《江蘇沿海地區發展規劃》實施效應分析

馬麗

江蘇沿海開發上升為國家戰略以來，沿海地區認真貫徹落實國家規劃要求，堅持科學開發、規劃引領，充分發揮資源和政策等優勢，積極推進新型工業化，加快區域性、功能性重大基礎設施建設，大力發展海洋經濟，呈現出總量規模邁上新臺階、產業結構不斷優化、發展效益持續提升、人民生活逐步改善的良好態勢。但是，必須清醒認識存在的問題與不足，抓住發展機遇，加快轉型升級，實現又好又快發展。

一、江蘇沿海地區五年開發成效顯著

1.總量規模擴大，增長極效應顯現

總量規?？焖倥噬?009年起，沿海地區生產總值每年跨越一個千億元級臺階。到2013年時GDP突破萬億元，達10299.8億元，是2009年的1.6倍，年均增長12.5%，分別高出同期全省、蘇南地區年均增幅1.7個、1個百分點;占全省GDP比重由2009年的14.5%上升到2013年的17.4%。

人均GDP不斷邁上新臺階。由2009年的31043.5元躍升至2013年的54400.9元，已超過全國平均水平（41908元）。其中，南通市2013年人均GDP達到69049元，按當年美元平均匯價計算，已突破10000美元，達11149美元。2012年，沿海地區GDP超過8000億元（2010年價），達到8826.2億元，人均GDP超過46000元，達49068.6元，均順利完成“沿海開發五年推進計劃”第一階段的目標要求。

財政實力大幅增強。近年來，沿海地區公共財政預算收入逐年攀升，到2012年時突破900億元，達941.4億元，2013年時突破1000億元，達1086億元，2009～2013年年均增長27.1%，高于同期全省平均增速7.7個百分點。2013年，沿海地區公共財政預算收入占GDP比重為10.5%，比2009年提高3.2個百分點。財稅質量同步提高，稅收收入占公共財政預算收入的比重從2009年的80.3%提升至2013年的82.1%，提高1.8個百分點。

2.轉型升級步伐加快，產業結構日趨優化

三產結構優化升級。2013年，沿海地區第一、第二和第三產業增加值分別為1093.8億元、5066.9億元和4139.1億元，是2009年的1.2倍、1.7倍和1.6倍，年均增長4%、13.8%和13.2%;三次產業占GDP比重由2009年的12.6：51.8：35.6轉變為2013年的10.6：49.2：40.2，第一、第二產業占比分別下降2個、2.6個百分點，第三產業占比提高4.6個百分點。

現代農業發展加快。沿海地區把發揮灘涂資源優勢與發展特色農業相結合，高效農業規?；l展勢頭良好，先后建成一批現代農業產業園區、農產品加工園區、農產品物流園區和外向農業園區。2013年連云港市農產品出口達到4.1億美元。高公島獲批國家一級漁港。

工業經濟平穩發展。工業經濟在沿海地區經濟發展中始終占據重要地位，并且隨著新型工業化加快推進，制造業水平逐步提高。2013年，沿海地區全部工業增加值達4215.9億元，是2009年的1.7倍，年均增長14.3%;占GDP比重達到40.9%;占全省工業總量比重由2009年的14.9%上升到2013年的16.5%。先進制造業發展勢頭良好，2013年規模以上電氣機械和器材制造業，計算機、通信和其他電子設備制造業產值分別達到2009年的2.3倍、2.6倍;專用設備、通用設備、儀器儀表制造業產值分別是2009年的3倍、1.7倍和2.4倍;醫藥制造業產值是2009年的2.7倍，均高于制造業總產值平均增幅。2013年，沿海地區規模以上工業實現主營業務收入、利稅總額、利潤總額分別為21668.8億元、2645.3億元和1605.6億元，2009～2013年年均分別增長20.4%、24.4%和25.2%，總體呈現利潤增長快于利稅，利稅增長快于銷售的良好發展勢頭。

