貴州省技能人才現狀分析與對策建議

盧 彬，盧博禮

（貴州省科學技術情報研究所，貴陽 550004）

2012年是我省人才發展極為重要的一年，全省各級各部門認真貫徹落實中央和省委有關人才發展的部署和要求，大力實施人才強省戰略。人才投入不斷加大、人才總量持續增長、人才結構逐步優化、人才效能明顯增強，為推動貴州科學發展、和諧發展、跨越發展提供了有力的人才保障和智力支持。技能人才是人才隊伍的重要組成部分，是推動技術創新和科技成果向現實生產力轉化的技術骨干力量，也是企業競爭力和城市競爭力的重要體現。是在生產或服務一線從事技能操作、具有技能水平的人員，包括初級工、中級工、高級工、技師、高級技師。加快培養造就一大批熟練掌握現代科技知識和操作技能的人才隊伍，不僅是企業生產經營需要的當務之急，也是促進貴州社會經濟和諧發展的長遠之策。

1 技能人才的現狀分析

1.1 技能人才總量有新增長

《貴州省中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》指出，到2015年，貴州省技能人才達到71萬人，其中高技能人才達到18萬人；到2020年，要到達90萬人，高技能人才25萬人。截至2012年，全省技能人才已突破74.34萬人，其中高技能人才13.76萬人（高級技師5 442人；技師 19 033人；高級工 113 103人），占 18.5%；中級工 11.93 萬人，占 16.0%；初級工 48.66 萬人，占65.5%。全省高技能人才總量137 578人，獲取職業資格證書的有46 492人，占33.8%。其中高級技師5 442人，獲取職業資格證書的785人；技師19 033人，獲取職業資格證書的5 635人；高級工113 103人，獲取職業資格證書的40 072人。主要勞動年齡人口受過高等教育比例占9.2%。

全省各地區技能人才資源技能水平情況見表1。

表1 全省各地區技能人才資源技能水平情況

1.2 朝氣蓬勃的技能人才隊伍

從年齡結構看，35歲及以下的技能人才為30.09萬人；36～40 歲的為 20.82 萬人；41～45 歲的為 13.13 萬人；46～50 歲的為6.75 萬人；51～54 歲的為 2.24 萬人；55 歲及以上的為 1.31 萬人；40歲及以下的技能人才占68.5%，年輕的技能人才為全省經濟的發展注入了活力，為全省打造了一支朝氣蓬勃的技能人才隊伍。技能人才年齡結構比例如圖1所示。

圖1 技能人才年齡結構比例

2 影響技能人才建設存在的主要問題

盡管高技能人才的培養在2010年獲得了高度重視，國家也出臺了一系列培養技能型、創新性人才的政策。但是在技能人才隊伍建設中，仍然存在技能人才學歷不高；高技能人才短缺；地區、行業之間和經濟類型分布不合理；社會認同度低；技能人才資源開發存在體制、機制障礙及能力建設研究不足等問題，與經濟社會發展需要仍然存在較大的差距。主要體現以下幾個問題：

2.1 技能人才學歷不高

從學歷結構看，研究生551人、大學本科3.8萬人、大學專科12.1萬人、中專及以下58.39萬人。大學本科以上的技能人才3.86萬人，占5.2%，技能人才低學歷情況嚴重。技能人才學歷結構比例如圖2所示。

圖2 技能人才學歷結構比例

2.2 高技能人才缺乏

目前，社會上對高技能人才重要性認識不足，對高技能人才都不是很重視，認為他們只是一般的技術工人，都是普通的勞動者，難于把他們列入專業化人才和知識分子行列，輕視技能勞動和技能勞動者的觀念仍然存在。

2.3 在地區、經濟類型和行業之間分布不合理

（1）從地域分布看，技能人才中最高為貴陽市15.04萬人；其次是遵義市 14.77萬人；以下六盤水市 6.93萬人、安順市 5.56萬人、畢節市 7.68 萬人、銅仁市 5.95 萬人、黔西南州 5.09 萬人、黔東南州5.92萬人、黔南州7.4萬人。技能人才主要分布在貴陽市、遵義市和畢節市，占總體的50.4%，其余的6個市州技能人才占49.6%。

（2）從所有制結構看，公有制經濟領域（含黨政機關、參公管理事業單位、事業單位、公有制經濟領域企業）技能人才19.83萬人，占26.7%，非公有制經濟領域企業技能人才54.51萬人，占73.3%；其他市州分布見表2。

表2 全省各地區技能人才資源經濟類型分布情況/人

（3）從行業分布來看，全省重點工業產業中，技能人才數量較多的是裝備制造、煤炭和化工產業，人才數量均超過2萬人，明顯高于其他產業。從技能人才數量占從業人員總數比重來看，全省重點工業產業中，技能人才數量比重達到從業人員總數20%以上的產業有 3個，分別是新興產業 （22.47%）、化工產業（24.77%）、電力產業（20.49%）。

