云和縣動物防疫服務隊伍的服務形式與自身建設

胡潤荷，江少雄

(云和縣畜牧獸醫局，浙江云和323600)

畜牧業作為農業農村經濟的支柱產業，上到保障國家食品安全、保護改善生態環境、推進農業現代化、促進國民經濟穩步發展，下到增加農民收人、繁榮農村經濟、統籌城鄉發展，都具有十分重要的作用和意義。

創建一支優良的動物防疫服務隊，一方面可以外塑形象、內強能力，服務廣大農戶、服務地區畜牧經濟和社會發展;另一方面可以增強政府部門的服務能力，在強化內功的同時，服務廣大農戶，達到雙贏目的。

1 建立動物防疫服務隊的特殊性

云和縣地處浙江西南部，南北長47 km，東西寬38 km，總面積978 km2，其中林地面積121 萬畝(1畝=667 m2)，耕地7.3 萬畝，水域5 萬余畝，素有"九山半水半分田"之稱。全縣轄4 街道、3 鎮、3 鄉(其中兩個畬族鄉)，168 個行政村，現有人口10.9萬余人，其中畬族人口9 千余人，占全縣總人口的8.6%。

養殖業主要以豬、禽為主，且存在著分布較廣、養殖分散、經濟發展相對緩慢、養殖技術較為薄弱等客觀因素，對于防疫流動服務隊建設來說既是機遇又是挑戰。

1.1 區域范圍較廣，人口較為分散 作為云和縣來說，近90%為山區，特別是東部鄉鎮，村民分散，畜禽養殖遍布鄉鎮，給動物防疫工作帶來了一定困難，傳統的防疫模式，即一村一個防疫員往往造成人力、物力、資源等的極大浪費。

1.2 部分群眾防疫意識淡薄，對獸醫人員存在偏見和誤解 農村散養戶的傳統觀念是“治重于防”，即有病了才想到獸醫，科學的防疫措施則強調“防重于治”。因此，經常對畜禽抗體檢測(需要采血化驗)、疾病診斷(怕被撲殺)、疫苗注射(怕影響生長)和養殖調查(怕影響收入)等工作不配合，甚至產生逆反心理。

1.3 經濟發展相對緩慢，特殊群體比重較大 據調查，目前農村有一技之長的“能人”大多外出謀劃其他產業，留守并從事畜禽養殖的大多是老弱病殘的“特殊群體”。

1.4 資金投入不足，養殖基礎薄弱 傳統農業投入大多以種植業為主，主要有水稻和食用菌等產業;養殖業則飼養規模小、品種單一、技術缺乏;欄舍建設簡單粗放，應對市場風險、自然災害等能力較弱，養殖服務的技術指導工作嚴重滯后。

1.5 獸醫技術人員缺乏，防疫力量嚴重不足 云和縣由于地處欠發達地區，畜禽養殖量少，很大程度上造成了專業技術人員缺乏，傳統的做法是稍微有點養殖經驗的人員就充當村里的村級防疫員，或者干脆由村干部兼任;加之防疫工作是一項“臟、苦、累”的工作，年輕人多不愿意從業。

2 動物防疫服務隊的服務形式

新時期，政府履行公共服務的職能發生了變化，公共服務的間接保證要求政府既是制度和規則的制定者，又是強有力的執行監督者，保證為公民提供分配公平的公共服務，創造公共服務的“最優價值”。

對于打造一支怎樣的動物防疫服務隊伍，云和縣畜牧獸醫局進行了有效償試。2011年，原云和鎮撤鎮分設街道，并由原來全縣的14 個鄉鎮合并重組成4 街道、3 鄉、3 鎮。4 街道大多為原來的云和鎮，以此為契機，縣畜牧獸醫局引導4 街道在原有基礎上成立了云和縣樂文動物防疫服務部，正式將防疫服務“外包”，實施政府“購買服務”。

