淺議出入境檢驗檢疫官方獸醫體系的幾點思考

徐國群，曹愛玲，陳 勝

(1.衢州出入境檢驗檢疫局，浙江衢州324002;2.蕭山出入境檢驗檢疫局;3.溫州出入境檢驗檢疫局)

世界動物衛生組織《陸生動物衛生法典》(2013年版)定義官方獸醫為由成員國獸醫當局授權其執行動物衛生和(或)公共衛生及商品檢查監督等明確指定官方任務的獸醫，且在適當時按《法典》5.1、5.2 章條款進行認證。

近年來，特別是在2007年8月修訂通過的《中華人民共和國動物防疫法》，要求由官方獸醫具體實施動物、動物產品檢疫，官方獸醫制度得到有力推行。官方獸醫具有較強的法律性、強制性、嚴謹性、科學性。日常工作中，重點是實施動物、動物產品檢疫，同時注重動物衛生、畜牧、獸藥、飼料等方面案件的查處工作，參與重大動物疫病的應急處置工作，對動物疫病防控起到了積極作用。

我國獸醫管理體制主要實行分部門分段管理，由國務院設立的動植物檢疫機關統一管理全國進出境動植物檢疫工作，在對外開放的口岸和進出境動植物檢疫業務集中的地區設立口岸動植物檢疫機關實施進出境動植物檢疫。

1 檢驗檢疫機構官方獸醫管理現狀

1.1 組織機構垂直管理 我國出入境檢驗檢疫機構實行中央垂直管理，一般分為3 級，國家質檢總局統一管理全國進出境動物檢疫工作，其直屬出入境檢驗檢疫局負責管理所轄區域進出境動物檢疫工作，直屬局下設的分支機構(基層檢驗檢疫局或直屬局派出的辦事處)負責所轄區域具體的進出境動物檢疫工作。

實行中央垂直管理，出入境檢驗檢疫機構只與當地發生出入境檢疫業務聯系，打破了地區分割，有利于消除地方保護主義影響，防止了疫情疫病信息通報的人為阻擾，保證其客觀公正性。

目前，出入境檢驗檢疫機構官方獸醫按崗位類別分為動物源性食品、動物及其產品兩個方向，涉及動物源性食品、動物及動物產品檢疫等工作，涉及的主要檢疫工作措施包括:風險分析與管理措施、檢疫審批、國外預檢、口岸查驗、隔離檢疫、實驗室檢測、檢疫除害處理、預警與快速反應、檢疫監管、企業備案、產品檢驗等。因此，官方獸醫是一項專業性要求較高的行政執法工作，對有效利用《實施動植物衛生檢疫措施的協議》，享受發展中國家特殊的差別優惠待遇、及時獲取技術信息、納入進口國質量認證體系以及利用WTO 爭端解決機構方面都產生了積極影響。

出入境檢驗檢疫機構對官方獸醫資質的要求較為嚴格，其人員應為公務員編制，至少具有大學本科以上學歷，具備相關業務良好素質，較好的英語基礎和計算機應用能力，并且要求從事進出口動物或動物源性產品檢驗檢疫業務工作5年以上。對不符合要求的檢疫人員，一般只允許申請臨時證單簽字人資格。

1.2 執法體系基本完善 進出境動物、動物產品檢驗檢疫主要依照《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》和我國締結或參加的有關動物檢疫國際條約，如《陸生動物衛生法典》、《水生動物衛生法典》實施檢疫。

根據動物檢疫工作發展需要，國家質檢總局制定了《進境動物隔離檢疫場使用監督管理辦法》、《出境水生動物檢驗檢疫監督管理辦法》、《進出口飼料和飼料添加劑檢驗檢疫監督管理辦法》、《進出境重大動物疫情應急處置預案》等一系列部門令，突出風險分析，從飼養、屠宰、分割、加工、貯存、運輸、貿易和檢疫等各個環節能獨立實施全程監控，確保了獸醫衛生執法的系統性和完整性。

