2015，能源改革能否落地

2015，能源改革能否落地

作者小傳

劉滿平，經濟學博士，研究員、高級經濟師，現任職于國家發展和改革委員會價格監測中心

據筆者判斷，今年我國最有可能在能源行業準入和行業結構、價格形成機制、政府調控和監管等方面出臺改革措施，某些方面或許有較大的突破。

2015年是我國“十二五”收官之年，也是推動能源體制革命落地的行動之年，一些重大改革措施將會出臺。初步判斷，今年最有可能在能源行業準入和行業結構、價格形成機制、政府調控和監管等方面出臺改革措施，某些方面或許有較大的突破。

首先，能源行業可能將實行市場準入“負面清單”制度，行業進入壁壘將得到有效消除。十八屆三中全會通過的全面深化改革決定要求“實行統一的市場準入制度，在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域”。目前，上海自由貿易區正在進行“負面清單”制度試點。按照今年經濟體制改革總體部署，國家或許公布實行市場準入“負面清單”制度的具體實施意見或方案，全國范圍內將全面推行市場準入“負面清單”制度。作為市場競爭不充分、市場準入門檻高的能源行業來說，最有必要也最該實行“負面清單”制度。

其次，能源行業市場化改革步伐加快，部分環節或領域的壟斷局面將會逐步打破。2015年，油氣體制改革將成為能源體制改革的重中之重，在油氣產業上、中、下游可能會出臺一些改革措施。

上游環節，在國務院授權下，由國土資源部對準入資質做出新的符合現今實際和改革要求的解釋。在油氣區塊的獲得資質上，修改之前的行政授予方式，以頁巖油、頁巖氣或新增常規油氣區塊為突破口，采取招標方式，允許其他經注冊登記合法的石油公司進入。同時，加強對區塊開采的監督檢查，要求區塊占用者必須定期報告工作并上邀地質資料。建議區塊依法退出機制，防止油企只占不采、只占不退，導致大量已探明儲量長期被空置而不能投入開發、貢獻產量。要求資源勘探開發區塊持者在保護商業秘密和權益的年限后按工作階段上交地質資料，作為國家基礎性、公益性信息資源。從事涉及該地該項資源勘探開發和相關研究者都可按規定向國家的資料管理部門申請獲得這些資料信息，以節約勘探開發和相應研究經費、不做重復工作。中游環節，對于運輸管網來說，現階段將三大石油公司所建管網，分拆出來建立新的管網公司的可能性不大，可以按照“財務獨立—業務獨立—產權獨立”三步走的戰略逐步推進管道業務與生產、配氣、銷售業務分開，并向第三方公平提供輸送和儲運服務，出臺《油氣管網設施公平開放監管辦法》的具體實施細則。對于儲備庫來說，放開投資準入限制和價格管制，引入社會資本多家投資、多家經營，并執行獨立核算。下游環節，放開成品油經營批發資格限制，改變當前城市天然氣特許經營機制，改為許可經營制，以促進競爭。

油氣價格機制方面，考慮到成品油定價改革相對比較成熟，社會適應性強，改革難度相對較小，可試點將成品油定價權下放給企業，并由第三方機構發布國際原油價格權威信息。盡快實行天然氣價格并軌三步走策略（考慮到當前國際油價下跌影響，調整幅度應做適當折中），并逐步放開非居民用天然氣價格，建立居民生活用氣階梯價格制度。之后像深圳輸配電價改革試點一樣擇機選擇上海、新疆等地實行天然氣價格形成機制改革試點，探索天然氣輸配氣價改革經驗。另外，建議在川渝地區或新疆試點開展能源綜合改革試驗區，打破壟斷，放開價格管制，進行全方位、系統性的改革，以能源改革推動經濟發展。

責任編輯：趙 雪