我國首腦外交創新與世界格局重塑

岳西寬

在各國的對外關系中，首腦外交作用極為重要，往往會決定世界的政治格局。新時期我國的首腦外交非常成功，目前處于極佳的國際機遇期。一個非常明顯的對比是，當美國外交正在“重返亞洲”之際，中國的外交卻正在走向世界。

外交首先要頂層設計，

謀大勢、講戰略、重運籌，即謀局

外交與戰爭一樣，謀局是極其重要的。我國古代的思想家就為我們留下了豐富的外交政治智慧。《孫子兵法》曰：“夫未戰而廟算勝者，得算多也;未戰而廟算不勝者，得算少也?！边@里的廟算即指戰役之前的戰略籌劃。戰國時國家凡遇戰事，都要告于祖廟，議于廟堂，成為一種固定的儀式?！胺蛏朴帽?，屈人之兵而非戰也，拔人之城而非攻也”?！爸酥?，百戰不殆;不知彼而知己，一勝一負;不知彼，不知己，每戰必殆”。漢高祖劉邦在洛陽南宮置酒款待眾臣，就曾說對眾臣言張良，說運籌帷幄之中，才能決勝千里之外。戰爭是這樣，外交也是這樣，外交是沒有硝煙的戰爭。所以，謀局是外交大盤的重中之重。

新世紀以來，中國外交的戰略格局是“大國是關鍵、周邊是首要、發展中國家是基礎、多邊是重要舞臺”，這被普遍認為是中國外交的總體布局，國內的政治學者旁邊將此理解為“三環外交”。若環顧中國周邊國家，鄰國是第一環，包括蒙古、朝鮮、韓國、東南亞11國、印度、巴基斯坦以及中亞各國;第二環則是發達國家，即G8，包括美國、日本、德國、法國、英國、意大利、加拿大及俄羅斯;第三環則是發展中國家，即西亞、非洲以及拉丁美洲。當然我國也極為重視雙邊及多邊外交，積極參與各種國際組織并逐漸參與國際規則的制定。

從2013年底以來，我國更重視周邊外交。習近平主席講，我們要謀大勢、講戰略、重運籌，把周邊外交工作做得更好。這既是對周邊外交工作的思路與設想，也是對整個外交的構想。習近平指出，我國周邊外交的戰略目標，就是服從和服務于實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興。我國周邊外交的基本方針，就是堅持與鄰為善、以鄰為伴，堅持睦鄰、安鄰、富鄰，突出體現親、誠、惠、容的理念。發展同周邊國家睦鄰友好關系是我國周邊外交的一貫方針。開展周邊外交要有立體、多元、跨越時空的視角?！傲Ⅲw”指的是陸地國家與海洋國家同等重要，要意識到周邊國家不僅指有陸地和海上邊界的國家，還要擴展到更寬廣的區域。“多元”指的是要充分利用在全球化背景下各國相互依賴增強的良好環境，在安全、經貿、人文和政治等各種領域都要通力合作。“跨越時空”是一個更加意味深長的提法，表明中國政府提倡要用歷史的、發展的眼光看待當前的矛盾和爭議。

布局：建立互信，打造“亞洲的事務

應該由亞洲國家主導解決”的國際秩序新理念

習近平主席積極倡導和推動首腦外交。在短短不到兩年的時間里，就出訪33個國家、聯合國的一些組織所在地以及歐盟總部等，足跡遍布歐洲、亞洲、非洲、北美、南美以及大洋洲等國家，頻繁進行首腦外交，為中國外交打開了嶄新的一頁。有韓國媒體統計，在習主席任期的580天里，出席了147次首腦會談，幾乎每4天就出席一次首腦會談，而美國總統奧巴馬僅有81次。

習主席的外交理念同樣是和平與發展，與很多國家確定了新型的國際關系原則。

首訪俄羅斯，確立了與俄羅斯是最重要的全面戰略協作伙伴關系。2013年3月，習近平主席首訪俄羅斯，是他就任國家主席之后的首次出訪，充分體現了新一代中國領導人對中俄關系的高度重視，也凸顯了中俄兩國在對方對外政策甚至國家戰略的重要地位。中俄兩國進一步鞏固了政治互信，并在經濟、國際以及人文交流等領域都打下了堅實的基礎。正因為習近平主席成功的首腦外交，才有了2014年5月份“亞信會議”上中俄4000億美元能源大單的巨大成果。

