城市節水用水量定額和指標體系的探討

文｜沈陽市排水管理處大學本科助理工程師 劉洪俊

遼寧省正豐建設發展公司大學本科助理工程師 李永壯

遼寧省正豐建設發展公司碩士研究生 李彤

我國大部分企業由于起步較晚，生產工藝比較落后，用水重復利用率和循環利用率都較低，造成了水資源的浪費。缺水問題已成為影響社會穩定，制約經濟發展的重要因素。為了進一步規范企業等大用水戶的用水標準，我國采用了供水中普遍采用的定額方式，可以說節水定額的相關工作是促進城市節水的重要措施，是提高用水利用效率的必要手段。

1、城市用水量的組成

城市用水量包括綜合生活用水、工業企業生產用水等方面。我們討論的主要是二泵站以后的城市管網的用水區間，這里不包括由一泵站取水后輸水管線中所包含的水廠自用水量和輸水管線漏失部分。居民生活用水量和綜合生活用水量，與當地國民經濟和社會發展相適應，同時受水資源充沛程度、給水工程發展條件的限制。工業企業生產用水量與生產工藝密切相關。工業企業內的用水量包括生產和工作人員的生活用水量。消防用水量根據城市人口規模、建筑物耐火等級、火災延續時間等因素綜合考慮。

2、城市用水定額

城市用水、節水用量采用的方式是定額制度，主要按照行業和使用用途等特點分門別類的制定，主要是反映該行業的用水平均先進水平。我們通常定義的城市用水定額是有一定的約束條件的，即在確定的時間和空間范圍內，選定核算單元來計算用水定額。用水定額是合理編制用水計劃的基礎，其主要作用是可為城市制定供水或節水規劃提供可靠依據，有利于預測用水量，緩解供需矛盾，有利于促進節水指標體系的進一步完善，有利于節水行政、經濟管理及節水政策的落實。城市用水定額主要是依據城市用水的方式來進行劃分。工業用水主要是依據行業工藝特點來制定定額，在城市用水量中，工業用水所占比例往往是很大的，也是城市節水的重中之重。因此，我國對工業用水定額研究較多。在工業企業范圍內制定的工業用水定額，稱為企業用水定額。根據相應的用水基礎定額、考慮相應條件下水的供需關系與計劃節水要求制定的定額，稱為企業用水計劃定額。由該項定額是一種絕對的經濟效果指標，因此它是衡量地區、工業、企業節水水平的主要考核因素，也是對比發展情況的主要指標。居民生活用水定額采用綜合定額的方式，主要是因為隨著國民經濟水平的不斷提高人均用水量也在不斷變化，同時多用途建筑的不斷增多也是綜合用水定額制定和變化的依據。同時還有澆灑道路和綠地用水定額等，其用水量主要是依據其他用水量的百分比來制定。

城市用水定額具有時效性。用水定額通過將生產過程、生活水平與用水過程有機結合起來加以研究，隨著生產工藝的改進，或居民生活條件的改善，用水水平也相應提高，原有的定額水平可能已不再適應新的生產和生活實際情況，此時要及時地進行修訂。

3、用水定額的制定和修訂

（1）用水定額制定的原則.

合理地制定城市用水定額，是城市和工業企業健康發展的重要保證。在方法手段方面，它是一種標準化工作。既要正確反映當前生產、生活與用水量的關系，又要指導今后一段時期的生產、生活用水。因此，用水量定額要充分體現科學性、先進性、法規性和經濟合理性。 所謂科學性，就是要以科學的態度取得準確的技術資料，并應用現代科學知識和技術進行數據處理，充分認識到水在使用中的特殊性，以使用水定額能夠合理、科學地反映企業或行業生產過程或城市生活中的用水水平。 所謂先進性，是使用水定額體現當前和保持今后一定時期內節水的先進水平，并注意其技術和實施的可行性。只有先進才能鞭策各企業或用戶不斷強化用水管理，采用先進的節水技術，逐步降低用水量;只有確實可行，才能便于用水定額的貫徹實施，使用水定額目標管理落在實處。所謂法規性，表現為標準是經科學分析論證后，經城市節水主管部門批準，以法律法規等形式發布并必須嚴格遵守的一種準則或依據。所謂經濟合理性，用水定額一般應以講求最佳社會經濟效益為目標。對于國家行業標準，要體現最大的社會經濟總體效益。對于企業標準，除主要考慮企業的經濟效益外，也應考慮社會的全局利益。

（2）用水定額制定的程序

用水定額的制定是進行用水標準化的過程，是城市用水、節水管理的重要工作。由于城市用水行業繁多，情況各異，因此首先必須從適應目前我國用水與節水管理的體制和需要出發、實行以統一領導、分級管理為原則的定額制訂和管理體系，充分發揮主管部門和分管部門的作用。其次，要培訓專門的業務人員，以科學的態度進行詳細的調查、搜集資料工作。圍繞定額制訂的有關問題，了解、熟悉各方面的情況，掌握第一手材料。主要資料包括，現行的關于用水方面的標準、規程、規范和有關技術文件，如國家、部委等國家行業標準和一些相關的地方標準，以及國家關于能源管理、計算、考核的標準等;原有和現行的用水定額標準，同時要調查和了解其他地方的經驗和做法，調查一些重點用水單位近幾年來生產及用水方面的情況;需實際測定的資料，如企業水平衡測試工作等。第三，在制定用水定額的統一性技術文件指導下，在用戶或產品的水量及產量統計，實測和計算的基礎上，按照某一計算公式或以某一種方法計分析法、(如經驗法、統類比法、技術測定法和理論計算法等)來制訂用戶或產品的用水定額。同時要分析各種因素，如用水條件、重復用水水平、用水工藝和用水設備，以及生產、管理、外部環境因素對定額水平的影響，用水定額的先進性水平。第四，節水管理部門會同各用水主管部門判斷定額水平的發展趨勢，評價經濟管理部門和技術標準監督部門審批。制訂的用水定額進行審查后，報審批后的用水定額具有法律效力，成為各級用水管理部門必須執行的標準。

（3）用水定額的修訂

用水定額制定完成后，作為今后一段時期內用水、節水的執行標準。但是其有使用期限的，修訂的年限一般為3年，期滿后要進行修訂。者主要是因為隨著經濟水平的不斷發展，人民生活水平提高而使得人均用水水平會有所增加定額要調高，目前發達國家的人均用水水平就普遍高于我國。同時隨著工業企業工藝技術水平的不斷提高，原有的定額水平已經不適應新的生產和用水情況，定額水平要相應的降低。目前該項定額我國普遍高于發達國家。或者某些行業的定額尚有不盡完善的地方，因此需要定期修訂。總的來說定額并不是強制降低用水水平，而是反映國民經濟發展水平和用水實際需要的指標，并起到促使行業節水工藝技術水平提高的作用。

結語

用水定額是衡量用水戶用水水平、挖掘節水潛力、考核節水成效的科學依據，科學制定用水定額對建立節水型社會，緩解我國水資源危機，實現水資源的可持續利用具有十分重要的現實意義