綠色生態引領美麗鄉村治理模式

姚瑞平

生態綠色、美麗環保是一種包容式的鄉村治理模式，是當代鄉村發展的新理念、新范式、新追求。綠色生態美麗鄉村的內涵是環境友好、資源節約，核心是綠色、循環、低碳、可持續，關鍵是低能耗、低排放、無污染，展現天藍、水清、氣爽，綠樹青山，田園風光，殷實宜居，和美鄉風。經濟相對發達地區率先建成現代化標志性美麗鄉村，建成中國農村現代化建設示范區，必須走綠色生態包容發展之路，大力推進美麗鄉村創建工程。

一、基于綠色生態的美麗鄉村治理理念

以綠色生態引領美麗鄉村治理，不僅超越了保護環境的層次，還融入社會、文化、歷史、經濟等元素，是體現全面、整體、高效、和諧、持續的生態發展觀，是一種人與自然、人與社會、自然與自然之間互利互惠的共生治理結構。不僅能滿足人的自身進化和鄉村發展的自身需求，而且能保護自然、供養自然，并推進農村社會的生態進化。

美麗鄉村治理生態系統觀。鄉村生態系統與其他生態系統一樣，同樣具有開放性、整體性、層次性和動態性特征，具有閉路循環的規律、反饋調控的規律、系統和諧的規律。理論上，鄉村生態系統的開放性，體現在鄉村依據本身系統與周圍環境之間存在物質、人力、信息的交換;鄉村生態系統的動態性，則體現在鄉村是個開放的系統，鄉村建設治理發展，是一個適應變化的過程，一個動態發展的過程;鄉村生態系統的整體性，體現鄉村治理體系的各個要素是按一定的方式構成的有機整體集合，而不是要素的簡單機械加和;鄉村生態系統的層次性，體現在一方面單個系統有一定的要素組成，這些要素又是由更小一層次的要素組成的，另一方面單個系統自身又組成更大系統，如鄉村村落組成新農村建設體系。鄉村治理的功能定位要充分考慮到鄉村自然條件、經濟區位，考慮到其開放系統均衡特性。同時，要周全考量其生態環境的保護與修復，使鄉村轄域及周邊具有多樣而合理的生態結構、豐富的能量積聚和持續增殖潛力，以及較強的環境調節能力和美好的生態遠景。

美麗鄉村治理生態自然觀。鄉村治理實踐是不依賴人的主觀意愿特別是行政命令為手段的，而是尊重客觀存在，堅持以行政倫理為指引、民意為導向，順其自然的治理觀。自然觀旨在對自然存在方式、演化規律以及人與自然關系，給出唯物又辯證的解釋。自然界是處在永恒運動、變化、發展中的物質世界，自然界一切現象都是對立統一的，在一定條件下相互轉化，自然界的發展是人類社會發展的前提和基礎，人對自然界認識的基礎是人所引起的自然界的變化?？梢姡米匀挥^指導鄉村治理實踐，恰當地反映了人們對基于綠色生態規劃的鄉村治理模式的新認識、新判斷、新范式。鄉村治理自然生態觀體現天人合一的樸素唯物自然觀，將自然進化、人的發展和社會發展統一起來，看成是一個統一的自然實踐過程，遵循著統一的客觀辯證法的規律，用自然唯物主義原則考察鄉村治理實踐，不僅強調治理中的自然與人、社會統一的，把人和社會包含在自然的概念之中，還從人與自然的對象性關系出發，在對自然的理解中注入了人的主體性因素，闡發了人化自然的行政倫理思想。