自20 世紀80年代起，我國政府與美國、歐盟等50 多個國家或地區簽訂了一系列有關動物檢疫雙邊議定書，確定進口檢疫和衛生條件，對我國從國外引進安全種畜起到了重要保障作用。

另外，國家質檢總局還制定了較為完善的行業標準體系，截止2013年底，涉及動物檢疫方面的有效行業標準共308 項。

1.3 監管重視風險分析 進出境動植物產品質量不僅涉及產品品質，如農獸殘、重金屬、微生物、保存期限等因素，還有其特殊性，主要為產品是否來自疫區，受疫病、寄生蟲病感染，還需考慮是否具有違法加工情節，如病死、私宰、添加違禁物等行為。

2002年，國家質檢總局頒布《進境動物和動物產品風險分析管理規定》，強化進境動物及動物產品風險分析，提倡通過科學分析進境動物和動物產品風險因子提高監管效率，之后又推出《進出境動物和動物產品風險分析程序和技術要求》，指導該項工作的具體開展。

開展進出境動植物產品風險分析時，應綜合考慮從農田到餐桌的多個環節，如種養殖、生產加工、運輸儲存、流通以及飼料、肥料、農獸藥等方面情況，牽扯不同地區管理水平不一的生產者，涉及多個學科領域。在進出境動植物產品監管的實際工作中，還需注重建立和完善風險管理組織架構，組織專家對出入境動植物產品實施風險評估，確定其可能存在的風險大小，及時公布及更新風險評估報告。

近年來，質檢總局推行“一廠一品一案”監管模式，通過不斷構建以風險管理為核心，注重對進出境動物產品的危害識別、風險評估，側重官方疫病及防疫監控，對不同企業實施不同監管方式的機制，有效改變以往批批檢驗、批批放行的傳統工作模式，無疑將增強監管的科學性和可靠性，避免監管的盲目性和主觀隨意性。

2 檢驗檢疫機構官方獸醫存在的主要問題

2.1 行政執法依據有待規范 根據我國現行法律，對有關動物檢疫的技術標準主要分為國內和出入境兩塊，分別由農業部門和出入境檢驗檢疫機構負責，并分別遵循不同的法律、法規要求。進出境動物及其產品與國內市場中生產與流通之間，在所依據的檢疫范圍、標準方面都存在某些差別，違背了世界貿易組織相關協議中的國民待遇原則。

而且，現行動植物檢疫法及其實施條例發布于20 世紀90年代，與目前面臨的檢疫情況已有很多不同，如缺乏考慮動物福利，可操作性不強等。因此，在實施檢疫的具體過程中客觀存在以行政文件規定檢疫工作開展的情況，與世界貿易組織相關協議規定的透明度原則不符。

2.2 基層動物檢疫實驗室有待完善 基層動物檢疫實驗室主要開展取制樣、疫病血清學檢查、形態學檢查、有害生物感官學檢查或形態學鑒定等工作，是出入境動物檢疫技術支撐體系的基礎，也是動物檢疫區域中心實驗室的重要補充。

實際工作中，由于動物檢疫實驗室作為執法支撐，往往難以產生經濟效益，原先只是作為業務處室的附屬，經費投入不足，設備少，且缺乏管理維護，缺少專職檢測人員。

2.3 官方獸醫隊伍有待加強 近十年來，出入境檢驗檢疫機構得到快速發展，但由于官方獸醫資質要求較為嚴格，具備官方獸醫資格的人員較少，難以滿足工作需要。不少分支檢驗檢疫機構執法工作中還存在事業編制混崗行為，甚至還有非專業人員從事一線動物檢疫工作。

