淺析永勝縣生豬屠宰檢疫的問題及對策

吳世平 （云南省永勝縣永北鎮農業綜合服務中心 674200）

淺析永勝縣生豬屠宰檢疫的問題及對策

吳世平 （云南省永勝縣永北鎮農業綜合服務中心 674200）

永北鎮是永勝的縣城所在地，也是永勝的政治、經濟和文化的窗口。永北鎮家畜集中屠宰場是永勝縣城唯一的家畜集中屠宰場，而屠宰檢疫的目的是為有效預防、控制和撲滅動物疫病、保障動物及動物產品安全，保護人體健康，維護公共衛生安全，因此生豬屠宰檢疫工作尤顯重要。本人專職從事屠宰檢疫工作十余年，現把該縣生豬屠宰檢疫工作存在的問題進行歸納總結，以及提出部分建議對策，望來年本縣生豬屠宰檢疫工作能邁上一個新的臺階。

1 生豬屠宰檢疫存在的問題

1.1 屠宰場管理、生豬屠宰檢疫不規范

（1）永北鎮家畜集中屠宰場經兩次升級改造，目前雖已建成現代化的屠宰場，但屠宰場管理較混亂和落后，加之永北鎮家畜集中屠宰場是私人個體企業，生豬屠宰工作是在夜間進行，屠戶自由販運生豬到屠宰場宰屠的現象時有發生，值此，動物衛生監督部門難以實行對屠宰場管理的有效監督。

（2）屠宰場沒有實行封閉式專業機械化屠宰的生產模式，因此，逃避、抗拒檢疫的現象時有發生，而檢疫工作更難以規范和到位操作。

1.2 檢疫執法人員較少、執法力量薄弱

（1）永北鎮雖是縣城所在地，但生豬屠宰檢疫工作仍是由鄉鎮畜牧獸醫部門承擔完成，而永北鎮畜牧獸醫辦公室現干具體業務工作的有8人，其中動物防疫5人，動物檢疫3人。永北鎮家畜集中屠宰場每天屠宰生豬50～60頭，節假日更多，早晨5：30～7：30之間是屠宰生豬的高峰，屠宰檢疫值班是兩人一組輪班進行，而兩人一組是1人檢疫1人開證收費，因而在屠宰檢疫工作中時間緊、任務重，工作難以規范到位。

（2）生豬定點屠宰檢疫上崗人員緊缺和監管投入不到位。在動物衛生監督執法過程中是單槍匹馬，檢疫難度較大，動物產品無害化處理監督難以執行，對私屠濫宰、逃避、抗拒檢疫和出售未經檢疫以及檢疫不合格的動物產品的行為處罰更是舉步維艱。

1.3 管理部門認識不到位、管理邊緣化

（1）由于機構改革，現本單位屬鄉鎮人民政府管理，而政府領導由于對具體業務接觸較少，在更多時候是重允許、輕監管，特別是在人力和財力方面投入更是被邊緣化，政府領導只認結果、不重過程，部分領導對動物衛生檢疫執法工作的存在和重要性認識不到位。

（2）對檢疫執法工作中出現的難題和矛盾更是相互推諉和踢皮球，更談不上協助與支持，在出現責任問題時首先問責的是基層一線工作者，在取得工作成績時沒有人知道基層工作者的辛酸。

（3）在未進行機構改革以前，本單位是由上級業務部門管理，而現有工作困難時上級業務部門的答復是： “你們屬于鄉鎮管理，我們只負責監督與指導”值此現在的管理情況是有權、錢的事爭著管，無權、錢的事踢皮球和不想管，有時讓我們基層工作者迷失了方向。

（4）具體業務工作方面協調和配合不到位。如部分養豬專業戶時常不到生豬集中屠宰場集中屠宰生豬和定點接受檢疫，而是自己在家里屠宰后未經檢疫就上市出售，而基層檢疫執法人員只是委托執法，查到后又沒有處罰權，上報相關部門后沒有回音，因此便形成了基層一線工作者在得罪人，而有決策和處罰權的在做好人。公安、工商部門更難以協調到位聯合執法，公安、工商部門認為只是在幫檢疫部門白干活，因而多數時候便形成推諉扯皮的局面。

1.4 檢疫設施落后、工作經費緊缺

（1）本單位檢疫設施目前僅有一臺顯微鏡，但由于屠宰場管理不規范和本單位檢疫人員嚴重不足，檢疫手段落后，缺乏先進檢測設備和技術，而顯微鏡派上用場的時候不多，值此檢疫員主要是靠 “一把刀、兩只眼和三顆印”進行一般性的常規檢查，只能憑臨床經驗檢查常見的傳染病，難檢疫出潛伏期的動物疫病。

（2）自機構改革以來，鎮政府對生豬屠宰檢疫工作很少過問，對人力和財力更沒有支持過?，F在本單位每年收取檢疫費近八萬元全額上交，檢疫工作僅是靠每年收取檢疫費財政返還的16.5%來維持開展，購買工作所需的酒精、消毒藥品、水鞋、防護服等，檢疫執法服裝的購買和國家法定節假日值班補助難以兌現。