美麗鄉村治理科學發展觀。鄉村治理綠色生態理念當然體現科學發展觀，通過科學治理，和諧處理鄉村眼前發展與持續發展的齒唇相依關系，以發展促持續帶穩定，進而反哺鄉村更加有效發展。科學發展觀強調以人為本，全面、協調、可持續的發展觀，是促進經濟社會協調發展和人的全面發展?？茖W發展觀堅持以人為本，把人的利益作為一切出發點和落腳點，不斷滿足人的合理需求和促進人的全面發展;科學發展觀強調全面發展，在保持持續快速協調健康發展的同時，注重民主政治、精神滿足的需要，形成物質的、政治的、精神的、生態的各個層面相互促進、共同發展的格局。科學發展觀強調協調的發展觀，注重統籌城鄉協調、區域協調、經濟社會協調的發展?？茖W發展是可持續發展，是統籌人與自然和諧發展，處理好經濟建設、人口增長與資源利用、生態環境保護的關系，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。美麗鄉村治理堅持科學觀，就是要把鄉村發展作為第一要務，緊扣讓百姓得利的核心，有效整合資源、釋放鄉村現實生產力，進而把握鄉村發展規律、創新鄉村發展理念、轉變鄉村發展方式、破解鄉村發展難題，提高鄉村發展質量和效益，實現鄉村又好又快發展。就是要始終維護發展好人的根本利益，尊重人的主體地位，發揮人的首創精神，保障人的各項權益，走共同富裕道路，促進鄉村的全面發展，實現發展為民、發展靠民、發展民享。按照中國特色社會主義新農村建設總體布局，全面推進鄉村經濟、政治、文化、社會和生態文明建設。同時，統籌兼顧村民個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益，充分調動各方面積極性。

美麗鄉村治理生態循環理念。我國“三農”問題的困境在人口多、底子薄，鄉村資源非常有限，快速發展對鄉村資源的破壞速度已遠遠高于其恢復的能力，遵循生態治理循環發展的理念刻不容緩。生態循環是以物質、能量梯次和閉路循環使用為特征，表現為低消耗、低污染和高利用、高循環率。強調物質和能源通過不斷循環，得到合理持久利用，進而節約資源。生態循環是以生態理論、系統理論和協調理論為基礎，把清潔生產、資源綜合利用、生態設計及可持續發展融為一體，最大限度地利用進入生產系統的物質和能量，把生態負增長轉變為生態正增長，實現經濟活動的循環生態化。鄉村治理生態循環就是要以生態價值優先理念為導向，以資源的高效利用和循環利用為核心，運行循環經濟和生態學理論，通過鄉村生態系統中物質和能量的多層次、系統化循環利用，實現鄉村治理可持續，打造具有高效資源循環過程、完整系統結構網絡、可進化復合式鄉村生態經濟。

美麗鄉村治理綠色低碳理念。我國仍處于鄉村城鎮化、農業工業化、農民市民化加速發展的階段，經濟的快速增長和人口的雙重壓力，使得鄉村生態環境破壞達到自然生態所能承受的極限，給能源資源和環境造成巨大壓力。粗放型經濟增長方式不僅使得污染物排放量居高不下，還帶來了沉重甚至不可逆的環境污染，鄉村治理綠色低碳模式勢在必行，即倡導在鄉村治理中優先考慮環境保護，提高環境保護與鄉村發展的融合度。美麗鄉村建設必須樹立綠色低碳的生活理念，推動鄉村發展與生態建設齊頭并進，經濟實力與環境競爭力一起提升，物質文明與生態文明同步發展。走鄉村經濟增長與資源能源消耗脫鉤的經濟模式，必須大力推進技術創新、產業結構和制度創新，以及生存發展觀念的根本性轉變，大力倡導鄉村清潔經濟、綠色無煙鄉村經濟理念，將對環境污染預防戰略持續應用于鄉村治理過程中，最終得以保護美麗的鄉村環境。

二、綠色生態美麗鄉村治理面臨問題及對策

鄉村治理是一項長期復雜的系統性工程。目前全國各地特別是經濟發達地區，在美麗鄉村建設實踐中積累了豐富經驗，取得了明顯成效，同時還存在著一些亟待解決的問題：在思想認識上，有的還存在偏差，或片面強調速度數量不求品位質量，或搞形式主義、面子工程，沒根本列為重大民生工程，群眾參與治理主體意識模糊;在長遠規劃上，鄉村治理缺乏規劃引領，或無編制治理規劃，或規劃缺乏科學論證，與資源稟賦、地緣條件、產業發展對接不緊，沒充分挖掘資源優勢、地方特色、民俗風情、人文內涵等要素;在基礎建設上，大多資金投入不足，公共產品特別是基礎設施供給短缺，基層鄉鎮政府財政赤字和負債普遍，不發達地區尤為嚴重;在發展動力上，缺乏持續動力，鄉村治理產業支撐能力較弱問題普遍，尚缺乏長久生命力;在發展水平上，普遍處于低發展水平，城鄉差距擴大，村民收入增緩，衛生、文化、教育等社會事業滯后;在制度保障上，鄉村治理結構存在制度性缺陷，鄉村基層組織薄弱，基層執行政策不力或偏差，基層越權、違法執法常見，行政干預市場普遍，農民利益表達機制不健全。