與美國的“新型大國關系”的設想與構建。與美國的“新型大國關系”是習近平主席外交思想中具有里程碑意義的構想。2013年在訪問拉美期間，中美外交巧妙設計了“莊園會晤”，這次會晤確定了中美之間新型大國關系。關于中美新型大國關系的內涵，習近平主席在會晤中用三句話十四個字作了精辟概括：一是不沖突、不對抗。就是要堅持做伙伴、不做對手，通過對話合作，妥善處理矛盾和分歧。二是相互尊重。就是要尊重各自選擇的社會制度和道路，尊重彼此核心利益和重大關切的問題。三是合作共贏。就是要摒棄零和思維，在尋求自身發展時促進共同發展。習近平對奧巴馬說：“寬闊的太平洋有足夠空間容納中美兩個大國。”日本學者對此的解讀是，這似乎是中國要與美國分治太平洋，共同管理國際秩序。

與歐洲的戰略合作伙伴關系。2014年3月底習近平主席對荷蘭、法國、德國、比利時以及對聯合國教科文組織總部和歐盟總部進行了成功的訪問。這次訪問歐洲恰到好處，四兩撥千斤，有“不戰而屈敵人之兵”的意外之舉。習近平主席訪問歐洲，是中國戰略上的大調整，由原來的韜光養晦到現在的主動出擊，由原來的保守到現在的張揚霸氣！

強化金磚國家組織、上海合作組織，增強“亞信”的凝聚力。金磚國家、上海合作組織以及亞信會議是我國施展新型外交的最佳平臺。通過與金磚國家合作，可以推動中國同有關拉美國家雙邊關系和中拉關系實現新的更大發展;而上合組織則是加強與俄羅斯以及中亞各國的最為關鍵的外交紐帶，也凸顯了“亞洲的事務應該由亞洲國家主導解決”的外交新理念;亞信會議是凝聚亞洲力量的最大外交平臺，習近平主席在上海亞信會議提出了“亞洲新安全觀”，主要有三方面的含義：一是強調共同安全、綜合安全、合作安全和可持續安全;二是用亞洲方式解決亞洲問題;三是指明了亞洲的責任。面對難得的發展機遇和復雜的安全挑戰，亞洲國家需要建立一個覆蓋整個地區的、由亞洲國家自己主導的安全合作機制。這是中國真正介入亞洲事務的最佳渠道，在此次會上，正式簽署了亞信與上海合作組織加強合作的備忘錄，中國在主導亞洲事務的領域邁上了一個新臺階。

破局：提出“一帶一路”的宏大戰略構想，

這個戰略思想既是經濟層面的，又是政治層面的，

極具前瞻性，是一個跨越時代的外交戰略

“絲綢之路經濟帶”：2013年9月，在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學演講時，習近平主席首次提出共同建設“新絲綢之路經濟帶”的戰略構想。習近平在演講中強調，中國希望同中亞國家不斷增進互信、鞏固友好、加強合作。他更提出雙方可以用創新的合作模式，共同建設“絲綢之路經濟帶”?！拔业募亦l中國陜西省，就位于古絲綢之路的起點。站在這里，回顧歷史，我仿佛聽到了山間回蕩的聲聲駝玲……”習近平回顧了擁有兩千多年歷史、連接歐亞的古絲綢之路。兩千多年的交往歷史證明，只要堅持團結互信、平等互利、包容互鑒、合作共贏，不同種族、不同信仰、不同文化背景的國家完全可以共享和平，共同發展。

“海上絲綢之路”：與此同時，在2013年10月訪問南亞并出席印尼巴厘島APEC峰會時，習近平在印度尼西亞國會發表題為《攜手建設中國—東盟命運共同體》的重要演講，倡議籌建亞洲基礎設施投資銀行，愿同東盟國家發展好海洋合作伙伴關系，共同建設21世紀“海上絲綢之路”。

