學習型黨組織建設的江蘇實踐與思考

蔡林慧+王秀良

黨的十八大報告向全黨提出“建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨”的重大課題。把各級黨組織建設成學習型黨組織，是建設馬克思主義學習型政黨的基礎工程。為總結經驗，找尋不足，有針對性地解決突出問題，我們立足江蘇學習型黨組織建設工作實際，組織開展了一次較大范圍的問卷調查，通過分析，得出了一些共性結論。

一、注重理論聯系實際，在學以致用上下功夫

多數黨員干部對學習型黨組織建設的進展與實效表示滿意，說明學習型黨組織建設工作的成效已獲得較廣泛的認可。學習型黨組織建設的進展與成效究竟如何，歸根到底得由廣大黨員干部說了算，得由實際成效加以體現。本次調查顯示，多數被調查者對當前學習型黨組織建設的成效是表示滿意的。值得注意的是，企業人員的滿意度明顯偏低，不同行政層級人員的滿意度差異也較大。具體來講，縣（市、區）一級的干部黨員對本單位學習型黨組織建設的滿意度最高，表示“非常滿意”與“比較滿意”的人數占比達79.2%;而省級與鄉鎮及以下層級上的人員，表示“非常滿意”與“比較滿意”的人數分別占55.9%和55%。這就是說，在行政層級上，表現出“中間層級高、兩頭層級低”的現象。究其原因我們分析：在省一級，由于黨員干部的立足點高、思想視野寬、工作參與面廣，加之對學習型黨組織建設工作的關注度高、評判要求嚴，因而實際評價相對較低;而在鄉鎮一級，由于人們的期望值高，容易產生理想與實情的落差，因而對工作的實際評價也相對較低。因此，如何進一步加強學習型黨組織建設工作，激發省級部門與鄉鎮及以下黨政機關人員的內在動力，提高這一領域的實際工作成效，應該成為下一步關注的重點。

廣大黨員干部的學習目標總體端正、講求“務實”，期盼通過加強學習型黨組織建設來增長才干、學有所用。找準廣大黨員干部的學習需求是確保學習型黨組織建設取得實效的一個重要條件。本次調查分別從理想信念、創新理論和方針政策、實際工作需要等五個方面，對廣大黨員干部的需求狀況進行了系統的問卷調查。在學習目標選擇上，大多數黨員干部寄期望于通過學習型黨組織建設，能夠提高自己的工作能力，對實際工作產生效果，需求中的“務實”、“管用”導向非常明顯，這為今后推動學習型黨組織建設向廣度深度拓展提供了重要的著力點。

影響學習型黨組織建設成效的因素很多，但“學用脫節”與“思想認識不到位”是非常突出的兩大因素。在“推進學習型黨組織建設的主要障礙”這一問題上，選擇“學用脫節”的人占總人數的33.0%，是各選項中選擇人數比例最高的選項。另外，選擇“思想認識不到位”的人占總人數的25.7%，選擇“工作太忙沒時間”的人占總人數的14.2%，選擇“形式方法過于枯燥單調”的人占調查總人數的12.9%，選擇“激勵約束機制不完善”的人占調查總人數的5.2%，選擇“用人制度與學習好壞不掛鉤”的人占調查總人數的9.0%。顯然，“學用脫節”與“思想認識不到位”是影響學習型黨組織建設成效的兩個明顯突出的問題。因此，我們在學習型黨組織建設過程中，必須要把學習與實踐高度結合起來，做到學以致用，決不能搞形式主義、走過場。同時，也要抓緊提高思想認識問題，深入理解學習型黨組織建設的重要性、緊迫性，并逐步建立有效的學習機制。另外，如何保證足夠的學習時間也是一個需要引起重視的問題，要逐步克服學習型黨組織建設的主要障礙，既要做到有動力學、有方法學，也要做到有時間學，努力實現學習型黨組織建設的長效化與常態化。

