基于生態(tài)文明的中國生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)研究

○劉璐

（西南科技大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院 四川 綿陽 621010）

基于生態(tài)文明的中國生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)研究

○劉璐

（西南科技大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院 四川 綿陽 621010）

生態(tài)工業(yè)園區(qū)是建設(shè)生態(tài)文明的主要陣地。中國的生態(tài)工業(yè)園區(qū)雖然已有十余年的發(fā)展歷史，但在生態(tài)文明的視角下，需要重新審視中國生態(tài)工業(yè)園區(qū)的現(xiàn)狀，正視存在的問題。本文首先概述中國生態(tài)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，其次從微觀、中觀、宏觀三個方面分析當(dāng)前園區(qū)建設(shè)存在的問題，并提出新時期園區(qū)建設(shè)的新要求。

生態(tài)工業(yè)園區(qū) 生態(tài)文明 問題 新要求

一、引言

黨的十八大提出，要牢固樹立生態(tài)文明理念，推進生態(tài)文明建設(shè)。據(jù)資料顯示，截止到2013年2月，中國有1568家省級以上工業(yè)園區(qū)，產(chǎn)值占國內(nèi)工業(yè)總產(chǎn)值的60%以上，創(chuàng)造了50%以上的GDP。工業(yè)園區(qū)已成為中國工業(yè)發(fā)展的重要模式之一，如何讓工業(yè)園區(qū)率先實現(xiàn)生態(tài)化建設(shè)和改造，是建設(shè)生態(tài)文明的重要突破口。在推進生態(tài)文明建設(shè)中，我們需要重新審視中國生態(tài)工業(yè)園區(qū)的現(xiàn)狀，正視問題，提出新時期園區(qū)建設(shè)的新要求，對未來生態(tài)園區(qū)的發(fā)展提供借鑒。

二、國內(nèi)外研究進展

1992年，美國Lowe教授首次提出“生態(tài)工業(yè)園區(qū)”（Eco-Industrial Parks，EIPs）后，EIPs便在世界范圍內(nèi)得到了不斷的發(fā)展。EIPs是在循環(huán)經(jīng)濟理念的指導(dǎo)下，將工業(yè)、社會和自然在區(qū)域進行整合而建立的新型工業(yè)園區(qū)。它通過企業(yè)交換副產(chǎn)品和廢物、梯級利用廢水和能量、同建共享基礎(chǔ)設(shè)計，來實現(xiàn)園區(qū)效益最大化，園區(qū)具有橫向耦合、縱向閉合和區(qū)域整合等優(yōu)點。生態(tài)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展帶來了突出的外部經(jīng)濟效應(yīng)、節(jié)約空間交易成本效應(yīng)和學(xué)習(xí)創(chuàng)新效應(yīng)。縱觀世界范圍的園區(qū)，主要有以下三種：以核心企業(yè)為主導(dǎo)的丹麥卡倫堡園區(qū)；以循環(huán)經(jīng)濟為核心的多產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)共生的美國查塔努加園區(qū)；以應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)為核心的虛擬園區(qū)美國布朗斯維爾爾。國外的研究主要圍繞園區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營活動中物質(zhì)、能源的循環(huán)和傳遞以及其協(xié)同機制的應(yīng)用；生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃的原則和方案；園區(qū)管理層制定的政策、措施和管理建議；園區(qū)的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益評價等方面。

圖1 中國的國家生態(tài)園建設(shè)批準(zhǔn)情況

中國生態(tài)工業(yè)園區(qū)是繼經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的第三代工業(yè)園區(qū)。從2001年8月國家環(huán)保局批復(fù)成立貴港國家生態(tài)工業(yè)示范園后，全國各地生態(tài)工業(yè)園區(qū)如雨后春筍破土而出。國內(nèi)眾多學(xué)者從不同的研究視角和學(xué)科背景進行了大量研究，研究范圍包括園區(qū)建設(shè)模式、產(chǎn)業(yè)共生、規(guī)劃原則、績效評價、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展等眾多方面。中國生態(tài)工業(yè)園區(qū)研究可分為以下三個方面：中國生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)理論、建設(shè)原則等基礎(chǔ)方面的研究；中國生態(tài)工業(yè)園的實踐研究，如新疆石河子園區(qū)、魯北生態(tài)工業(yè)園區(qū)、貴港等國家園區(qū)的成績與問題；生態(tài)工業(yè)園區(qū)的評價體系研究等。

