分析與展望

分析與展望

草原呈現(xiàn)可喜變化

近年來，牧區(qū)各地認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)草原保護(hù)和惠牧政策，實(shí)施一系列草原保護(hù)建設(shè)工程，取得了顯著成效，草原生態(tài)、草原畜牧業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)牧民生活發(fā)生了可喜變化，草原呈現(xiàn)出欣欣向榮的景象。

一是強(qiáng)草惠牧政策不斷完善，草原保護(hù)理念深入人心。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視草原牧區(qū)工作，先后出臺(tái)了一系列強(qiáng)草惠牧政策。特別是在2011年召開全國(guó)牧區(qū)工作會(huì)議和印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)[2011]17號(hào)）后，出臺(tái)了草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。該政策的出臺(tái)充分體現(xiàn)了黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)“三牧”和草原工作的高度重視，是草原政策的重大突破，是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的豐富和完善，奏響了我國(guó)草原生態(tài)惠牧的強(qiáng)音。隨著各項(xiàng)強(qiáng)草惠牧政策的落實(shí)，草原生態(tài)文明的理念深入人心，牧區(qū)農(nóng)牧民、各級(jí)干部，乃至全社會(huì)的草原保護(hù)意識(shí)普遍提高。

二是草原生態(tài)環(huán)境加快恢復(fù)，草原利用更趨合理。監(jiān)測(cè)顯示，2014年全國(guó)草原綜合植被蓋度為53.6%，較2011年增加2.6個(gè)百分點(diǎn)；2011年全國(guó)天然草原鮮草產(chǎn)量首次突破10億噸，近三年來始終在10.2億噸以上，較2005—2011年平均值高6.8%，處于進(jìn)入新世紀(jì)以來草原生態(tài)較好的時(shí)期。隨著畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和人工種草面積的增加，天然草原利用更趨合理。2014年，全國(guó)重點(diǎn)天然草原的平均牲畜超載率為15.2%，較9年前下降約19個(gè)百分點(diǎn)，向“全面實(shí)現(xiàn)草畜平衡，草原生態(tài)步入良性循環(huán)軌道”的牧區(qū)發(fā)展目標(biāo)更近了一步。

三是草原畜牧業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，牧民收入穩(wěn)定增加。近年來，草原牧區(qū)各地嚴(yán)格按照“生產(chǎn)生態(tài)有機(jī)結(jié)合、生態(tài)優(yōu)先”的基本方針，扎實(shí)推進(jìn)草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)，在保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境的前提下，一方面積極引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，加快推進(jìn)現(xiàn)代草原畜牧業(yè)建設(shè)，有效保障了草食畜產(chǎn)品供給；另一方面，通過推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方式，保證了農(nóng)牧民收入穩(wěn)定快速地增加，初步實(shí)現(xiàn)了“禁牧不禁養(yǎng)、減畜不減肉、減畜不減收”的政策目標(biāo)。

草原生態(tài)依然脆弱

近年來，草原大政策給牧區(qū)帶來革命性的變化，但目前我國(guó)草原生態(tài)還沒有恢復(fù)到歷史最好水平，草原畜牧業(yè)還不強(qiáng)，草原總體生態(tài)環(huán)境仍然十分脆弱。

一是草原生態(tài)系統(tǒng)的特點(diǎn)決定草原生態(tài)恢復(fù)的長(zhǎng)期性。我國(guó)草原多分布在干旱地區(qū)，這些地區(qū)年降水總量少，而且年際間、季節(jié)間波動(dòng)大。同時(shí)，與森林相比，草原生態(tài)系統(tǒng)動(dòng)植物種類更少，群落結(jié)構(gòu)也更簡(jiǎn)單，因此草原生態(tài)系統(tǒng)的種群和群落結(jié)構(gòu)容易發(fā)生非常劇烈的變化。草原生態(tài)系統(tǒng)的這些特點(diǎn)決定了退化草原生態(tài)的恢復(fù)注定是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。

二是草原退化形勢(shì)決定我國(guó)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)任務(wù)的艱巨性。過去幾十年的過度利用和氣候變化等因素，造成我國(guó)草原出現(xiàn)大面積的退化、沙化、鹽漬化，其退化范圍之廣和退化程度之大都是難以想象的。在這種形勢(shì)下進(jìn)行草原保護(hù)建設(shè)，必須要付出非常艱辛的努力。