服務業發展提質提速。2013年沿海地區實現服務業增加值4139.1億元，是2009年的1.8倍，年均增長15.5%，增速高于同期沿海GDP增速3個百分點;服務業增加值占GDP比重達到40.2%，比2009年提高4.6個百分點?，F代服務業發展加快。2013年，沿海地區金融業增加值為458億元，比2009年增長112.6%，交通運輸、倉儲和郵政業增加值為436.2億元，增長60.9%，信息傳輸、計算機服務和軟件業增加值為132.2億元，增長64.3%，租賃和商務服務業增加值為296.1億元，增長94.5%。連云港東海水晶文化創意產業園入選首批江蘇文化科技產業園，金灣港物流園區獲批省級現代服務業集聚區，花果山成功創建全國旅游標準化試點景區。

新興產業發展加快。2013年，沿海地區實現高新技術產業產值7858億元，比上年增長25.3%。其中，南通市高新技術產業產值、新興產業產值分別比上年增長21.6%、25%。連云港市著力打造新醫藥、硅材料、高性能纖維及復合材料、裝備制造四大國家級產業基地，2013年實現高新技術產業產值1830億元，占規上工業產值比重達44.3%。

3.內需增長穩步加快，發展動力明顯增強

投資總量連續躍上新水平。2009年以來，沿海地區全社會固定資產投資總額連續跨越2000億元、3000億元、5000億元和6000億元大關。2013年達6866.5億元，是2010年的2.1倍（從2010年開始，投資總額中不含農戶投資），占全省比重從15%提高至19.1%。

投資結構逐步優化。2013年，沿海地區第一、第二、第三產業投資比例為0.7：59.6：39.7，第一產業、第二產業占比較2009年分別下降0.2個、20.1個百分點，第三產業提高20.3個百分點。沿海地區固定資產投資的快速增長得益于貸款投放的不斷增加。2013年末，沿海地區金融機構人民幣貸款余額為8055.2億元，比2009年末增加4022.2億元，年均增長18.9%。

重大項目建設成效顯著。著力推動以港口、鐵路為重點的基礎設施建設，一批投資規模大、技術含量高、帶動能力強的重大項目落戶沿海。南通市重點發展船舶修造及配套產業，重點行業、產業對經濟支撐效應不斷顯現。連云港市“一體兩翼”組合大港加速形成。主體港區成為全國低碳試點港和科技示范港。鹽城港“一港四區”建設全面提速，貨物吞吐量突破5000萬噸。

消費需求規模持續擴大。著力擴大消費需求，積極釋放消費潛力，有效應對國際金融危機帶來的外需不足等嚴峻挑戰。2013年，沿海地區實現社會消費品零售總額3759.4億元，是2009年的1.8倍，年均增長15.8%。其中，批發和零售業3234.6億元，是2009年的1.6倍。南通、鹽城分別于2009年、2012年突破千億元，社會消費品零售總額達到1080.2億元、1023.2億元。

4.對外開放加快推進，經濟國際化水平提升

進出口規模持續擴大。2013年，沿海地區實現進出口總額429.8億美元，是2009年的1.9倍，年均增長16.9%，增速超過同期全省平均水平4個百分點。其中，出口總額288.4億美元，年均增長17.8%，超過全省平均水平4.5個百分點。受國際金融危機影響，近年來歐美等傳統貿易伙伴國需求有所下降，使得沿海地區外貿依存度有所下降，從2009年的27.4%降至2013年的25.8%。

“走出去”步伐加快。近年來，受外部環境影響，沿海地區實際外商投資額雖有所下降，但“走出去”進程明顯加快。2013年沿海地區境外投資新批項目個數達90個，而2009年時僅為24個;中方協議投資額12.8億美元，是2009年的15.3倍，將近翻了四番。

5.居民收入持續增長，城鄉收入差距明顯縮小

居民收入穩定增長。2013年，沿海地區城鎮居民人均可支配收入達26629元，與2009年相比年均名義增長12.6%;農村居民人均純收入為13222元，與2009年相比年均名義增長14.8%。農村居民收入增長明顯快于城鎮居民。2012年，沿海地區城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入分別達到24227元、11823元，城鎮居民收入基本達到《沿海開發五年推進計劃》提出的2012年達到25000元（當年價）的目標要求，農村居民收入已順利實現11000元的目標。2013年沿海地區城鄉居民儲蓄存款達到6741.8億元，是2009年的近兩倍，年均增長16.1%。

城鄉收入差距有所縮小。2013年，沿海地區城鄉居民收入之比為2.01：1（以農民人均純收入為1），比2009年的2.17：1略有下降，也低于全省平均的2.39：1。從分市情況看，2013年南通、連云港、鹽城三市城鄉居民收入比分別為2.11：1、2.14：1、1.95：1，與2009年相比均有所縮小。