1.5 檢疫人員業務水平低、思想渙散、工作紀律較差

（1）本單位現在崗檢疫員3人是中專畜牧獸醫專業畢業，1人是非本專業人員借用。駐場檢疫員崗位變動很小，另外由于定點屠宰場地處較為偏遠、夜間工作為主等客觀原因，社會公眾和職能部門缺乏對定點屠宰場和駐場檢疫人員的有效監督。

（2）由于在長期的基層屠宰檢疫崗位上工作，業內人士說： “駐場檢疫員年齡老化，文化水平普遍較低，缺乏具備必要的專業知識，而又得不到實際與具體的業務培訓，每天早晨就是臨床檢疫和開證收費完成檢疫工作”。長期以來，自己所學的專業知識已荒廢，有的檢疫員甚至連最基本的生豬屠宰檢疫規程和步驟都已忘記。

（3）由于社會和工作環境的原因，部分檢疫員思想渙散，平時對自己的業務技能和理論水平從不注重，而對 《中華人民共和國動物防疫法》和 《動物檢疫管理辦法》知識知之較粗淺。

2 對策建議

2.1 提高認識、加強管理

鎮人民政府和上級業務主管部門要加強和提高對生豬屠宰檢疫工作管理認識的重要性，平時要加強監督與管理，不能只是重結果而輕過程，因為沒有過程哪來的結果，在平常要多為屠宰檢疫工作者鋪平臺，做后盾，不要遇事就推諉和踢皮球，追究責任問題時就往基層工作者身上推。

2.2 增加檢疫人員、強化檢疫執法力量

（1）該鎮是縣城所在地，人口較多，而每天需求的肉食品量也較大，值此屠宰場每天屠宰的生豬就較多，而本單位目前派遣的屠宰檢疫執法人員根本不能滿足和適應現實工作的需要。

（2）據調查，周邊其他縣城屠宰場檢疫員一般為8～10人，而本縣城屠宰場檢疫執法人員才3人，況且本縣城屠宰場生豬屠宰量比其他縣大，因而有必要逐級反映，增加本單位的檢疫執法人員、強化檢疫執法力量，在必要時可實行聘請相應的協檢員來協助官方獸醫完成屠宰檢疫工作。

2.3 內強素質、外樹形象

（1）業務主管和屬地管理部門要努力為基層檢疫執法人員爭取和提供培訓、交流和深造學習業務知識的機會與平臺。

（2）各位屠宰檢疫執法人員也要認清形勢，通過各種途徑加強學習，努力把理論和實踐相結合，逐步提高自己的業務技能和不斷提升檢疫執法水平，檢疫執法隊伍整體素質提高了，單位形象也就好了。

2.4 加強生豬屠宰檢疫工作經費投入

（1）政府和業務主管部門要加強對生豬屠宰檢疫工作經費的投入，用于購買必要的檢疫設備和檢疫工作所需的用品，政府和業務主管部門在必要時應主動為生豬屠宰檢疫工作向相關部門爭取必要的工作經費。

（2）業務主管部門和屬地政府應向縣財政反應，爭取把基層所收取檢疫款全額返還給基層用于檢疫工作的開展。

2.5 加強執法力量，把好生豬入場關

（1）檢疫執法人員應24h能流值班，嚴格實行生豬入場查物驗證，對無產地檢疫證明和免疫標識、證物不符及病、死動物堅決拒絕入場。

（2）對病害動物及產品嚴格監督無害化處理，對出入屠宰場車輛嚴格進行消毒。

2.6 定點屠宰場要加強和規范屠宰管理

（1）屠宰企業要努力提高管理水平，優質、努力為社會服務，屠宰生豬要封閉、規范、專業化進行。

（2）屠宰時間限制，無害化設施完善到位，無害化處理工作及時，不合格動物產品堅決不能出場，努力為檢疫工作提供方便、快捷、精準到位的工作平臺。

2.7 加強對檢疫執法人員的思想政治教育和專業知識考核

（1）單位要督促檢疫執法人員對政治、文化的學習，對工作紀律要嚴格要求，嚴格實行年底綜合考核和績效考核制度。定期對檢疫執法人員的業務理論和專業技能進行考核，考核合格者擇優聘用，不合格者待崗，堅決杜絕吃大鍋飯、干多干少一個樣、平安過渡就算好的管理模式，真正體現多勞多得，平者讓、能者上、競聘上崗的工作管理平臺。

（2）人無完人，對工作熱誠，積極、主動者在出現工作失誤時要分析原因后在做定論，不能一棒子打死，努力改變一票否決的考評理念。

2.8 政府和業務主管部門的綜合考評

政府和業務主管部門在每年底要對長期在基層一線工作的屠宰檢疫執法工作者進行綜合考評，對業務勇挑重擔、工作成績突出者應給予適當的精神和物質鼓勵。

總之，抓好生豬屠宰檢疫工作主要是業務和行政主管部門要重視該項工作，無論是監管還是人、財、物的投入都是抓好該項工作的重中之重。