2.4 技能人才培養的投入經費不足

貴州經濟社會發展滯后、財力薄弱、人才開發投入基數低、人才經費投入不足。人才發展專項資金投入3.57億元，僅占一般預算收入的0.3%，技能人才培養的經費投入不足的問題就非常突出。全省9個市（州）人才發展專項資金投入分別為貴陽市0.93億元、六盤水市 0.36 億元、遵義市 0.63 億元、安順市 0.5 億元、畢節市 0.15億元、銅仁市 0.12億元、黔西南州 0.02億元、黔東南州0.15 億元和黔南州 0.71 億元。

3 加強技能人才隊伍建設的對策建議

優越的環境、寬松的氛圍、有效的政策，是人才發展的重要依托。要創新人才發展的良好環境，需要進一步深化人才管理體制改革，在政策上大膽突破。在貴州大力發展“人才強省”戰略的主基調下，按照“國家技能人才振興計劃”的要求，大力實施好我省高技能人才開發工程。依托骨干企業、高等院校、職業院校和其他各類培訓機構，建設一批國家級、省級示范性高技能人才培養基地。改革職業教育辦學模式，大力推行校企合作、工學結合和頂崗實習等培訓方式。增強企業、行業對技能人才培養工作重要性的認識，指導各類企業特別是大型企業（集團），結合企業生產發展和技術創新需要，制定高技能人才培養規劃，并將其納入企業發展總體規劃。引導企業建立高技能人才后備梯隊制度，按照1∶3的比例，在高級工中確定技師、高級技師的重點培養對象。行業主管部門和行業組織可結合本行業生產、技術發展趨勢以及高技能人才隊伍現狀，做好需求預測和培養規劃，制定本行業高技能人才合理配置標準，指導本行業開展高技能人才培養工作。

3.1 大力實施高技能人才開發工程，完善高技能人才的培養體系

高技能人才是各產業大軍的優秀代表，是技術工人隊伍的核心骨干。結合全省加快推進新型工業化和產業化結構優化升級的需要，以加強高技能人才培養體系建設為基礎，以推動技術創新和科技成果轉化為目標，以提升職業素質和職業技能為核心，以選拔培養高級技師為重點，大力實施高技能人才開發工程。完善以企業為主體、職業技術院校為為基礎、學校教育與企業培養密切聯系、政府推動和社會支持緊密結合的高技能人才培養體系。制定高技能人才與工程技術人才職業發展銜接辦法。

3.2 建立完善的評價體系與考核激勵機制

建立完善技能人才評價體系和評選表彰制度，開展“貴州省有突出貢獻高技能人才”評選，繼續推薦有突出貢獻的高技能人才參加國務院和省政府特殊津貼評選。完善職業能力考核評價體系，逐步整合專業技術職務、職業資格及專項職業能力等考核、評價、聘任制度，使高技能人才與其他相應專業技術人才在各方面享受同等待遇。推進各級各類職業認證與國際職業資格標準接軌互認工作。

改進技能人才績效評定辦法，對那些技能精湛，能夠解決生產、科研中的高難度技術問題，或者有絕技、絕活及其在帶徒、傳授技藝方面成績突出，并取得顯著經濟、社會效益的技能人才，不受身份、年齡、學歷、資歷、名額、比例限制，破格參加高技能人才考評。

3.3 加快落后地區、重點產業技能人才發展，促進經濟穩步發展

人才是生產力中最為活躍的因素，是一切財富生產和創造的基礎。當前，經濟全球化深入發展，科技進步日新月異，知識經濟方興未艾，人才已成為國家和地區之間競爭中的決定性因素。誰擁有人才，誰就有競爭力，誰就有競爭優勢。如今，全省已進入經濟起飛、提速轉型、跨越發展的戰略機遇期。人才是基礎、是關鍵、是根本。因此，加快落后地區的技能人才發展已迫在眉睫，加快重點行業人才隊伍的引進和培養，讓地區、行業和經濟類型的技能人才發展趨于合理，促進經濟穩步快速發展。

3.4 加大人才發展專項資金投入力度，建立技能骨干培訓專項基金

建立政府、企業、社會多渠道籌措資金的技能人才投入機制。財政每年應當安排一定比例的預算資金，用于職業教育發展和技能人才隊伍建設工作，并將其納入教育和人才工作的總體規劃。資金重點用于實訓基地建設、高技能人才的培訓補貼、教材開發、師資培訓、職業技能競賽、評選以及表彰、獎勵等活動。加快落后地區的人才發展專項資金投入力度，以保證落后地區經濟發展實現后發趕超，實現全省各市州落后地區后發趕超的新格局。

［1］于杰，吳大華.貴州人才發展報告（2013）［R］.北京：社會科學文獻出版社，2014.

［2］潘晨光，馬蔡琛.中國人才發展報告（2011）［R］.北京：社會科學文獻出版社，2011.

［3］貴州省科學發展戰略研究院.貴州省人才資源統計報告（2012）［R］.2013.

［4］中共中央組織部.中國人才資源統計報告（2011）［R］.北京：中國統計出版社，2011.