重復(fù)內(nèi)容，因此，其可實(shí)現(xiàn)性仍有待觀察［15-16］；此外，美國(guó)政府政策監(jiān)管界限并不明確，且違背了國(guó)家安全決策指令（NSDD）和其他國(guó)家安全政策，其可行性受到質(zhì)疑［12］。

美國(guó)DHHS政策框架為禽流感病毒研究設(shè)置了相當(dāng)多的限制，其中最主要的限制措施是要求禽流感病毒“功能獲得性”試驗(yàn)必須具有重大的公共衛(wèi)生意義，并且無(wú)其他方法可以替代，此外研究人員必須證明實(shí)驗(yàn)室人造流感病毒“預(yù)期可通過(guò)自然進(jìn)化產(chǎn)生”的標(biāo)準(zhǔn)定的太高，不太符合實(shí)際。究竟要提供怎樣的證據(jù)？何時(shí)才代表可預(yù)期？沒(méi)有人能做出明確回答［17］。此外，美國(guó)新版管制生物劑管理規(guī)定要求過(guò)于繁瑣，可能會(huì)使很多實(shí)驗(yàn)室放棄參與聯(lián)邦管制生物劑計(jì)劃，州一級(jí)的公共衛(wèi)生實(shí)驗(yàn)室可能無(wú)法滿足新規(guī)定的安全要求。

美國(guó)管制劑法規(guī)（SAR）強(qiáng)調(diào)微生物本身的獲取，針對(duì)病原體本身的故意謬用，而美國(guó)兩用性研究監(jiān)管政策和美國(guó)DHHS資助決策指導(dǎo)框架，針對(duì)的是研究所產(chǎn)生的信息或知識(shí)。前者是屬于法律層面，而后者主要是科學(xué)團(tuán)體和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的共識(shí)，美國(guó)兩用性研究的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管目前主要依靠科學(xué)團(tuán)體的自我管理。

第二，美國(guó)禽流感病毒研究監(jiān)管可能不會(huì)產(chǎn)生多大影響。一些生物安全倡導(dǎo)者欲建立全球?qū)＜倚〗M對(duì)具有潛在的大流行性病原研究進(jìn)行評(píng)審，類似于WHO天花研究專家小組，可直接否決某些提議的研究，但是并不是最有利于科學(xué)［18］。WHO擔(dān)心，禽流感病毒H5N1研究引發(fā)爭(zhēng)議所帶來(lái)的潛在的負(fù)面影響。2003年禽流感病毒H5N1流行以來(lái)，一些國(guó)家對(duì)WHO禽流感病毒樣本和研究益處共享機(jī)制提出質(zhì)疑，印度尼西亞甚至?xí)和⑴c，刪減禽流感病毒H5N1研究論文可能違反了2011年5月WHO世界衛(wèi)生大會(huì)通過(guò)的《流感大流行性防范框架》全球協(xié)議。

美國(guó)兩用性研究問(wèn)題的解決方案是拓展和強(qiáng)化已在幾所重點(diǎn)大學(xué)以及在美國(guó)NIH和CDC等機(jī)構(gòu)研究人員實(shí)施的基于調(diào)查表的篩查系統(tǒng)，調(diào)查表要求研究人員填寫有關(guān)研究是否可“增強(qiáng)生物劑或毒素的有害性后果”（如增加傳播性），隨后表格由機(jī)構(gòu)生物安全委員會(huì)（IBC）進(jìn)行評(píng)審，提出修改意見。Asilomar會(huì)議后美國(guó)建立IBC，負(fù)責(zé)監(jiān)管DNA研究。目前美國(guó)大部分機(jī)構(gòu)生物安全委員會(huì)（全美大約700個(gè)）缺乏必要的評(píng)審專家，而且現(xiàn)有的調(diào)查表措辭寬泛，可能妨礙科學(xué)研究。研究表明兩用性研究?jī)H為少數(shù)（2009年以來(lái)，美國(guó)NIH篩查了3444項(xiàng)院內(nèi)DNA研究項(xiàng)目，僅2項(xiàng)研究需要額外的評(píng)審），但是不能成為不進(jìn)行兩用性研究篩查的借口。如果嚴(yán)格遵守篩查程序，Kawaoka和Fouchier兩項(xiàng)研究能夠更早些得到明確的識(shí)別和標(biāo)記［19］。