此外，單人執法、專業技能不扎實、培訓不到位等情況也不同程度存在，存在不少安全風險。

3 檢驗檢疫機構官方獸醫發展建議

3.1 重視頂層設計，機構改革保持工作穩定 根據《中華人民共和國公務員法》第十四條“公務員職位類別按照公務員職位的性質、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業技術類和行政執法類等類別”，官方獸醫有相當高的專業學識和職業素質要求，應根據其學歷學位、工作年限、專業水平、工作崗位等，按照《中華人民共和國公務員法》根據專業技術類和行政執法類等類別不同實施職位區分，兌現其相應的職位工資，其單位人員的工資、獎金、勞保、福利、醫療保險，社會養老保險以及工作經費應列入財政預算。

根據實際需要，運用非領導職位設置，有效避免因領導職位過少而挫傷基層一線官方獸醫工作人員的工作積極性，或者將高級官方獸醫調至其它非專業的領導職位造成人力資源浪費等情況發生。

3.2 堅持風險管理，強化官方獸醫工作效率 主要抓好以下工作。

一是注重對國內外疫病疫情的動態收集及公布，重視對國內外相關法律法規的研究分析，加快國際標準的引用與轉化工作，將《陸生動物衛生法典》、《陸生動物診斷實驗和疫苗手冊》等國際標準轉化為我國相關獸醫工作規范。

二是整合口岸、內地各部門業務管理，注重政府部門間的信息和資源共享，科學劃分不同動物傳染病疫區，開展動物疫病群防群控，分區域、分階段地逐步建立生物安全隔離區和無規定動物疫病區。

三是推進依法行政工作，實行雙人執法和公務用車管理。

四是繼續加快進出境動物及產品檢疫“一廠一品一案”模式改革。動物檢疫和動物源性食品的安全性控制，需要按照過程控制理念進行新獸醫體制的改革，檢疫行為只是動植物衛生工作的一個環節，口岸檢疫是檢疫工作的一個環節。通過綜合運用風險分析、分類管理及誠信評價，實現“檢得出檢得快檢得準”的目標。

五是注重境外檢查，堅持走出去的原則，通過選派官方獸醫，組成專家組積極參與對外國政府獸醫管理體制的風險評估、國外屠宰場及加工企業的注冊登記考核和官方檢查、入境動物的境外預檢等工作。

3.3 重視技術支持，加快基層檢疫實驗室建設 基層檢疫實驗室作為對官方獸醫技術執法的有力保障，應加快其布點建設。

分支檢驗檢疫機構應結合本地區進出口產品的特點，加大設備投入和檢測人員培訓，積極推動基層動物檢疫實驗室基礎建設，重點加強對某幾類檢測技術的研究應用，在執法支撐、服務地方等方面體現自身特點和作用，形成對區域中心實驗室的有效補充。

基層動物檢疫實驗室檢測能力作為口岸核心能力建設的重要組成部分，應通過中國合格評定國家認可委員會的認可及計量認證，確保檢測精度符合相關法規技術要求。

3.4 加強隊伍培訓，提升官方獸醫專業技術素質作為國家動物衛生工作的決策者和參與者，官方獸醫從事的是一項以技術為依托的行政執法行為，其知識結構和水平直接影響國家動物衛生政策的方向。官方獸醫在行政執法過程中需要依據事實，運用自己的綜合判斷能力作出決定。因此，要想保證并提高我國官方獸醫的技術質量，必須做好官方獸醫的錄用和繼續教育培訓。

一方面通過國家公務員招考，選拔理論功底扎實，一線工作經驗豐富的專業人員進入官方獸醫隊伍。招考時，應注重大獸醫的范疇，從工作實際出發，不局限于獸醫專業，也需要考慮畜牧專業、水產專業和蠶蜂等特種經濟動物專業。

另一方面，建議通過成立國家獸醫公共學院或與高校合作辦班等方式，通過長期課程培訓、遠程培訓和培訓研討會等方式，注重《陸生動物衛生法典》等國外法規培訓，結合食品安全與人畜共患病問題，突出公共衛生和環境衛生，講究理論與專業知識并重、理論教學與實踐教學并重、職業道德教育與專業技能培養并重。