二、科學安排學習內容，在理想信念上下功夫

在學習型黨組織建設中，必須高度重視思想理論建設，突出黨員干部理想信念的鑄造，在堅定共產黨人精神追求上多下氣力。對于廣大黨員干部對學習型黨組織建設中的成效期待，有55.7%和50.1%的被調查對象選擇了“學習創新理論和方針政策”以及“理想信念”。可見，即便在追求“務實”的大環境下，超過半數的人依然非常看重“學習創新理論和方針政策”宣傳以及“理想信念”教育的重要性，希望通過加強學習型黨組織建設來進一步得以改善與強化。但是，與這一問題本身的極端重要性相比，調研數據表明仍然有很大的努力空間。正如黨的十八大報告指出，黨員干部要“堅定理想信念，堅守共產黨人精神追求”，堅定“對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產主義的信念，是共產黨人的政治靈魂，是共產黨人經受住任何考驗的精神支柱”。因此，今后在學習型黨組織的建設過程中，要始終把加強思想理論建設擺在首要位置，突出理想信念教育的要求，努力使黨員干部在樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀，堅定馬克思主義理想信念上真正達到新境界。

就黨員學習教育培訓內容而言，要立足于崗位，學以致用，但形勢政策、黨的理論創新成果等來自上層的精神同樣受到期盼。黨員干部對于那些與本職工作相關的業務知識最為重視，這是與自己的職業、個人成長、社會作用等密切相關的。不得不正視的一個問題是，在大力推進依法治國、構建法治社會的今天，“法律法規”類比例客觀反映不高，這說明今后這類知識的普及有待加強，法律意識和法治理念亟待提高。此外，歷史與人文知識的重要性是不言而喻的，這方面的知識普及還要進一步提升。“勵志”類內容、“健康養生”類知識屬于個性化需求，并不適合集中學習普及。

黨員干部對政治理論的關注度很高，但尚未達到自覺主動學習的狀態，需要創新途徑與機制，以進一步提升學習的自覺主動性。調查顯示，除極少數人外，幾乎所有同志都很關注政治理論學習，但僅有三成多的黨員干部做到了自覺主動學習，而其中又以科處級干部為主，這也與前面“科級和處級干部極度關注并樂于學習來自于上層的黨和國家的精神”相一致。值得注意的是，“感興趣就關注”的所占比例超過了“自覺主動學習”的所占比例的兩倍之多，這一客觀現實要求各級黨委今后在組織政治理論學習時，必須設法創新途徑、完善機制，進一步提升黨員干部學習的自覺性和主動性，使“感興趣就關注”的向“自覺主動學習”的狀態平穩過渡。

三、創新學習考評方式，在提升實效上下功夫

改進和創新學習的方式途徑重點在于緊扣兩個基本面進行：一是個人自學良好習慣的養成，二是不斷健全教育培訓制度。調查顯示，雖然在體制機制等較為宏觀的問題上，大家把存在的問題主要歸因于制度體系方面，但是，涉及學習方式途徑等偏于具體的微觀方面，個人因素成為重要方面，改進創新學習的方式途徑首先要側重通過個人自學養成良好習慣來解決。當然，教育培訓制度問題緊隨其后，制度問題的重要性在這個問題上同樣得以顯現。值得注意的是，20～35歲年齡段的人選擇“個人自學沒有良好習慣”的人數最多，占比達39.5%。46～60歲年齡段的人則傾向于選擇“新載體新辦法運用不夠”，其中，56～60歲年齡段的人中26.3%的人選擇此項。可見，在改進創新學習的方式途徑上，不同群體有不同的側重點，應根據不同的對象提出不同的約束要求、不同的目標期盼，注意差別化對待。