三、中國生態(tài)工業(yè)園的發(fā)展現(xiàn)狀

1、發(fā)展概況

自2001年起，中國開始了生態(tài)工業(yè)園區(qū)的實踐探索；2003年，進一步將生態(tài)工業(yè)引入到經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。2007年，環(huán)境保護部、商務(wù)部、科技部三部委聯(lián)合共同推動園區(qū)建設(shè)。經(jīng)過多年發(fā)展，中國生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)已經(jīng)一步步由探索走向規(guī)范。

截至2014年10月20日，國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)共94家，其中通過驗收31家，63家批準(zhǔn)正建。如圖1所示，國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)的批準(zhǔn)建設(shè)數(shù)量總體呈上升趨勢，尤其是在2010年和2013年有顯著性的增長。2010年的大幅度增長，主要是因為：一方面金融危機后，國家的救市政策在一定程度上刺激了園區(qū)的發(fā)展；另一方面在第一代、第二代工業(yè)園區(qū)的成熟發(fā)展基礎(chǔ)上，園區(qū)迫切需要向第三代工業(yè)園區(qū)升級。而2013年的極大增長是因為十八大將生態(tài)文明擺在更高的戰(zhàn)略層面，園區(qū)的建設(shè)得到了進一步支持和發(fā)展。

2、地區(qū)分布

從全國各省市的分布來看，園區(qū)在全國東、中、西部27個省市開展建設(shè)，其中，在東部地區(qū)得到了積極響應(yīng)，以環(huán)渤海和長江三角洲最為密集，如江蘇、山東、上海等省市建立了具有區(qū)域特色的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。縱觀全國，70%以上的國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)都集中在東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。而中西部地區(qū)發(fā)展相對緩慢，僅有安徽1家生態(tài)工業(yè)園區(qū)通過驗收命名。但園區(qū)的批準(zhǔn)建設(shè)數(shù)量和范圍，正在向中西部省市不斷擴大，如四川、新疆、云南等省市都已批準(zhǔn)建設(shè)國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)。在一定程度上，其發(fā)展是與中國經(jīng)濟發(fā)展程度相匹配的。隨著中西部經(jīng)濟的快速發(fā)展，更多的生態(tài)工業(yè)園區(qū)將在中西部出現(xiàn)。

3、類型分布

在實施創(chuàng)建的94家國家生態(tài)工業(yè)園中，綜合類園區(qū)79家，占84.04%，主要集中在東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)；行業(yè)類園區(qū)14家，占14.89%，包括制糖、采礦、鋼鐵和煤炭等行業(yè)，主要集中在礦產(chǎn)資源密集地區(qū)；靜脈園區(qū)最少，只有青島新天地1家。

四、中國生態(tài)工業(yè)園建設(shè)存在的問題

雖然經(jīng)過十多年的發(fā)展，但中國的生態(tài)工業(yè)園區(qū)還存在東、中、西部發(fā)展不均衡、園區(qū)類型分布不均勻等一系列問題。下面將從微觀、中觀、宏觀層面展開分析。

1、微觀層面

即以企業(yè)為主體。園區(qū)部分企業(yè)只是為獲得園區(qū)的廉價土地、優(yōu)惠政策或者提高知名度，假借資源節(jié)約、循環(huán)共生名義混入園區(qū)，入園后并非真正從事清潔生產(chǎn)，未與其他企業(yè)構(gòu)成產(chǎn)業(yè)鏈接。這部分企業(yè)各自為陣，造成了園區(qū)資源的嚴(yán)重浪費和環(huán)境污染。同時，部分企業(yè)環(huán)保意識薄弱，沒有將資源節(jié)約、清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用融入到企業(yè)的日常管理中，沒有真正理解“生態(tài)化”的含義，盲目地進行生產(chǎn)，沒有實現(xiàn)資源的充分利用、能源的梯級利用、廢物的循環(huán)利用，這是行不通的。其次，園區(qū)內(nèi)部分企業(yè)落后的管理水平和領(lǐng)導(dǎo)意識阻礙了園區(qū)內(nèi)企業(yè)間的生態(tài)共生，不利于園區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、中觀層面