二、與華東其他三省沿海地區相比仍有差距

江蘇、浙江、山東、福建同處華東沿海，區位優勢和資源優勢相似。在華東沿海四省中，江蘇沿海規模最小，海岸線長度僅占四省合計的6.7%，故選擇一些結構性指標來比較沿海地區經濟發展情況。

1.經濟發展水平方面的差距

2013年，浙江、福建沿海地區人均GDP分別達到92121元、59048元，比江蘇（54401元）高出37720元、4647元。按照蘇、浙、閩17個沿海城市排名，南通列第7位，鹽城列第14位，連云港列末位;同浙江、福建相比，江蘇沿海三市經濟發展水平總體上處于中下游水平。2013年，浙江沿海地區人均公共財政預算收入達到8876元，比江蘇（5737元）多3139元;福建沿海地區人均公共財政預算收入5484元，比江蘇少253元。沿海地區公共財政預算收入占GDP比重，江蘇、浙江、福建三省分別為10.5%、9.6%和9.2%，江蘇占比領先。

2.產業結構方面的差距

2013年，蘇、浙、魯、閩四省沿海地區產業結構均為“二三一”。其中，江蘇第一產業占比最高，達到10.6%，浙江占比最低，為4.4%;山東第二產業占比最高，為52.7%，浙江占比最低，為48.2%;浙江第三產業占比最高，為45.9%，江蘇占比最低，為40.2%。相比之下，浙江沿海地區在結構調整，轉型升級方面優勢明顯，江蘇較其他省份尚有一定差距，特別是第三產業發展規模仍然偏小。

3.居民收入方面的差距

2013年，江蘇沿海地區農村居民人均純收入13222元，低于山東（14042元）。對江蘇、浙江、福建三省沿海城市居民收入進行排序，南通、鹽城、連云港三市城鎮居民人均可支配收入均未進入前10位，分列第12位、15位和17位;浙江八市全部列入前10位。南通、鹽城、連云港三市農村居民人均純收入分別列第10位、11位和16位。江蘇居民收入水平同其他兩省相比，仍處在較低水平。城鎮居民收入水平最高的寧波市（41657元）分別是南通、鹽城和連云港市的1.3倍、1.7倍和1.8倍;農民收入水平最高的舟山市（41657元）分別是南通、鹽城和連云港市的1.4倍、1.5倍和1.9倍。

4.城鎮化水平方面的差距

江蘇沿海三市都屬中小城市，市區規模普遍較小。2013年南通、連云港、鹽城城鎮化率分別為59.9%、55.7%和57.2%，均低于全省平均水平。而福建沿海六市中，城鎮化率超過60%的有三個，廈門高達88.7%，福州達65.9%，泉州達61.6%，均高于全省平均水平，其余三市城鎮化水平較低，低于江蘇沿海三市。

5.港口發展方面的差距

與山東和浙江沿海相比，江蘇沿海港口除連云港港以外均為淤泥質港口，雖然濱海、洋口、大豐港深水條件較好，但港口地貌穩定性差，開發投入成本很高。山東、浙江沿海港口發展基礎好、實力雄厚，相比之下江蘇沿海港口開發起步較晚。2013年，山東沿海港口貨物吞吐量11.8億噸，其中日照、青島兩港分別完成吞吐量3.2億噸、4.5億噸，集裝箱吞吐量分別達202.7萬TEU、1552.2萬TEU;浙江沿海港口完成吞吐量10.1億噸，其中寧波港貨物吞吐量達5億噸，舟山港7379萬噸;而江蘇沿海港口僅連云港貨物吞吐量達2億噸，集裝箱吞吐量達120多萬TEU，其余港口規模尚小。

三、推動江蘇沿海地區發展應狠下功夫

未來幾年，是江蘇深入實施沿海開發戰略的關鍵階段，也是沿海地區實現跨越發展的關鍵時期，但必須首先清醒認識沿海地區在經濟發展規模、層次和質量、效益等方面仍存在的問題與不足。