動物防疫服務部的一切活動都要以嚴謹、科學的標準和制度作指導。因此，服務隊在開展活動時必須嚴格遵守法律法規和按照有關規程開展工作。在成立村級動物防疫員時，出臺了《云和縣村級動物防疫員管理辦法(試行)》(云防指字〔2009〕11號)，對防疫人員的條件、權利和義務等進行了規范，成立社會化動物防疫服務機構后，又要求政府(各鄉、鎮、街道)與防疫服務部簽訂《免疫委托書》，進一步明確了“買賣”雙方的職責、分工、權利和義務。同時要求各防疫服務機構也要與相應的防疫人員簽訂《責任狀》，探索建立保險、醫保等長效機制，用統一、有效、規范的標準和制度，打造防疫服務機構的一流服務水準。

3 防疫服務活動的主要內容

動物防疫服務隊在不斷完善服務網絡、豐富服務內容、提升服務品質的基礎上，根據本地區的區域、經濟、社會特點開展活動。

一是守法宣傳 向養殖戶宣傳《動物防疫法》、《動物檢疫管理辦法》等畜牧業法律法規，簽訂《承諾不使用瘦肉精等違禁用品的倡議書》、《飼料獸藥規范經營承諾書》、《畜產品安全承諾書》等責任狀，增強養殖戶守法意識和責任。

二是便民服務 包括開展畜禽疾病診斷(有資質的前提下)、疫苗免疫、抗體檢測(協助)、信息平臺、銷售宣傳等服務。

三是技術指導 協助主管單位、主管部門為養殖戶提供技術服務，以及場地建設和布局、獸藥規范使用、消毒措施等技術指導工作。

四是應急機制 包括完善應急工作理念，深化應急能力提升，健全應急裝備、應急隊伍、應急預案和管理制度體系，全面提升服務隊應急管理和處置能力，保證應急服務的速度和質量。

4 動物防疫服務隊伍的自身建設

4.1 隊伍建設 主要做好組織保障和考核評比等工作。

一是組織保障。動物防疫服務機構由社會化機構自行組織，防疫人員要結合實際，嚴格標準，逐步建設。有條件的服務機構要逐步建立保險、醫保等長效機制。

二是考核評比。根據《云和縣村級動物防疫員管理辦法(試行)》和《免疫委托書》等有關規定，采取年度考核制度，對動物防疫服務機構及隊員的年度工作情況進行評價，對于表現較差、工作消極的人員要限期整改，嚴重者要及時清退，保證服務隊的整體戰斗力和純潔性。

4.2 硬件建設 在動物防疫服務隊伍中，應裝備相應的專業設備，做到專項專用。

一要做好各類設備的檢查工作，定期進行設備的保養和更換，確保在緊急情況下裝備能正常運轉，關鍵時刻能發揮重要效能。

二要注重自身安全，購置必要的防疫用品和防護用具，保障每位服務隊員自身安全。

4.3 效能建設 對防疫服務隊員既要提倡無私奉獻精神，又要加強業務素質培養，提高業務技術水平。

一是提倡無私奉獻，溫暖百姓心田。立足崗位、忠誠履責，做好基本服務。讓老百姓真切享受到“全心、用心、貼心”的服務。

二是提升自身能力，加強業務素質。作為動物防疫服務隊的隊員，必須具備一定的畜牧獸醫專業技術。為加強團隊人員自身能力，提升業務素質，團隊必須堅持定期進行業務技術學習、交流和比武活動。引導隊員以工作為平臺，不斷加強學習，全面更新專業知識，提升自身業務素質。

5 動物防疫服務隊的日常管理

為建立一支讓群眾滿意，讓領導放心的動物防疫服務隊，在加強自身建設的同時，必須加強管理，認真做好動物防疫服務工作。

5.1 日常工作 認真做好動物免疫工作，保證春秋防疫嚴格按照“一畜一標一證一針一賬”的五個一要求，堅持做到“四不漏”(鄉不漏村、村不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針)，對規模養殖場和農村散養畜禽一律建立免疫檔案，對免疫情況實行跟蹤管理。

5.2 面向基層 結合當地自然環境特點，重點面向廣大農村地區、貧困鄉鎮開展服務活動，在調查了解的基礎上，做好困難群體、農村特色經濟實體及需要幫助村鎮三個層面的服務檔案建設，做好有針對性的為民服務工作。

5.3 平臺建設 建立畜牧獸醫管理平臺，加強信息化平臺建設，將管理平臺中的畜牧獸醫專家庫列入防疫服務內容，通過農民信箱、電子郵件等方式向廣大養殖戶提供技術指導工作，為有需求的用戶提供幫助。