國家支持農民工創業，農業領域“大眾創業萬眾創新”浪潮或來的更猛

本刊編輯/黃若涵

國家支持農民工創業，農業領域“大眾創業萬眾創新”浪潮或來的更猛

本刊編輯/黃若涵

編者按：都說農業領域的發展空間天高地闊，然而怎么才能充分發掘出農村的巨大潛力，讓農業強國之夢早日實現？11月25日，農業部、國家發展改革委、國家民委、民政部、國家林業局、國務院扶貧辦聯合印發通知，啟動實施開發農業農村資源支持農民工等人員返鄉創業行動計劃。從2015年11月至2020年12月分動員部署、全面實施、深入推進3個階段實施。國家從宏觀政策上為農民工返鄉創業提供了一個更寬松的環境，農業領域或將迎來大眾創業萬眾創新的新高潮。

政策回顧

該計劃以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為引領，以促進返鄉人員創業、帶動農民就業增收為目標，圍繞縣域經濟和農業農村經濟發展，落實扶持政策、開發創業項目、搭建創業平臺、培育創業人員、構建服務體系，引導和鼓勵返鄉農民工、中高等學校畢業生、退役士兵等人員，開發農業農村各類資源要素，創辦領辦市場主體，發展農村一二三產業。

通知指出，將重點采取5項措施，推進計劃順利實施。一是認真落實返鄉創業扶持政策。通過多種形式宣傳現有政策，大力推動落實定向減稅和普遍性降費政策以及農業農村產業扶持政策。加強新政策創設，在財政、稅收、金融、保險、投資、用地用電用水等政策方面爭取新的突破。二是鼓勵開發返鄉創業項目。通過打造區域特色經濟、拓展農業功能、壯大民族地區產業、培育新型農業經營主體等方式帶動返鄉創業。三是積極培育返鄉創業帶頭人。加強返鄉人員創業培訓，實施貧困村創業致富帶頭人培訓工程，開展少數民族傳統工藝品保護與發展培訓。四是合力搭建返鄉創業平臺。依托現有各類開發區和農業園區，建設一批返鄉創業園；認定返鄉創業見習基地，為返鄉創業人員提供必要的見習、實習和實訓服務；依托“信息進村入戶試點工作”等搭建網絡服務平臺。五是努力構建返鄉創業公共服務體系。積極開展創業綜合類服務，進一步加強返鄉創業專業化服務，大力推進農村社區服務體系建設。

計劃從2015年11月開始，分3個階段推進。動員部署階段（2015年11-12月）。各地制訂具體實施方案，積極發動，部署落實。全面實施階段（2016年1月-2018年12月）。認真組織實施，探索載體模式，強化政策支持，抓好任務落實。深入推進階段（2019年1月-2020年12月）。加強督促檢查，總結推廣成功經驗，分析存在問題，不斷完善政策和工作機制，將返鄉創業行動引向深入。

具體扶持政策有：1）落實定向減稅和普遍性降費政策。大力推動落實以下政策：在相應政策執行時間范圍內，對月銷售額2萬元（含本數）至3萬元的增值稅小規模納稅人，免征增值稅；對月營業額2萬～3萬元的營業稅納稅人，免征營業稅（財稅〔2014〕71號）；對年應納稅所得額低于30萬元（含30萬元）的小型微利企業，其所得按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅（財稅〔2015〕99號、34號）；對金融機構與小型、微型企業簽訂的借款合同免征印花稅（財稅〔2014〕78號）；對按月納稅的月銷售額或營業額不超過3萬元（含3萬元），以及按季納稅的季度銷售額或營業額不超過9萬元（含9萬元）的繳納義務人，免征教育費附加、地方教育附加、水利建設基金、文化事業建設費（財稅〔2014〕122號）。自工商登記注冊之日起3年內，對安排殘疾人就業未達到規定比例、在職職工總數20人以下（含20人）的小微企業，免征殘疾人就業保障金（財稅〔2014〕122號）。企業吸納就業稅收優惠的人員范圍由失業1年以上人員擴大為失業半年以上人員（財稅〔2015〕77號）。失業保險率降至2%（人社部發〔2015〕24號）。繼續落實好財稅〔2014〕42號等文件中扶持自主就業退役士兵創業就業的有關稅收優惠政策。建立和實施涉企收費目錄清單制度，從嚴審批涉企行政事業性收費和政府性基金項目，切實規范行政審批前置服務項目及收費，堅決查處各種侵害企業合法權益的違規行為（國辦發〔2014〕30號）。為采用眾創、眾包、眾扶、眾籌模式的小微企業免費提供管理指導、技能培訓、市場開拓、標準咨詢、檢驗監測認證等服務（國發〔2015〕53號）。經工商登記注冊的網絡商戶從業人員，同等享受各項就業創業扶持政策（國發〔2015〕24號）。執行一次申請、由工商行政管理部門核發一個營業執照的企業登記制度（國辦發〔2015〕50號）。