“一帶一路”的巨大意義在于，一是從地緣上，一帶一路戰略把原來搞的上海合作組織、歐亞經濟聯盟、中國—東盟“10+1”機制都統籌起來了，徹底改變了之前點狀、塊狀的發展格局，而且橫向貫穿中國東部中部和西部，縱向鏈接主要沿海港口城市，并且不斷向中亞、東盟延伸;二是另辟新徑，防范美國，避開美國;三是助中國可持續發展;四是以文化將各地區凝聚起來。

新時期中國外交布局非常成功，影響了世界政治格局，中國沒有動搖世界秩序，便成世界第二大國。英國《金融時報》2014年3月刊登題為《在和俄羅斯打交道時借鑒中國經驗》一文，作者為新加坡國立大學教授馬凱碩。他問道：為什么中國沒有動搖世界秩序便成為世界第二大國，這幾乎是一個地緣政治奇跡。中國是怎樣辦到的呢？這就是中國高超的外交戰略，采取“與鄰為善”、“克制戰略”，以及與大國平等競爭，說到底，一個和平的周邊國際環境，使得中國迅速發展成為世界第二大經濟體。

三個峰會之后，中國將成為全球領袖

從北京的APEC會議到緬甸的南亞峰會，再到澳大利亞的20國集團首腦峰會，習近平主席和李克強總理先后發起了一場外交“閃電戰”，與美國達成了氣候變化和軍事協議，還與日本緩和了關系，并且與東南亞國家商談簽署“睦鄰友好合作條約”，并為國際反腐合作鋪平了道路。

APEC會議，中國成為國際規則的制定者。2014年11月11～12日，在北京成功舉辦了APEC會議，這次會議中國不但是會議的東道主，而且是許多亞太國際規則倡導者與制定者。諸如會議批準的《APEC推動實現亞太自由貿易區路線圖》，申明通過實施路線圖，在完成現有路徑基礎上建成亞太自貿區;與會國家共同找到支撐亞太經濟的五大新支柱，即經濟改革、新經濟、創新增長、包容性支持和城鎮化;開辟了一系列全球性問題的合作新領域，像反恐、氣候變化、大規模流行性疾病、自然災害等，尤其是會議支持中國起草并通過的《北京反腐敗宣言》，各方決心攜手打擊腐敗行為，拒絕成為腐敗分子及其非法資產的避風港;由中國倡導主持“加強互聯互通伙伴關系”東道主伙伴對話會，邀請了中國周邊7個國家領導人及2個國際和地區組織的負責人出席，中國宣布設立絲路基金，提速“一帶一路”建設等。中國主辦的這次會議成為歷屆APEC會議最為成功和完美的會議。此外，中國還廣泛開展與大國的雙邊外交。第一，會議期間，美國總統奧巴馬任內第二次對華進行國事訪問，雙方就共建中美新型大國關系的目標進行了非常有益的探討，習主席提出六點建議，得到美方的積極回應。雙方還就兩國各領域務實合作達成一系列重要共識，尤其是中美久氣候及軍事領域的合作達成重要共識，得到國際社會的廣泛關注和贊賞。第二，習近平主席與俄羅斯總統普京實現了2014年以來的第五次會見，兩國元首同意如期推進東線天然氣管道建設，盡快啟動西線天然氣項目，不斷加強在高鐵、高技術、航天、金融等領域互利合作;第三，習近平主席與韓國總統樸槿惠共同見證了簽署關于結束兩國自貿協定談判的會議紀要，中韓自貿協定成為中國與重要發達經濟體達成的首個自貿協定;第四，習近平主席還在會議期間應約會見了日本首相安倍晉三，兩國關系朝著改善方向邁出了重要一步。當然，北京APEC會議不是終點，而是新的起點。正如習近平主席所說，當我們回顧雁棲湖會議這段歷史時，可以自豪地說，我們做了應該做的事。中國是區域合作受益者，更是積極倡導者和推進者。中國將集中精力做好自己的事情，也要努力使自身發展更好惠及亞太和世界，向亞太和全球提供更多公共產品。