就學習載體而言，理論文獻及書報刊等傳統學習方式很重要、很有效，但隨著時代發展，網絡學習、脫產培訓也逐漸受到歡迎。學習的平臺載體和途徑方法，在很大程度上影響著學習的實際效果。在學習型黨組織建設過程中，黨員干部對于學習載體、方法的拓展和運用，呈現出豐富多樣、簡便易用等特征。調研顯示，有六成多（61.2%）被調查者選擇傳統的學習方式，其中選擇“理論文獻及書報刊學習”的占調查總數的30.5%，選擇“專題報告和講座”的占總調查人數的30.7%。隨著時代的發展，人們也希望創新學習方式和方法，有近四成（36.7%）的被調查者選擇新興學習方式，其中選擇“網絡在線學習”的占調查總數的20.0%，選擇“脫產培訓或輪訓”的占調查總數的16.7%。多數人選擇傳統學習載體，不僅是因為容易習慣、駕輕就熟，更是因為這其中包含著科學合理因素，能產生積極良好的效果。從另一方面看，這也顯示出大多數人還是希望集中學習，說明學習的被動性較強，這要求我黨今后通過采取創新學習方式方法引導讀書學習、完善用人機制督促讀書學習、制定學習計劃注重學用結合等必要措施，來進一步提高領導干部讀書學習的自覺性、積極性和主動性。

黨員干部更認可共享學習、群體評判、撰寫心得等測評辦法，普遍不希望監督式學習與書面考試，考評方式還有待進一步改進。關于激勵和約束黨員積極參加各類學習教育的考核方法，調查顯示，選擇“抽查學習筆記”的占調查總數的12.9%，選擇“撰寫學習心得”的占調查總數的14.3%，選擇“在集體學習中交流學習體會”的占調查總數的50.4%。這表明，共享學習、群體評判、撰寫心得、自主學習是黨員干部比較認可的測評方式。而選擇“通過內部簡報或報刊發表”的占調查總數的7.2%，選擇“年終述職時一并述學”的占調查總數的12.3%，選擇“書面考試考查”的占調查總數的2.9%。這些數據反映出黨員干部普遍不希望監督式學習。而對于書面考試，則應進一步思考完善現行考核方法。“年終述職時一并述學”是一種創新方法，但數據表明黨員干部對它的認可度并不高，這或許與它的程序繁瑣、過于正規有關，期待今后有一個進一步實踐探索的過程，或許“年終述職時一并述學”這種考評的新方法也有一個逐漸被黨員干部理解、認可、接納的過程。

四、健全學習制度機制，在常態長效上下功夫

學習型黨組織體制機制建設有眾多突破口，但最需要解決“學習的制度化、規范化、體系化”和“激發個人內在動力”兩大問題。學習型黨組織體制機制建設究竟從何入手？在問卷提供的六個備選答案中，有31.2%的人選擇要重點解決好“學習的制度化、規范化、體系化問題”，有28.5%的人選擇需要“激發個人內在動力”，這兩項在所有選項中位列前兩位，這也是兩個選擇比例在30%左右的選項。其他四個答案的選項均與此兩項有較大差距。具體來講，有15.6%的人選擇“推動學習成果實現有效轉化”，有11.8%的人選擇“保持學習持續化、常態化推進”，有11.6%的人選擇“促進領導干部帶頭學習”，有1.3%的人選擇“總結好做法好經驗”。對上述選項分析可以看出，制度化、規范化、體系化建設，是學習型黨組織建設體制機制建設的重要內容。很大程度上講，體制機制建設，就是要求做到制度化、規范化、體系化，二者幾乎可以作為同義語。但是，這只是體制機制發揮作用的一個方面，如果僅僅是達到了這個目標，只說明體制機制本身已經建設得比較成功了，形成了相對完整系統的制度規范。從另一個層面而言，更重要的還在于對學習主體能動性的激發上。這是因為，從推動學習的角度講，“學習”畢竟是一項需要個體主觀能動性充分發揮作用的事情。因此，體制機制建設必須很好地“激發個人內在動力”，它由此成為考察學習型黨組織體制機制建設的重要著眼點之一。也就是說，在學習型黨組織建設中，不僅需要構建制度規范本身，更加需要的是深入挖掘學習的內驅動力。

