全程監管確保畜產品質量安全

文│王會生 趙四正 張小如（甘肅省禮縣畜牧獸醫局）

全程監管確保畜產品質量安全

文│王會生 趙四正 張小如（甘肅省禮縣畜牧獸醫局）

目前，我國已形成了農業部門負責畜產品的生產環節，食藥監部門負責加工和流通環節的無縫對接。可在實際操作中如何加強部門執法合作，提高畜產品質量安全仍需重視。

一、建立安全畜產品生產模式

目前，我國的畜牧業生產很多采取以大型的規模化養殖場為發展方向的規模養殖模式，輔之以家庭為單位的散養戶形式。以奶業生產為例，為減少食品安全危害，我國大力發展大型的規模養殖場，動輒以萬頭計算，目前我國建成的萬頭奶牛場已有54個，另有相當數量的奶牛場正在建設之中，如甘肅亞盛集團計劃建設一個三萬頭的奶牛場。

大型的養殖場可以采用標準化的養殖模式，對于企業來說也可以控制“企業＋農戶”模式中不能對農戶進行完全監管的弊端。但是，大型的養殖場更易造成環境的壓力，而且還會加大疫病發生的風險，使得企業主不得不增加抗生素飼料添加劑的使用量，這些都會造成新的污染，加大了畜產品的安全隱患。

目前，我國鼓勵發展以家庭牧場為主的適度規模發展方式，這既能解決農民的收入和產業的轉移，又能通過適度經營減少畜牧業對環境的壓力，解決畜牧業中生產中的污染問題，從而生產出健康的畜產品，保證食品安全。

二、改變飼養觀念

應改變飼養觀念，減少豬雞養殖，增加牛羊的養殖，按照我國目前的發展思路，可以采用“豬雞北上，牛羊南下”的發展思路，減少對我國北方基本生態屏障的壓力和破壞，從而實現畜牧業的可持續發展。

合理使用抗生素可以促進畜牧業的健康發展，可是個別不法生產者在實際養殖過程里不僅沒有合理用藥，嚴格執行停藥期，甚至非法大劑量添加抗生素生產畜禽產品。我國豐富的中草藥資源是替代抗生素的有效途徑，天然中草藥材不僅在我國大多數地區很常見，又能克服現代化學合成飼料添加劑與抗生素藥物的濫用，可解決畜產品中的藥物殘留問題，提高飼料轉化率，改善畜產品的品質，是十分值得推廣和提高的抗生素替代品。

三、畜產品安全監督工作有待加強

畜產品安全監管不到位依然存在，而且缺乏必要的處罰措施。同時，基層監督人員缺乏處罰的手段和執法能力，有相當一部分從業人員既沒有相應的專業技能，也缺乏相應的培訓和提高，特別是經費的缺乏，致使有些工作不能開展。

加大對食品安全的投入，從源頭上堵住食品安全的漏洞，對于食品安全大有益處。加強對食品衛生監督機構的投入，使其不再為創收進行監督，同時，使用一些先進的監督技術，實現嚴格的責任追究制度，使其不可玩忽職守甚至瀆職。

我國的農產品安全監督機構責任還不明確，如畜產品在生產過程中有畜牧主管部門和農產品質量安全檢測中心兩個部門監督，而進入流通領域后又有工商和質量監督兩個部門監督。部門責任不明，易造成互相扯皮的情況。對于畜產品乃至于所有的食品監督來說，有必要建立一個從田間（養殖場戶）到餐桌的一攬子監管體系，明確各自的責任，使食品污染事件無所遁形，責任明確到位。即使不能成立這樣的機構，也可以規定在哪個環節由哪個部門負責，不再出現互相推諉的情況。

四、整合現有畜牧業執法機構

應整合現有的畜牧業執法機構，形成較強的畜產品安全執法隊伍，加大對畜產品安全的監管和執法。現有的畜牧業執法隊伍，還是沿用過去計劃經濟方式，更注重畜牧業的服務而相對忽視執法工作。有必要對畜牧業管理法律法規進行梳理，對其中的執法職能進行定位，實現育種、生產、屠宰的一攬子監管，而不像現在執法功能分散在草原監理、畜牧技術推廣、動物防疫和獸醫衛生執法等多個部門，合力形不成，也易造成監管漏洞。

通過整合畜牧獸醫執法功能，建立一支統一的畜牧獸醫執法隊伍，可以對畜牧業進行全程的監管，一方面減少了國家的機構壓力，又讓畜牧業生產更符合現代化的市場運作，從而取得雙贏。