東亞峰會，凸顯中國外交影響力。東亞峰會是中國展示外交魅力的又一重要平臺。第九屆東亞峰會、中國—東盟（10+1）領導人會議、東盟與中日韓（10+3）領導人會議以及東盟與6個對話伙伴（10+6）等一系列會議在緬甸召開。東亞峰會即將步入第十個年頭，峰會未來發展方向引發關注。李克強總理在講話中說，東亞得以快速發展，根本原因在于有一個和平穩定的地區環境。東亞國家都是地區和平的直接受益者，也應當成為地區穩定的堅定維護者，各方應通過和平方式妥善解決有關爭端，走世代友好、合作共贏之路。中國首提南海問題“雙軌思路”。在東亞合作領導人系列會議上，李克強總理反復闡述了處理南海問題的“雙軌思路”，即有關具體爭議由直接當事國在尊重歷史事實和國際法基礎上，通過談判協商和平解決，南海和平穩定由中國和東盟國家共同加以維護。這套“中國方案”目前除了菲律賓和越南以外，已經贏得了東盟其他成員國的支持，從而為南海問題的最終解決指明了方向。政治安全和經濟發展是東亞地區合作的“兩個輪子”。在維護好和平穩定大局的前提下，進一步深化中國與東盟的合作，強化雙方之間的利益紐帶，不僅符合雙方的共同利益，而且也有利于相關爭議的解決以及整個東亞地區的繁榮穩定。李克強總理宣布，中方愿向東盟國家提供100億美元優惠性質貸款，支持雙方各領域務實合作;中方還將本著互利共贏的原則，與東盟國家共同推進自貿區升級版談判，力爭在2015年底前完成談判。過去的十年間見證了中國與東盟合作的“黃金十年”。2013年，中國與東盟貿易額為4436億美元，比十年前翻了兩番，目前我國是東盟第一大貿易伙伴。今年被譽為是中國—東盟合作“鉆石十年”的開局之年，中方提出了建設中國—東盟命運共同體、建設21世紀海上絲綢之路、打造中國—東盟自貿區升級版、“2+7”合作框架等一系列重大倡議，為中國—東盟合作規劃了美好藍圖。

中國承接G20峰會，是對國際社會未來發展的巨大貢獻。習近平出席11月15～16日在澳大利亞布里斯班舉行的20國集團領導人第九次峰會，并對澳大利亞、新西蘭、斐濟進行國事訪問，這是具有里程碑式的首腦外交。引領20國集團合作方向，助力世界經濟復蘇增長。實現世界經濟可持續增長，必須厲行改革創新，中國提供了方案。峰會制定了全面增長戰略，確立了到2018年前使20國集團整體GDP額外增長2%以上的目標;并簽署了多項文件。尤為重要的是，峰會決定將由中國主辦2016年20國集團領導人峰會。提升中澳、中新關系水平，推動雙邊合作邁上新臺階。將中澳、中新關系提升為全面戰略伙伴關系。這種關系的內涵大致包括三個方面：其一，兩國應該是伙伴，而不是對手;其二，這種伙伴關系是建立在戰略全局上的，而不是局部的，是長期的，而不是權宜之計;其三，這種戰略伙伴關系是建設性的，而不是排他性的。中澳、中新新型外交關系的確立，也是中國實現“海上絲綢之路”的重要舉措。習近平主席還對南太平洋斐濟進行了國事訪問，并在斐濟同8個南太平洋島國領導人舉行了集體會晤。此行的意義在于，太平洋島國是亞太大家庭成員，海洋資源豐富，具有區位優勢，是建設21世紀海上絲綢之路的自然延伸和亞太一體化的重要組成部分。

在全球化和信息化的條件下，“軟實力”和“巧外交”成為拓展一個國家戰略影響、提升其國際形象的重要手段，而“首腦外交”又是集中展現“軟實力”和“巧外交”的重要場合。新時期的首腦外交，成功奠定了未來中國外交的大格局，并實現了使中國從世界外交重要的參與者向世界外交規則制定者的角色轉變，這是中國外交一個歷史性的飛躍。

（作者系中國青年政治學院公共管理系副教授）

責任編輯：黃 杰