應(yīng)對風(fēng)險的四點建議

○ 文／魯東侯

應(yīng)對風(fēng)險的四點建議

○ 文／魯東侯

根據(jù)上文分析，近中期我國天然氣供需都存在不確定性和風(fēng)險，特別是需求目標(biāo)實現(xiàn)不確定性更大，存在供大于求的風(fēng)險。由此，筆者提出以下建議。

大力開拓天然氣利用市場

為保障我國天然氣市場供需相對均衡，建議在穩(wěn)定天然氣供給的同時，從以下幾個方面挖掘市場潛力。一是要加快發(fā)展天然氣發(fā)電，調(diào)動天然氣生產(chǎn)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)以及電網(wǎng)企業(yè)三方面的積極性，做好天然氣發(fā)電有關(guān)規(guī)劃，促進(jìn)天然氣發(fā)電規(guī)模化發(fā)展；二是要擴(kuò)大工業(yè)用氣的利用領(lǐng)域，提高工業(yè)用氣的效率，保障工業(yè)用氣的經(jīng)濟(jì)性；三是要推動發(fā)展交通用天然氣，重點發(fā)展LNG動力汽車和船舶。

理順和優(yōu)化天然氣定價機(jī)制

價格問題是制約我國天然氣工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，當(dāng)前我國天然氣價格改革面臨兩難境地。一是消費(fèi)市場規(guī)模尚未穩(wěn)定形成，調(diào)整國內(nèi)天然氣價格上漲將導(dǎo)致部分天然氣用戶轉(zhuǎn)向替代資源的使用，造成天然氣“供大于求”的趨勢；二是國外進(jìn)口氣和頁巖氣等國內(nèi)氣成本相對較高，調(diào)整國內(nèi)天然氣價格下跌將導(dǎo)致部分企業(yè)經(jīng)營壓力增大。因此，我國急需理順和優(yōu)化天然氣定價機(jī)制。首先，建立有效的氣電價格聯(lián)動機(jī)制，促進(jìn)天然氣發(fā)電規(guī)模化發(fā)展；其次，建立對工業(yè)用氣用戶的價格引導(dǎo)機(jī)制。最后，努力從進(jìn)口和國內(nèi)生產(chǎn)兩個方面實現(xiàn)天然氣供應(yīng)成本的降低。

加強(qiáng)天然氣基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施配套是完善我國天然氣市場健康發(fā)展的“硬件”，但當(dāng)前也有諸多問題。管道建設(shè)方面，根據(jù)中石油有關(guān)專家測算，要實現(xiàn)3600億立方米的消費(fèi)量規(guī)劃目標(biāo)，我國配套建設(shè)各類輸氣管道（含支線）應(yīng)達(dá)到15.3萬千米，但2004—2013年我國年均管道新增建設(shè)僅5000～6000千米，建設(shè)能力難以保障規(guī)劃目標(biāo)，從管道與市場規(guī)模有超過10%的需求量無法完成輸配。天然氣儲備方面，“調(diào)峰能力”不足是制約我國天然氣市場發(fā)展的長期問題。國家能源局和中石油等規(guī)劃數(shù)據(jù)顯示，2020年我國天然氣儲備能力僅能完成建設(shè)約300億立方米，可能存在較大儲備缺口。因此，建議從三個方面加強(qiáng)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是要加快實施天然氣輸配管網(wǎng)建設(shè)投資多元化；二是要繼續(xù)落實國家關(guān)于天然氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放的有關(guān)辦法和措施；三是要加快儲氣庫建設(shè)，擴(kuò)大有效儲備規(guī)模，并逐步完善地下儲氣庫的經(jīng)營管理機(jī)制。

落實國家天然氣工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策

首先，國家制定的各項天然氣工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策是保障和鼓勵天然氣市場有序發(fā)展的有效手段，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行我國已出臺的涉及天然氣產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的各項政策，加強(qiáng)監(jiān)管，保證政策的落實和法規(guī)的執(zhí)行到位。其次，未來天然氣相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的制定應(yīng)著手頂層設(shè)計，從價格形成機(jī)制、供給側(cè)、需求側(cè)多方入手，加強(qiáng)對行為主體和公共目標(biāo)進(jìn)行引導(dǎo)，特別要繼續(xù)推進(jìn)國內(nèi)天然氣消費(fèi)價格形成機(jī)制的市場化改革，盡快出臺天然氣管道運(yùn)輸價格政策等。

責(zé)任編輯：周志霞

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