2）落實農業農村產業扶持政策。享受現行強農惠農富農及“三農”金融支持的一系列政策措施，正在實施的農產品初加工設施補助政策、農業技術示范與推廣、新型職業農民培育工程、休閑農業示范創建等要向返鄉創業創新群體重點傾斜。積極支持符合條件的返鄉創業人員按程序申請有關支農資金和中小企業發展專項資金。支持農民合作社建設農產品加工倉儲冷鏈物流設施，允許財政補助形成的資產轉交農民合作社持有和管護。實施現代青年農場主計劃和農村實用人才培養計劃。農民創業享受與其他創業者相同稅收優惠政策，符合條件的農村勞動者創業可按規定享受政府促進創業帶動就業的優惠政策（發改西部〔2011〕854號）。符合《農業產品征稅范圍注釋》（財稅字〔1995〕52號）的，享受13%的增值稅優惠，符合先行試點的（財稅〔2012〕38號），執行納稅人再銷售貨物時的適用稅率。從事農林牧漁業的，包括部分農產品初加工項目所得可以免征、減征企業所得稅（國家稅務總局公告2011年第48號、財稅〔2011〕26號）。閑置宅基地整理結余的建設用地可用于休閑農業，鼓勵利用“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）發展休閑農業（農加發〔2015〕5號）。發揮沙產業優勢和農牧民積極性，支持沙區建立合作社、協會，努力擴大農牧民就業，加大信貸支持力度，認真落實稅收、保險等相關優惠政策。

3）加強新政策創設。各地要從實際出發，加強調研論證，抓緊出臺落實各項創業扶持政策的實施細則和配套政策。加大扶持力度，制定更優惠的支持政策，推動強農惠農富農政策和項目更多地惠及農民工等人員返鄉創業。針對農民工等返鄉人員特點和創業中存在的突出困難，在財政、稅收、金融、保險、投資、用地用電用水等政策方面爭取新的突破。探索利用財政資金撬動引導金融資本、社會資本、工商資本支持返鄉創業。

統籌發展縣域特色經濟、農村一二三產業融合發展，大力發展勞動密集型產業和特色農業項目，圍繞區域特色經濟創業興業。引導農民工等返鄉人員融入區域專業市場、產業示范帶、塊狀經濟和產業集群，學習借鑒先進的產業組織形式、經營管理方式，順應消費結構、產業升級的市場需求創業創新。鼓勵有條件的創業服務企業、行業協會、教育培訓機構、群團組織等針對返鄉創業人員特點開發一批創業項目，推薦給返鄉創業人員采用。鼓勵知名鄉鎮企業和農林龍頭企業在延長產業鏈價值鏈過程中帶動返鄉創業。

培育新型農業經營主體帶動返鄉創業。鼓勵返鄉人員創辦領辦農民合作社、家庭農場、農業企業、龍頭企業、林場等新型農業經營主體，發展設施農業、規模種養業、農產品加工業、休閑農（林、牧、漁）業、林下經濟、農產品流通、農業電子商務、農技推廣、農資配送、農業信息服務等領域創業興業。引導返鄉創業人員合作建立營銷渠道，合作打造特色品牌，合作分散市場風險，通過發展股份合作制、合作制、股份制等組織形式，形成產權清晰、利益直接、風險共擔、機制靈活的經營主體。

發展林下經濟帶動返鄉創業。結合當地森林資源情況，在保護好生態的前提下，充分利用林下空間，培育適合當地發展的林下經濟品種，大力推進林下經濟發展，扶持返鄉人員在不斷創新中創業。引導返鄉創業人員樹立生態保護責任意識，鼓勵利用新技術、新工藝開展林產品精深加工和副產品開發，促進循環發展和綜合利用。

農業補貼向促進農民創新創業傾斜

農業補貼是農業發展的重要推手，2016年的農業政策為農民創業提供了更寬松的環境和肥沃的土壤。2016年的惠農補貼為進一步加大對合作社、家庭農場、農企等新型農業經營主體的大力支持，調整了許多項補貼發放政策。新政策規定，經有關部門認定或登記的專業大戶、家庭農場、社會化服務組織等新型農業經營主體，都可以納入產業化經營項目的扶持范圍，不再受獨立法人資格條件的限制。對種養大戶、家庭農場等經營主體來說，無疑是一個極為有利的信息。對那些有創業意向的農民來說也是一個鼓舞人心的消息。

對于農民合作社和龍頭企業，只要是在工商部門注冊1年以上、具備可持續經營能力，都能夠申報產業化經營項目，申請主體不必“2年連續盈利”，農業經營主體可騰出更多的精力把項目做精、做扎實。另外，2016年的政策明確鼓勵部分財政資金的投入，由農民或農民通過合作社，對龍頭企業持股。如果農民能夠在投入資金中持股，就意味著能夠享受分紅。有利于發揮帶動農民致富的作用，這方面的補貼相應也易拿到。

后記：央廣網成都12月13日刊載了重慶武隆縣農家女周小英2010年辭去上海高級工程師職位回家創業養豪豬，2015年她帶領下的豪豬養豬合作社銷售收入突破1 000萬元，幫助一大批鄉鄰脫貧的報道。又是一個扎根農村創業成功的典范，而此次出臺的政策將更大力度地助力無數個“周小英”在農村闖出一片天。農業強則國家強，實現中國農業崛起是廣大農業從業人員共同的使命。在大好經濟態勢和開明的國家政策環境中，希望越來越多的有志于農業產業創業的人才借力諸多優惠政策，推動農業領域大眾創業、萬眾創新迎來新的高潮。