京津冀空氣質(zhì)量現(xiàn)狀及聯(lián)防聯(lián)控對(duì)策探索

□劉敏坤 陳文潔

一、京津冀空氣質(zhì)量的現(xiàn)狀

近年來，京津冀空氣污染嚴(yán)重，燃煤、機(jī)動(dòng)車和工業(yè)等成為主要污染因素。從國家環(huán)保局官方網(wǎng)站發(fā)布的161 個(gè)城市的質(zhì)量日報(bào)情況和24 小時(shí)檢測的實(shí)時(shí)報(bào)告統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)(包括AQI、級(jí)別、首要污染物)來看，京津冀區(qū)域內(nèi)的城市AQI數(shù)值較高，針對(duì)京津冀區(qū)域內(nèi)13 個(gè)城市進(jìn)行連續(xù)30 天(2015年6月14日至7月13日)的AQI 數(shù)值與空氣質(zhì)量狀況數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，得出表1:

表1 京津冀城市AQI 指數(shù)平均值與空氣質(zhì)量狀況

圖1 京津冀城市空氣質(zhì)量狀況統(tǒng)計(jì)

空氣質(zhì)量指數(shù)air quality index(AQI)，是指定量描述空氣質(zhì)量狀況的無量綱指數(shù)。根據(jù)我國發(fā)布的《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)AQI 技術(shù)規(guī)定》(試行)，AQI 共分為六級(jí):(0，50)為優(yōu)、級(jí)別一級(jí);(51，100)為良、級(jí)別二級(jí);(101，150)為輕度污染、級(jí)別三級(jí);(151，200)為中度污染、級(jí)別四級(jí);(201，300)為重度污染、級(jí)別五級(jí);300 及以上為嚴(yán)重污染、級(jí)別六級(jí)。根據(jù)京津冀區(qū)域內(nèi)13 個(gè)城市連續(xù)30 天(2015年6月14日至7月13日)的空氣質(zhì)量情況，得出圖1。

在連續(xù)觀察的30 天中，京津冀地區(qū)13 個(gè)城市中，北京市為重度污染，首要污染物為PM2.5，日均濃度為183 微克/立方米。天津、保定、承德、廊坊、張家口、唐山6 個(gè)城市為中度污染，其中天津、廊坊市的首要污染物為PM2.5，保定、承德和張家口3 個(gè)城市的首要污染物為臭氧(O3)。石家莊、邯鄲、邢臺(tái)、滄州和衡水5 個(gè)城市為輕度污染，首要污染物均為PM2.5。秦皇島市空氣質(zhì)量為良。截至6月24日7 時(shí)，京津冀地區(qū)13 個(gè)城市中，承德市為重度污染，首要污染物為PM2.5。北京、唐山和張家口3 個(gè)城市為中度污染，首要污染物均為PM2.5，北京市PM2.5 小時(shí)濃度為121 微克/立方米;天津、滄州、廊坊和衡水4 個(gè)城市為輕度污染;石家莊、秦皇島、邯鄲、邢臺(tái)、保定5 個(gè)城市空氣質(zhì)量為良。環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)測司負(fù)責(zé)人表示，6月25日，京津冀地區(qū)空氣擴(kuò)散條件較差，北部以良至輕度污染為主，中南部以中至重度污染為主，首要污染物主要為PM2.5。6月26 ～27日，擴(kuò)散條件一般，京津冀北部空氣質(zhì)量以良至輕度污染為主，中南部以輕至中度污染為主，南部地區(qū)可能出現(xiàn)重度污染，首要污染物為PM2.5 和O3。6月28日，擴(kuò)散條件較差，京津冀北部以良至輕度污染為主，中南部以輕至中度污染為主，部分地區(qū)可能出現(xiàn)重度污染，首要污染物主要為PM2.5。

二、京津冀空氣質(zhì)量聯(lián)防聯(lián)控對(duì)策

(一)建立京津冀區(qū)域空氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。京津冀空氣污染聯(lián)防聯(lián)控已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，中央應(yīng)設(shè)立機(jī)構(gòu)專門就聯(lián)防聯(lián)控進(jìn)行管理。京津冀區(qū)域政府應(yīng)組織高科技人才，利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，建立空氣污染監(jiān)測軟件和數(shù)據(jù)傳輸共享系統(tǒng)，從而逐步制定和完善京津冀的空氣污染預(yù)警機(jī)制，達(dá)到及時(shí)高效地將京津冀區(qū)域的數(shù)據(jù)情況進(jìn)行上傳、時(shí)時(shí)監(jiān)測、數(shù)據(jù)匯總、整理與公開，有利于公眾對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，激勵(lì)企業(yè)自主進(jìn)行達(dá)標(biāo)生產(chǎn)，維護(hù)良好的社會(huì)形象。

