中國特色社會主義制度下的協(xié)商民主

李仁國

習近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話，精辟論述了社會主義協(xié)商民主的優(yōu)勢作用、性質定位和目標任務。這是對發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明重大理論的豐富和發(fā)展，充分體現了黨中央深化政治體制改革、推進社會主義民主政治建設的堅強意志和堅定決心。學習和貫徹好這篇講話，對建立和完善國家治理體系，積極履行人民政協(xié)的三大職能，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。

“廣泛、多層”，是拓寬社會主義協(xié)商民主內涵的客觀要求。黨的十八屆三中全會明確要求，在發(fā)展我國社會主義民主政治的過程中，凡屬于經濟社會發(fā)展的重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，都要在全社會開展廣泛協(xié)商，并堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中。這就要求協(xié)商民主必須建立在“廣泛”、“多層”的基礎上，并不斷完善協(xié)商民主工作機制。要做到“廣泛”、“多層”，就要通過各種途徑、各種渠道、各種方式就改革發(fā)展穩(wěn)定中的一些重大問題進行廣泛協(xié)商，既尊重多數人的意愿，又照顧少數人的合理要求，廣納群言、廣集民智、增進共識、增強合力。一是要堅持協(xié)商民主渠道的多樣性。除人民政協(xié)之外，黨派團體、國家政權機關、統(tǒng)一戰(zhàn)線、社會組織、基層組織、企事業(yè)單位等都要建立和拓寬民主協(xié)商渠道。人民政協(xié)是協(xié)商民主的主渠道，可以在廣泛開展協(xié)商民主上發(fā)揮推動作用。但人民政協(xié)無法替代或包攬其他渠道的協(xié)商民主工作。對照習近平總書記的要求，實踐中無論是人民政協(xié)，還是其他協(xié)商渠道都存在協(xié)商民主不夠充分的問題。學習貫徹習近平總書記的講話，就要在發(fā)揮各種協(xié)商渠道協(xié)商民主作用上多下功夫。這是建立治國理政體系現代化賦予各種渠道的重大歷史使命和時代責任。二是要堅持協(xié)商民主形式的多樣性。習近平總書記在講話中強調要“深入開展政治協(xié)商、立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、社會協(xié)商、基層協(xié)商等各種協(xié)商。建立健全提案、會議、座談、論證、聽證、公示、評估、咨詢、網絡等多種協(xié)商方式，不斷提高協(xié)商民主的科學性和實效性”。認真回顧這些年來協(xié)商民主開展的情況。應該說，各層各級、各個方面都進行了不少積極有益的探索，有些方面也總結了不少好的經驗，為今后進一步推進協(xié)商民主健康有序地開展奠定了重要的思想基礎、理論基礎和實踐基礎。但客觀地說，協(xié)商民主無論是在形式上還是在內容上，都還存在一些未進行實踐的領域;協(xié)商民主無論在科學性上還是在實效性上，都還存在不容忽視的差距;協(xié)商民主的體系、機制、制度的建立還需一個較長的過程。可以說，協(xié)商民主既方興未艾，又任重道遠。三是要堅持協(xié)商民主內容的多樣性。協(xié)商民主的內容，應該廣泛體現在政治、經濟、文化、社會、生態(tài)等諸多領域。凡涉及國家和地區(qū)的大政方針、政策舉措，凡與人民群眾切身利益密切相關的問題都應該成為協(xié)商民主的內容。對于這些協(xié)商，既可以由人民政協(xié)制訂協(xié)商年度工作計劃報黨委批準后實施，也可以由黨委政府根據有關方面的規(guī)定主動安排開展民主協(xié)商;既可以是事先計劃安排的，也可以是根據需要臨時做出的安排。總之，只要是應該協(xié)商的，就必須納入協(xié)商議程。對此，我們既不能用虛無主義的方式對待協(xié)商民主，也不能用形式主義的方式對待協(xié)商民主。正如習近平總書記指出的那樣，民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民要解決的問題的。要提高我們的治國理政水平，就要尊重人民的主體地位，尊重人民的首創(chuàng)精神，把政治智慧的增長、治國理政本領的增強深深扎根于人民的創(chuàng)造實踐之中。只有把黨的一切執(zhí)政活動，把國家的一切治理活動都納入協(xié)商民主的范疇，才能永葆中國特色社會主義民主政治制度的生機與活力。