第三，美國(guó)政府注重實(shí)驗(yàn)室生物安全的意外和故意誤用的雙重風(fēng)險(xiǎn)。過(guò)分強(qiáng)調(diào)生物恐怖主義可能轉(zhuǎn)移科學(xué)家的注意力，忽視新構(gòu)建病毒株實(shí)驗(yàn)室意外釋放的風(fēng)險(xiǎn)［19］。2003年亞洲實(shí)驗(yàn)室引發(fā)了3次小型的SARS流行。20世紀(jì)70年代，隨著重組DNA技術(shù)的出現(xiàn)，生物安全爭(zhēng)論的重點(diǎn)是意外釋放。1975年Asilomar會(huì)議后，美國(guó)聯(lián)邦和研究機(jī)構(gòu)開始對(duì)重組DNA研究進(jìn)行監(jiān)管，按照預(yù)期的潛在風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)制實(shí)施特定的生物和物理防護(hù)措施，最大限度地降低基因改造因子意外釋放的潛在風(fēng)險(xiǎn)。盡管故意誤用風(fēng)險(xiǎn)較高，但是很對(duì)學(xué)者推測(cè)高傳播性和致病性生物因子相關(guān)研究，意外釋放風(fēng)險(xiǎn)令人關(guān)切，因此資助機(jī)構(gòu)和研究機(jī)構(gòu)要特別關(guān)注防護(hù)措施的有效性，最大限度地降低意外或故意釋放的風(fēng)險(xiǎn)。所有實(shí)驗(yàn)室工作人員須接受嚴(yán)格培訓(xùn)和監(jiān)管，確保生物安全［20］。實(shí)驗(yàn)室基因改造禽流感病毒H5N1意外釋放，可能引發(fā)“不值得冒險(xiǎn)的研究”的質(zhì)疑。受近期美國(guó)CDC實(shí)驗(yàn)室意外事故的影響，2014年10月16日，美國(guó)政府發(fā)布公告，暫停流感病毒、中東呼吸綜合征冠狀病毒（MERS）、SARS病毒等使其更具傳播性或致死性的功能獲得性研究的聯(lián)邦經(jīng)費(fèi)，以便制訂相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估政策［21］。

第四，加強(qiáng)生命科學(xué)兩用性研究監(jiān)管。近年來(lái)我國(guó)對(duì)包括烈性病原體在內(nèi)的病原體相關(guān)研究的投入力度不斷加大，特別是《艾滋病和病毒性肝炎等重大傳染病防治》國(guó)家科技重大專項(xiàng)實(shí)施以來(lái)，國(guó)家和軍隊(duì)病原體研究工作得到了明顯加強(qiáng)，其中相當(dāng)多的研究屬于兩用性研究。相關(guān)研究帶來(lái)的生物安全隱患不斷增加，包括信息、技術(shù)、知識(shí)、技巧等故意謬用以及實(shí)驗(yàn)室生物安全意外事故，須切實(shí)加強(qiáng)生命科學(xué)兩用性研究的監(jiān)管，包括加強(qiáng)對(duì)兩用性研究資助的監(jiān)管。生命科學(xué)兩用性研究監(jiān)管是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要考慮生命科學(xué)領(lǐng)域的科技發(fā)展給我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的益處，又要關(guān)注兩用性研究給我國(guó)國(guó)家安全帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，如何在益處和風(fēng)險(xiǎn)兩者之間達(dá)到合理的平衡面臨巨大挑戰(zhàn)。因此，病原體研究尤其是烈性病原體研究必須加強(qiáng)論證研究，借鑒國(guó)內(nèi)外在監(jiān)管兩用性政策和行動(dòng)得到的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，探討和研究我國(guó)生命科學(xué)兩用性監(jiān)管工作和方法，提出可行的監(jiān)管政策，加強(qiáng)我國(guó)科學(xué)研究?jī)捎眯员O(jiān)管管理，從而不斷提升我國(guó)生物安全建設(shè)能力。

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Analysis and enlightenment of United States measure for oversight of highly pathogenic H5N1 virus research

YANG Kun1，2DIAO Tianxi1
1.Department of Medical Administration，Institute of Health Service and Medical Information，Academy of Military Medical Sciences，Beijing100850，China；2.Department of Medical Administration，Hospital 302 of PLA，Beijing100039，China

Although the policy for oversight of life sciences dual use research，released by the US government，can manage the risks of potential misuse throughout the research lifecycle effectively，it need to be further improved.There were the existence of unreliable or even contradictory problem and the regulatory difficulties about dual use research. In the USA，the oversight of status quo mainly relies on self-governance in the scientific community.There is the international consensus on the increase of oversight of high-consequence pathogens research，which paid more attention to the dual risk of laboratory accidental release and deliberate misuse about high-consequence pathogens research in the United States.We performed literature retrieval，information tracking，comprehensive analysis and typical case analysis，and reviewed and analyzed the United States Government measures to discuss the future and oversight of high-consequence pathogens research by analyzing the policies.

Avian influenza virus；High-consequence pathogens；Research oversight；Management measures

R373.1

A

1673-7210（2015）12（b）-0153-05

2015-04-23本文編輯：關(guān)婧）

楊坤（1979-），男，博士；研究方向：科研管理。

刁天喜（1966-），博士，博士研究生導(dǎo)師，研究員；研究方向：軍事醫(yī)學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略。