(二)疏解北京、天津城市人口及功能。隨著人口的不斷增長，北京市和天津市的機(jī)動(dòng)車數(shù)量不斷攀升，城市的機(jī)動(dòng)車尾氣成為造成城市空氣污染的主要原因之一。而緊鄰北京市和天津市的河北省，地理面積廣闊，自然資源豐富，是北京市和天津市人口和功能疏散的最佳省份。通過北京動(dòng)物園批發(fā)市場遷移至河北廊坊，北京市和張家口聯(lián)合申辦2022年冬奧會(huì)，將促進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成服務(wù)性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至河北，相互促進(jìn)，相互融合，達(dá)到經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和環(huán)境目標(biāo)相統(tǒng)一，更好地協(xié)同治理空氣污染問題，走經(jīng)濟(jì)與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的道路。

(三)全面提高環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理水平與體制機(jī)制改革創(chuàng)新。一是應(yīng)加強(qiáng)主要污染物總量減排。重點(diǎn)抓好千家重點(diǎn)企業(yè)污染防治工程、新老“雙三十”節(jié)能減排示范工程與農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程，切實(shí)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。確定排污權(quán)交易的細(xì)則與煤炭消費(fèi)總量控制試點(diǎn)，開展機(jī)動(dòng)車尾氣氮氧化物治理，政府指定部門做好管控工作，嚴(yán)格執(zhí)行排污許可證制度，開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，將排污交易市場逐漸引入市場的軌跡。二是積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)飲用水水源地環(huán)境保護(hù)，加快農(nóng)村生活污水、生活垃圾、農(nóng)作物秸稈及畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理等設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)秸稈禁燒工作的監(jiān)督管理，嚴(yán)格查處重點(diǎn)部位和敏感區(qū)域違規(guī)焚燒問題，大力推動(dòng)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。三是統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、功能定位、區(qū)域環(huán)境容量、科技資源配置，建立健全利益決策和協(xié)調(diào)機(jī)制，要遵循大自然的規(guī)律，發(fā)展綠色科技帶動(dòng)GDP 增長，建立資源補(bǔ)償和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)升級(jí)，淘汰落后技術(shù)、節(jié)能減排的有效激勵(lì)機(jī)制。京津冀正在協(xié)同合作的道路上逐步達(dá)成共識(shí)，最終實(shí)現(xiàn)綠色高效發(fā)展。

(四)建立并落實(shí)化學(xué)品環(huán)境污染責(zé)任終身追究制和全過程行政問責(zé)制。全面提高環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理水平，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。切實(shí)履行項(xiàng)目評(píng)價(jià)，加強(qiáng)涉重金屬和危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目區(qū)域的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和環(huán)境安全距離保障，防范環(huán)境隱患和風(fēng)險(xiǎn)。切實(shí)加強(qiáng)重金屬污染防治，對(duì)重點(diǎn)防控的重金屬污染地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)進(jìn)行集中治理，從而提高環(huán)境的準(zhǔn)入門檻和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)企業(yè)的排放廢氣的總量影響空氣環(huán)境時(shí)，應(yīng)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其警告、責(zé)令減產(chǎn)或停產(chǎn)整頓;堅(jiān)持把主要污染物排放總量控制指標(biāo)作為新改擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的前置條件，禁止新建、擴(kuò)建除熱點(diǎn)聯(lián)產(chǎn)以外的燃煤電廠、水泥廠、鋼鐵廠;開展以化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)為重點(diǎn)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，重點(diǎn)整治海洋、江河湖泊沿岸的化工企業(yè)，建立并落實(shí)化學(xué)品環(huán)境污染責(zé)任終身追究制和全過程行政問責(zé)制;開展“三同時(shí)”環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)，健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，數(shù)據(jù)共享，最大限度減少對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失和生態(tài)環(huán)境的損害。

(五)創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策與保護(hù)能力。積極創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，健全環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，做好環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估研究。不斷增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)能力，著力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保到“十二五”末，打破京津冀的條塊分割現(xiàn)象，實(shí)行統(tǒng)一的工業(yè)企業(yè)廢棄排放標(biāo)準(zhǔn)。著力加強(qiáng)空氣質(zhì)量、飲用水水源地、重點(diǎn)流域區(qū)域、地下水、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的監(jiān)控點(diǎn)位和自動(dòng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化污水、垃圾處理設(shè)施和重點(diǎn)污染源的自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)及運(yùn)行監(jiān)管，建立城際、城城公共交通網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車上路的監(jiān)管，提高違法處罰的力度，從而建立先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系，并使其具有科學(xué)性、可行性和持續(xù)性。

［1］韓峰，趙建.三項(xiàng)環(huán)保舉措倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整［N］.河北日報(bào)，2012