推進學習型黨組織建設的主要著力點是“領導班子與領導干部”、“部門（單位）黨委一把手”，發揮領導帶動作用非常重要。推進學習型黨組織建設首先應該從哪里抓起，八成多（84.5%）的被調查認為要抓好體制機制和領導班子與領導干部。其中，選擇“黨委一把手”的占調查總數的28.4%，選擇“領導班子和領導干部”的占調查總數的36.5%，選擇“學習體制機制建設”的占調查總數的19.6%。我們認為，即便是要抓好學習體制機制建設這個關鍵環節，也要從領導班子和領導干部、特別是單位一把手入手，抓緊抓好，扭住不放，唯有如此，才能建好學習型黨組織長效機制。調查還顯示，深入推進學習型黨組織建設，領導干部要走在前面、做好表率。領導干部特別是主要領導既是學習型黨組織建設的積極倡導者、精心組織者，又是學習型黨組織建設的大力推動者、自覺實踐者。因此，在深入推進學習型黨組織建設的過程中，要突出抓好領導干部這個重點，推動“領導班子與領導干部”、“黨委一把手”始終以高度的使命感、強烈的求知欲和積極的進取精神，把學習作為一種政治責任、精神追求和生活方式，以身作則，率先垂范。通過領導干部的示范帶動，大興重學好學、勤學苦學、廣學博學之風，努力形成崇尚學習、終身學習的良好風氣。

關于理論學習的時間跨度，黨員干部普遍認為按照月度周期安排學習是比較符合實際和行之有效的。從現實情況來看，一個季度安排一次，時間跨度太長，形勢任務變化太快;一個星期安排一次，時間跨度又太短，形勢、任務還不堪明朗。所以說，以月度周期安排一次學習任務還是比較可行的，這也印證了月度安排黨委（黨組）中心組一個月一次集中學習的合理性。當然，對于一些特殊性質或要求的單位也可根據實際情況作安排，如各級宣傳文化部門、社會科學理論系統、黨委黨校、新聞媒體、高校教學科研機構等部門單位，應當說半個月安排一次學習也是比較可行的，調研也顯示，有近1/4（23.8%）的被調查對象就選擇了“半個月一次”。還有不少人選擇“根據實際情況而定”，占調查總數的21.4%，的確一切應符合實際，視具體情況而定。

總之，建設學習型黨組織，是建設馬克思主義學習型政黨的基礎性工程，具有重大而深遠的意義，具有很強的現實針對性和緊迫性。調研顯示，自開展創建學習型黨組織活動以來，各級黨組織結合實際積極探索、大膽創新，取得了顯著的成績，積累了豐富的經驗。但在實踐中，一些地方和部門也存在著“思想認識不到位”、“學用脫節”、“走過場”、“制度機制不健全”等制約學習型黨組織建設深入推進的“瓶頸”問題。調查研究的最終目標是解決問題。有鑒于此，今后必須著力強化黨員干部對學習的正確認識，堅持和弘揚馬克思主義學風，科學安排學習內容，不斷創新學習方法，增強學習的針對性和吸引力，健全學習的制度機制，為深入推進學習型黨組織建設創造良好條件。

〔本文系江蘇省社科基金重點項目“學習型黨組織、學習型領導班子建設研究”（12DJA001）、中共江蘇省委宣傳部理論處委托的廳局級課題“學習型黨組織建設制度機制研究”（211360A5114）、江蘇省教育系統黨建研究會課題“高校黨的監督問題與對策研究”（2013JYDJZZ-YB07001）的階段性成果〕

（蔡林慧：南京師范大學黨委副書記、紀委書記，教授、博士生導師;王秀良：南京師范大學黨委宣傳部對外宣傳辦公室主任）

責任編輯：張功杭