即產(chǎn)業(yè)和園區(qū)層面。從產(chǎn)業(yè)層面來看，產(chǎn)業(yè)類型不多，部分園區(qū)存在基礎(chǔ)生態(tài)單元缺失，造成生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈接不合理和產(chǎn)業(yè)延伸性不足的嚴(yán)重問題。而且，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動產(chǎn)生的廢物，沒有得要充分有效的循環(huán)利用。部分園區(qū)的循環(huán)僅限于企業(yè)內(nèi)部或者簡單的上下游企業(yè)之間，嚴(yán)重缺乏廢物循環(huán)利用和產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈接的核心技術(shù)支撐。同時，部分行業(yè)產(chǎn)品并沒有形成合理的、完整的廢物回收和循環(huán)利用體系，物質(zhì)代謝結(jié)構(gòu)仍然留在初級水平。現(xiàn)在部分所謂的“生態(tài)工業(yè)園區(qū)”只是表面的、暫時的，隨著時間的推移和市場的考驗，所謂的“生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈”必將暴露出更多問題，有可能導(dǎo)致某些生態(tài)工業(yè)鏈條斷裂，甚至整個園區(qū)的生態(tài)工業(yè)系統(tǒng)的崩潰。比如包頭生態(tài)工業(yè)園的鋁模式，企業(yè)之間進行的是基于成本因素的主要產(chǎn)品之間的交換，而并非副產(chǎn)品或廢棄物，不能看作是生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈；廣東省佛山市南海區(qū)丹灶鎮(zhèn)南海國家生態(tài)工業(yè)園從事的是廢舊物資回收、加工和銷售等綜合利用，是傳統(tǒng)的廢棄物再生利用產(chǎn)業(yè)，并不是生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。

從園區(qū)層面來看，園區(qū)管理部門工作理念不清，沒真正發(fā)揮園區(qū)指導(dǎo)者的作用。在協(xié)調(diào)園區(qū)內(nèi)各個企業(yè)能量或物質(zhì)信息交換時，并沒有起到協(xié)調(diào)者的作用，導(dǎo)致信息溝通不順暢，造成資源浪費的情況。同時，生態(tài)工業(yè)園的運行發(fā)展還存在一定的風(fēng)險，一旦閉合生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈中的某一企業(yè)，該企業(yè)由于各種因素倒閉或者改變其生產(chǎn)流程和產(chǎn)品等，就可能造成其他企業(yè)無法正常工作，甚至導(dǎo)致園區(qū)的系統(tǒng)性崩潰，甘肅省金昌市河西堡化工循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園就發(fā)生過此種情況。其次，部分園區(qū)還存在基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后、生態(tài)建設(shè)投入不足等問題，導(dǎo)致園區(qū)內(nèi)企業(yè)物質(zhì)循環(huán)利用不充分，造成環(huán)境污染等現(xiàn)象。

3、宏觀層面

即國家層面。一方面，園區(qū)的建設(shè)上還存在著政策的缺失。政府作為“制度的供給者”對生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的支持力度不足，使其建設(shè)發(fā)展具有一定的不確定性。政府不是引入核心企業(yè)入園就算完成任務(wù)，關(guān)鍵是要幫助核心企業(yè)建立生態(tài)共生。另一方面，園區(qū)建設(shè)的資金保障不足。國家和地方各級政府沒有建立可持續(xù)的資金保障機制。

五、生態(tài)文明時期生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的新要求

1、企業(yè)要樹立生態(tài)文明意識，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式

首先，園區(qū)企業(yè)必須要樹立環(huán)保節(jié)約意識。將清潔生產(chǎn)、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展、綠色發(fā)展融入到企業(yè)的生產(chǎn)管理中，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。其次，企業(yè)要注重科技創(chuàng)新，不斷提高科技創(chuàng)新能力，以適應(yīng)世界以清潔、智能、高效為特征的新技術(shù)革命，企業(yè)要不斷將清潔技術(shù)、節(jié)能技術(shù)應(yīng)用到產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程。最后，企業(yè)要不斷利用自身優(yōu)勢，進行理念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，不斷培育綠色清潔、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在迅速把握市場先機的同時，滿足生態(tài)文明建設(shè)的需要。