建設綠色生態基調的美麗鄉村，既要鄉村快速持續發展，又要保護鄉村自然生態。實現這個目標不僅需要先進的規劃來引領，人才和資金投入來支撐，高效的組織機構來推進，而且需要法律制度來保障，群眾關注參與，特別是發揮好政府、市場和社會各自的作用?？v觀國內鄉村治理成功范例，一般有以下共性特點：一是個性治理。不同地域的鄉村有著不同的資源稟賦，不同的鄉村自然和人文特征，因地制宜、因村而異，才能真正顯現出多樣性和錯位個性。二是系統治理。鄉村生態系統的能量和信息等因子相互循環、相互交換、相互匹配，社會、經濟和環境等各領域各空間形成一個有機不可分割整體，鄉村生態系統構成要素呈梯度有序協調發展。三是精細治理。綠色生態發展模式，有別于粗放式以犧牲環境為代價的快速發展老路，處處體現精準精細，精雕細刻，用心耐心。四是和諧治理。和諧體現以人為本的治理落點，體現人與人之間的和諧、人與自然之間的和諧以及自然與自然之間的和諧，終極建成人類宜居美麗鄉村。五是可持續治理。冰凍三尺非一日寒，生態發展是一漸進過程，需要計從長遠和預留空間，明確代際責任和功成不必在己任成為綠色發展的共識，決不能以一時繁榮、眼前利益而透支了后代發展潛能。

當前，美麗鄉村治理面臨經濟快速發展、產業轉型升級、科技創業創新等諸多機遇，也面臨著生態環境壓力、資源能源約束、資金人才缺乏等各路挑戰，創建鄉村綠色生態系統必須突出以下重要方面：一是突出聯動機制。美麗鄉村建設全領域廣覆蓋，需要聯手聯動，在運作上需要由政府一元主導轉向多元化運作，即政府引導推進、市場化運作配置、社會有序參與，需要各方面協作協調推進，建立決策、執行、反饋、修正、追溯機制，確保組織運作良性循環。二是突出頂層設計。跳出城鄉統籌發展中的城市化思維，依托鄉村生態包容式發展等先進理念高點規劃，借鑒美麗中國、生態城市建設中的零碳生態、綠色宜居、智能生活、去機動化、天人合一等概念規劃和設計理念，既有高質的生態空間布局、產業布局、人文布局等戰略規劃，又有科學配套的法律法規體系保障。三是突出人才支撐。把一大批將才相才和各類專業人才的勢能吸引、轉化和釋放出來，依托人才推進農業轉型升級和結構調整，建設智慧鄉村、智能生活，打造鄉村生態島鏈、低碳清潔鄉村，提升鄉村治理的科技含量。四是突出多元投入。綠色生態鄉村建設需要大資金多領域分層次多階段持續投入。強化政府投入的引導作用，實行財政分級投入，設立專項資金和運行平臺，確定合理的年度投入增幅，提高財政資金使用效率。放大市場化運作配置資源效應，支持和靈活利用民間資本和非政府組織等社會資源參與投入。五是突出公眾參與。加大宣傳和普教力度，強化農民村民綠色生態理念和治理主體意識，引導從自己做起節約資源，預防和減少環境污染，建設清潔家園。強化社團組織和企業的社會擔當意識，加大對企業訓化力度。完善環境決策、民意匯聚和信息公開制度，調動社會公眾參與監督的積極性。六是突出標準建設。提高生態準入門檻，完善生態補償制度，推進碳排交易試點和環境資源稅費改革，提高資源使用和污染成本。提高鄉村建設標準，加大示范創建力度，建立嚴格考核評價體系，實施目標化管理，項目化運作，常態化問責，守住鄉村綠色底線。

（作者單位：中共南京市紀律檢查委員會）

責任編輯：黃 杰