1.江蘇沿海地區發展中存在的問題與不足

經濟發展水平相對滯后。由于經濟基礎薄弱，近年來沿海地區雖然發展較快，但人均水平同全省相比仍然偏低。2013年，沿海地區人均地區生產總值為54400.9元，大體相當于全省2010年的水平，相當于蘇南地區2007年的水平。其中，連云港人均GDP為40416元，仍低于全國平均水平。

產業結構層次總體偏低。2013年，沿海地區三次產業比例為10.6：49.2：40.2，與全省平均水平比較，第一產業占比高出全省4.5個百分點，第三產業比重則低于全省4.5個百分點。其中，連云港、鹽城第一產業比重分別高達14.5%、14.1%，第三產業比重僅為40.3%、38.9%?？傮w上看，沿海地區產業層次不高，結構優化升級的任務依然艱巨。

海洋經濟發展水平不高。江蘇目前海洋產業發展主要依賴于傳統的海洋船舶業和交通運輸業，盡管產業規模不斷發展壯大，但結構層次偏低，產能過剩矛盾突出。2013年，南通的民用鋼質船舶產能利用率僅為29.8%，明顯低于正常年份70%的平均產能利用率，更低于國際通常水平。海洋漁業和濱海旅游業同山東、浙江、福建等省相比，規模仍然偏小。灘涂、港口等資源優勢尚未轉化成經濟增長的推動力。江蘇沿海經濟帶每平方公里的GDP僅是廣東的1/6，浙江的1/4，甚至不足山東的1/5。

利用外資規模偏小。2013年，沿海地區全年實際到賬外資47.1億美元，比2012年減少3.4億美元;占全省比重僅為14.2%，甚至比2009年下降2個百分點?？傮w上看，沿海地區利用外資規模偏小，與外向型經濟發展的需求相比不相適應。2013年，沿海實際利用外資相當于全社會固定資產投資的4.2%，比全省平均低1.5個百分點。

居民收入水平差距較大。2013年，沿海地區城鎮居民人均支配收入、農民人均純收入分別低于全省5909元、376元，城鎮居民收入與全省平均水平之間的差距已接近6000元。同時，地區內部收入水平不夠均衡。2009年城鎮居民收入最高的南通市與最低的連云港市相差4578元，到2013年擴大到6940元;2009年南通市與連云港市農民收入相差1046元，2013年擴大到1410元。縣與縣之間收入差距更大，2013年城鎮居民人均可支配收入最高的海門市達32387元，相當于最低的灌云縣（17617元）的1.8倍;農民人均純收入最高的海門市達16920元，是最低的灌南縣（9488元）的1.8倍。

2.推動江蘇沿海地區又好又快發展的幾點建議

針對沿海地區發展現狀，繼續貫徹落實《江蘇沿海地區發展規劃》和《沿海開發五年推進計劃》，在提升經濟總量、優化產業結構、擴大對外開放和提高居民收入上狠下功夫。

努力保持經濟較快增長。沿海地區總體上正處于工業化進程加速期，應保持適度較高的投資率，提升經濟發展速度和發展水平。重點要加強基礎設施建設，在新型城鎮化帶動下提升沿海城市化水平。將沿海地區優越的區位條件和突出的資源環境稟賦轉化為區域發展的競爭優勢。

著力優化產業結構。加速臨海產業集聚，加快培育優勢主導產業，加快新型工業化進程，突出轉型升級，堅持三次產業協同推進，加快構建具有區域特色和較強競爭力的現代產業體系。在鞏固提升傳統產業的同時，大力發展海洋工程裝備、海洋生物醫藥、現代港口物流等新興產業，促進海洋經濟提質增效。

大力提升對外開放水平。充分利用連云港國家東中西區域合作示范區的政策優勢，充分發揮其在對外、對內開放合作中的帶動作用，加強省內、國內、國際聯合，在更大范圍、更廣領域集聚要素資源，形成開放合作的新局面。提高對外開放程度，努力擴大對外貿易和實際利用外資規模，提升開放型經濟發展水平。

全力抓好民生幸福。繼續將人民群眾的民生幸福放到優先考慮和最終保障的突出位置，避免“單純追求經濟指標，為了發展而發展”的現象，通過實現科學開發、集約開發、高效開發，讓沿海開發與老百姓生活水平的提高更好地融合，讓大開發的成果惠之于民。

（作者系江蘇省統計局綜合處經濟師）

責任編輯：高 莉