2、健全生態(tài)產(chǎn)業(yè)共生鏈，提高園區(qū)管理水平

園區(qū)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈應(yīng)模擬自然生態(tài)系統(tǒng)，形成“資源—廢物—再生資源”的縱向閉路循環(huán)，以達到資源利用最優(yōu)化，環(huán)境污染最小化。一方面，已發(fā)展的園區(qū)要完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈結(jié)構(gòu)，梳理園區(qū)內(nèi)的企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系，對缺少的鏈條進行“補鏈”招商。另一方面，新建園區(qū)必須通過合理的規(guī)劃，依照產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈布局建設(shè)，實現(xiàn)生態(tài)的廢物循環(huán)。根據(jù)國內(nèi)外的對比研究，本文認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈建設(shè)中廢棄物循環(huán)應(yīng)該按照以下模式進行。

圖2 廢物循環(huán)模式圖

由圖2可以看到，在生態(tài)工業(yè)園區(qū)內(nèi)，企業(yè)A在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物能夠成為企業(yè)B生產(chǎn)的原材料，同時B企業(yè)的生產(chǎn)廢料能供給C企業(yè)進行日常生產(chǎn)，這樣不斷循環(huán)下去一直到本園區(qū)不能再進行循環(huán)，進行合理處理后無公害排到大自然。園區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的重點在于，要形成橫向耦合、縱向閉合、區(qū)域整合的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

從園區(qū)管理層面來看，首先，嚴(yán)把企業(yè)入園關(guān)。園區(qū)管理層要在科學(xué)制定規(guī)劃的基礎(chǔ)上，合理進行產(chǎn)業(yè)布局、提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻。其次，園區(qū)管理機構(gòu)要不斷提高管理水平。當(dāng)園區(qū)內(nèi)出現(xiàn)規(guī)模不對稱或者供需矛盾時，園區(qū)管理層應(yīng)積極尋找合作者，降低園區(qū)內(nèi)企業(yè)的風(fēng)險，保證園區(qū)運行的穩(wěn)定性和安全性。最后，園區(qū)管理層應(yīng)不斷完善生態(tài)工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建綠色基礎(chǔ)設(shè)施，為園區(qū)企業(yè)提供穩(wěn)定的、可持續(xù)的發(fā)展環(huán)境。

3、國家要不斷健全相關(guān)的體制、機制和政策

從國家角度來看，首先，應(yīng)不斷加強觀念引導(dǎo)和制度約束。生態(tài)文明是意識形態(tài)和價值觀念的轉(zhuǎn)變和提升，需要一定的引導(dǎo)和規(guī)范。因此，應(yīng)該通過多媒介、多手段，全方位加強節(jié)能環(huán)保、生態(tài)文明的宣傳，逐步增強企業(yè)和全民的生態(tài)文明意識，構(gòu)建生態(tài)文明體系。其次，國家應(yīng)完善對生態(tài)工業(yè)園區(qū)的各方面支持政策。如積極出臺鼓勵和支持園區(qū)發(fā)展的財稅金融政策和激勵政策。同時，在地方應(yīng)該加強環(huán)保部門的話語權(quán)，規(guī)范企業(yè)排污行為。尤其應(yīng)該在企業(yè)處于選擇循環(huán)利用和排放不處理行為模式的臨界范圍時，應(yīng)加強監(jiān)管和懲罰力度。再次，國家應(yīng)積極鼓勵中西部園區(qū)的發(fā)展，利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢發(fā)展特色生態(tài)工業(yè)園區(qū)，促進地區(qū)發(fā)展平衡和多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富園區(qū)產(chǎn)業(yè)的多樣性。最后，國家應(yīng)該積極構(gòu)建和完善信息系統(tǒng)和技術(shù)服務(wù)體系，為園區(qū)企業(yè)構(gòu)建廣泛的咨詢和服務(wù)平臺，保障信息通暢，要充分發(fā)揮信息平臺的作用，提供制度和組織保證。

六、結(jié)語

面對資源、環(huán)境的現(xiàn)狀，中國推進生態(tài)文明建設(shè)勢在必行。生態(tài)工業(yè)園區(qū)作為生態(tài)文明建設(shè)的排頭兵，雖然已經(jīng)歷了十余年的發(fā)展，但是發(fā)展中仍然存在問題。在生態(tài)文明視角下，本文從微觀、中觀、宏觀三個方面分析園區(qū)存在的問題并提出新時期發(fā)展的新要求，以期能夠在生態(tài)文明建設(shè)中推進園區(qū)的健康、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

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張瓊芳）