京津冀空氣質量現狀及聯防聯控對策探索

□劉敏坤 陳文潔

一、京津冀空氣質量的現狀

近年來，京津冀空氣污染嚴重，燃煤、機動車和工業等成為主要污染因素。從國家環保局官方網站發布的161 個城市的質量日報情況和24 小時檢測的實時報告統計數據(包括AQI、級別、首要污染物)來看，京津冀區域內的城市AQI數值較高，針對京津冀區域內13 個城市進行連續30 天(2015年6月14日至7月13日)的AQI 數值與空氣質量狀況數據進行統計，得出表1:

表1 京津冀城市AQI 指數平均值與空氣質量狀況

圖1 京津冀城市空氣質量狀況統計

空氣質量指數air quality index(AQI)，是指定量描述空氣質量狀況的無量綱指數。根據我國發布的《環境空氣質量指數AQI 技術規定》(試行)，AQI 共分為六級:(0，50)為優、級別一級;(51，100)為良、級別二級;(101，150)為輕度污染、級別三級;(151，200)為中度污染、級別四級;(201，300)為重度污染、級別五級;300 及以上為嚴重污染、級別六級。根據京津冀區域內13 個城市連續30 天(2015年6月14日至7月13日)的空氣質量情況，得出圖1。

在連續觀察的30 天中，京津冀地區13 個城市中，北京市為重度污染，首要污染物為PM2.5，日均濃度為183 微克/立方米。天津、保定、承德、廊坊、張家口、唐山6 個城市為中度污染，其中天津、廊坊市的首要污染物為PM2.5，保定、承德和張家口3 個城市的首要污染物為臭氧(O3)。石家莊、邯鄲、邢臺、滄州和衡水5 個城市為輕度污染，首要污染物均為PM2.5。秦皇島市空氣質量為良。截至6月24日7 時，京津冀地區13 個城市中，承德市為重度污染，首要污染物為PM2.5。北京、唐山和張家口3 個城市為中度污染，首要污染物均為PM2.5，北京市PM2.5 小時濃度為121 微克/立方米;天津、滄州、廊坊和衡水4 個城市為輕度污染;石家莊、秦皇島、邯鄲、邢臺、保定5 個城市空氣質量為良。環境保護部環境監測司負責人表示，6月25日，京津冀地區空氣擴散條件較差，北部以良至輕度污染為主，中南部以中至重度污染為主，首要污染物主要為PM2.5。6月26 ～27日，擴散條件一般，京津冀北部空氣質量以良至輕度污染為主，中南部以輕至中度污染為主，南部地區可能出現重度污染，首要污染物為PM2.5 和O3。6月28日，擴散條件較差，京津冀北部以良至輕度污染為主，中南部以輕至中度污染為主，部分地區可能出現重度污染，首要污染物主要為PM2.5。

二、京津冀空氣質量聯防聯控對策

(一)建立京津冀區域空氣污染聯防聯控機制。京津冀空氣污染聯防聯控已經上升為國家戰略，中央應設立機構專門就聯防聯控進行管理。京津冀區域政府應組織高科技人才，利用網絡信息平臺，建立空氣污染監測軟件和數據傳輸共享系統，從而逐步制定和完善京津冀的空氣污染預警機制，達到及時高效地將京津冀區域的數據情況進行上傳、時時監測、數據匯總、整理與公開，有利于公眾對企業進行監督，激勵企業自主進行達標生產，維護良好的社會形象。

(二)疏解北京、天津城市人口及功能。隨著人口的不斷增長，北京市和天津市的機動車數量不斷攀升，城市的機動車尾氣成為造成城市空氣污染的主要原因之一。而緊鄰北京市和天津市的河北省，地理面積廣闊，自然資源豐富，是北京市和天津市人口和功能疏散的最佳省份。通過北京動物園批發市場遷移至河北廊坊，北京市和張家口聯合申辦2022年冬奧會，將促進京津冀區域經濟協調發展，形成服務性產業轉移至河北，相互促進，相互融合，達到經濟目標和環境目標相統一，更好地協同治理空氣污染問題，走經濟與環境可持續發展的道路。

(三)全面提高環境保護監督管理水平與體制機制改革創新。一是應加強主要污染物總量減排。重點抓好千家重點企業污染防治工程、新老“雙三十”節能減排示范工程與農村環境綜合整治工程，切實發揮示范帶動作用。確定排污權交易的細則與煤炭消費總量控制試點，開展機動車尾氣氮氧化物治理，政府指定部門做好管控工作，嚴格執行排污許可證制度，開展排污權有償使用和交易試點，將排污交易市場逐漸引入市場的軌跡。二是積極推進農村環境保護。加強農村地區飲用水水源地環境保護，加快農村生活污水、生活垃圾、農作物秸稈及畜禽養殖廢棄物處理等設施建設，強化對秸稈禁燒工作的監督管理，嚴格查處重點部位和敏感區域違規焚燒問題，大力推動環境保護基礎設施和服務向農村延伸。三是統籌規劃產業布局、功能定位、區域環境容量、科技資源配置，建立健全利益決策和協調機制，要遵循大自然的規律，發展綠色科技帶動GDP 增長，建立資源補償和生態補償機制，鼓勵企業技術升級，淘汰落后技術、節能減排的有效激勵機制。京津冀正在協同合作的道路上逐步達成共識，最終實現綠色高效發展。

(四)建立并落實化學品環境污染責任終身追究制和全過程行政問責制。全面提高環境保護監督管理水平，嚴格執行環境影響評價制度。切實履行項目評價，加強涉重金屬和危險化學品項目區域的環境風險評估和環境安全距離保障，防范環境隱患和風險。切實加強重金屬污染防治，對重點防控的重金屬污染地區、行業和企業進行集中治理，從而提高環境的準入門檻和建設標準，當企業的排放廢氣的總量影響空氣環境時，應根據標準對其警告、責令減產或停產整頓;堅持把主要污染物排放總量控制指標作為新改擴建項目環境影響評價審批的前置條件，禁止新建、擴建除熱點聯產以外的燃煤電廠、水泥廠、鋼鐵廠;開展以化學品生產經營企業為重點的環境風險隱患排查，重點整治海洋、江河湖泊沿岸的化工企業，建立并落實化學品環境污染責任終身追究制和全過程行政問責制;開展“三同時”環境監理試點，健全環境風險管理聯防聯控工作機制，數據共享，最大限度減少對人民群眾生命財產損失和生態環境的損害。

(五)創新環境經濟政策與保護能力。積極創新環境經濟政策，健全環境污染責任保險制度，開展環境污染強制責任保險試點，做好環境污染損害鑒定評估研究。不斷增強環境保護能力，著力推進環境保護能力標準化建設，確保到“十二五”末，打破京津冀的條塊分割現象，實行統一的工業企業廢棄排放標準。著力加強空氣質量、飲用水水源地、重點流域區域、地下水、農產品產地的監控點位和自動監測網絡建設，強化污水、垃圾處理設施和重點污染源的自動監控系統建設及運行監管，建立城際、城城公共交通網絡，增強對機動車上路的監管，提高違法處罰的力度，從而建立先進的環境監測預警體系，并使其具有科學性、可行性和持續性。

［1］韓峰，趙建.三項環保舉措倒逼結構調整［N］.河北日報，2012