三是草原生態(tài)生產(chǎn)上的多功能性決定了草原生態(tài)恢復(fù)的復(fù)雜性。長(zhǎng)期以來，人們過于強(qiáng)調(diào)草原的生產(chǎn)功能，忽視草原的生態(tài)功能，由此造成人畜草關(guān)系持續(xù)失衡，這是導(dǎo)致草原生態(tài)難以走出惡性循環(huán)的根本原因。近年來，草原保護(hù)投入的增幅很大，但由于草原面積廣闊，單位面積投入遠(yuǎn)低于耕地、林地，加之牧區(qū)經(jīng)濟(jì)和畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，在這種條件下，在所有草原地區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，開展草原生態(tài)恢復(fù)還是相當(dāng)復(fù)雜的。

草原生態(tài)恢復(fù)和保護(hù)建設(shè)任重道遠(yuǎn)

黨的十八大提出了五位一體的總體布局，草原保護(hù)建設(shè)迎來了新的歷史機(jī)遇，也將承擔(dān)著更多的責(zé)任、面臨著更大的壓力和挑戰(zhàn)。我們要積極貫徹中共十八屆三中全會(huì)精神，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，同時(shí)以貫徹四中全會(huì)精神為動(dòng)力，推動(dòng)形成依法治草新格局。

一是建立和完善草原法制，加快推進(jìn)草原生態(tài)文明建設(shè)。各級(jí)草原管理部門和監(jiān)理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹依法治國(guó)精神，積極推進(jìn)依法治草護(hù)草進(jìn)程。繼續(xù)推進(jìn)《基本草原保護(hù)條例》立法進(jìn)程，研究和科學(xué)界定草原生態(tài)紅線，強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格保護(hù)好基本草原。深入宣傳實(shí)施草原司法解釋，加大草原違法犯罪行為查處力度。強(qiáng)化草原征占用管理，規(guī)范草原植被恢復(fù)費(fèi)征收使用。

二是抓好項(xiàng)目建設(shè)，穩(wěn)定和完善草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)摺＠^續(xù)實(shí)施好以退牧還草為核心的工程建設(shè)，加快退化草原治理。對(duì)第一個(gè)草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咧芷谝詠淼膶?shí)施成效進(jìn)行評(píng)價(jià)，深入分析牧區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)一步穩(wěn)定和繼續(xù)完善草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)各項(xiàng)政策。同時(shí)，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，建立完善的政策落實(shí)監(jiān)管機(jī)制，確保資金安全和任務(wù)落實(shí)。

三是規(guī)范草原承包，建立健全草原經(jīng)營(yíng)管護(hù)體制機(jī)制。推進(jìn)出臺(tái)指導(dǎo)全國(guó)草原承包的政策文件，進(jìn)一步規(guī)范草原承包管理，賦予農(nóng)牧民穩(wěn)定持久的草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。創(chuàng)新草原監(jiān)督和管護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)草原執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)草原執(zhí)法監(jiān)督。設(shè)立村級(jí)草原管護(hù)員崗位，建立健全省、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)草原管護(hù)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。加大對(duì)草原禁牧休牧、草畜平衡制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度，對(duì)違反有關(guān)管理規(guī)定的行為堅(jiān)決予以糾正，切實(shí)保護(hù)草原生態(tài)建設(shè)成果。

四是大力發(fā)展草牧業(yè)，促進(jìn)牧區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。總結(jié)草食畜牧業(yè)發(fā)展模式，研究制定《加快草食畜牧業(yè)發(fā)展的意見》。開展現(xiàn)代草牧業(yè)發(fā)展試驗(yàn)示范。加快實(shí)施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)和南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，加快建設(shè)現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系。創(chuàng)新秸稈養(yǎng)畜示范模式，推進(jìn)糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式試點(diǎn)。組織研究草業(yè)產(chǎn)值核算方法和指標(biāo)，積極配合協(xié)調(diào)將草業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系。加強(qiáng)牲畜棚圈和飼草料儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，提高畜牧業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧民的指導(dǎo)與培訓(xùn)，提高其發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)和開展多種經(jīng)營(yíng)的能力。