制度化發(fā)展是協(xié)商民主體系建設的題中之義。習近平總書記講話中明確提出：“必須構建程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會主義協(xié)商民主體系，確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵。”這些講話精神為構建協(xié)商民主的制度體系，為發(fā)揮人民政協(xié)在國家治理體系現代化建設中的重要作用指明了方向。一是要緊緊圍繞“規(guī)范化、程序化”這個重點開展探索。要按照習總書記講話要求，不斷豐富協(xié)商民主的重要內容，并結合實踐總結，逐步以制度化的方式將協(xié)商民主的范圍固定下來。同時，要進一步明確協(xié)商民主的實施程序，使之成為黨委、政府決策必需的、法定的過程，以保障民主黨派、社會各界人士建言獻策的權利，保障人民政協(xié)能夠在黨的領導下依法有序地開展協(xié)商民主工作。以避免協(xié)商民主的主觀隨意性，避免協(xié)商民主因少數領導人的態(tài)度改變而改變，甚至因地方領導人的調整而“人走政息”。二是要進一步明確黨委、政府、政協(xié)在協(xié)商民主體系中的相互關系和角色定位。堅持黨的領導，既是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進步的根本保證，也是社會主義協(xié)商民主最本質的特征。從這個意義說，各級黨委處于社會主義協(xié)商民主的主導地位。各級政府是構成國家治理體系的關鍵力量。國家憲法明確規(guī)定，國家的一切權力屬于人民，一切國家機關和國家工作人員都必須依靠人民的支持，保障人民有進行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權利。各級人民政府的人民性，決定了其在社會主義協(xié)商民主體系中的主體地位，并理所當然地要承擔起各種涉及人民群眾切身利益方面決策的廣泛協(xié)商責任。人民政協(xié)是人民民主的重要形式，是國家治理體系的重要組成部分，也是推進社會主義協(xié)商民主的重要渠道。各級黨委、政府可以也應該通過這個渠道，就一系列重要事項開展協(xié)商。政協(xié)黨的組織也可以接受黨委政府委托開展相關方面的協(xié)商。當然，人民政協(xié)無疑也可以且必須就人民群眾關心的一些重要問題與政府等有關方面開展各種形式的協(xié)商。說到底，人民政協(xié)的制度活力和高度，關鍵就在于如何加強政協(xié)在常規(guī)治理體系中的運作，如何提升人民政協(xié)的協(xié)商、監(jiān)督功效。展望未來，人民政協(xié)應該也能夠有所作為。三是要積極探索人民政協(xié)制度建設的法制化進程。多年來，人民政協(xié)在制度化建設方面開展了大量工作，進行了很多卓有成效的探索，積累了很多有益的經驗。以憲法、政協(xié)章程和相關政策為主要內容的制度體系和工作機制的建立，為人民政協(xié)履行三大職能提供了保障。但按照習近平總書記講話對政協(xié)提出的要求，作為國家治理體系的重要組成部分，人民政協(xié)的體系、制度及工作機制的建立方面還有很長的路要走。簡而言之，人民政協(xié)制度建設的法制化進程還需要從理論和實踐的結合上去進行積極而又穩(wěn)步的探索。

黨的領導是推進中國特色社會主義協(xié)商民主的重要保證。堅持共產黨的領導，是中國特色社會主義的本質特征。在新的形勢下，加強黨對建立社會主義協(xié)商民主體系的領導，必須努力做好以下幾方面的工作：一是把協(xié)商民主納入各級黨委的決策程序。堅持每年會同政府、政協(xié)制訂切實可行的年度協(xié)商計劃，對明確規(guī)定需要協(xié)商的事項，特別是省市委明文規(guī)定“三在前、三在先”的協(xié)商決策事項，必須帶頭經協(xié)商后提交決策。加強好全局上協(xié)商民主的規(guī)劃把關工作，發(fā)揮好協(xié)商民主的示范引領作用，統(tǒng)一好各方充分發(fā)揮協(xié)商民主積極性的認識。這些應當列入各級黨委的責任。二是要認真督促檢查其他協(xié)商主體按規(guī)定開展協(xié)商民主。對那些把協(xié)商當形式，把民主當口號，不尊重人民群眾主體地位，不認真開展協(xié)商民主、脫離群眾、武斷決策的，要開展嚴厲的批評教育，造成失誤引發(fā)民怨的，要嚴格追究相關責任人的責任。三是要積極支持人民政協(xié)開展協(xié)商活動。要充分發(fā)揮人民政協(xié)主渠道作用，經常給政協(xié)出題目、交任務，委托政協(xié)開展重要課題的調研，邀請政協(xié)委員參加重要項目的論證，有效克服和防止政協(xié)協(xié)商“自編自導、自拉自唱”的不良傾向。黨政領導要加強與政協(xié)的協(xié)調互動，經常參加政協(xié)的重要會議和協(xié)商活動，了解政協(xié)的工作情況，主動及時地向政協(xié)，特別是民主黨派、工商聯(lián)、社會各界代表人士通報情況，征詢改革、發(fā)展、穩(wěn)定方面的意見，聽取他們工作方面的建議。同時也要關心支持政協(xié)機關的工作，對政協(xié)人員交流、隊伍建設給予支持，對政協(xié)開展活動提供物質上的保障。當然，人民政協(xié)也要適應全面深化改革的要求，以改革的思維、創(chuàng)新理念、務實舉措，大力推進履職能力建設，努力在推進國家治理體系和治理能力現代化中發(fā)揮更大的作用。

（作者系江蘇省泰興市政協(xié)主席）

責任編輯：錢國華