太行山區(qū)破解農(nóng)村飲水安全問(wèn)題探討——以河北涉縣為例

趙雅梅

（河北省涉縣水利局，056400，涉縣）

河北涉縣地處太行山東麓，晉、冀、豫三省交界處,屬純山區(qū)縣，“八山半水分半田”是其真實(shí)寫照。歷史上，受惡劣自然條件影響，全縣人口及農(nóng)畜飲用水一直非常緊張，每逢大旱，全縣近半數(shù)以上村民需翻山越嶺到清漳河邊馱水飲用或搬遷暫住，其間數(shù)十日不洗手面者比比皆是。近年，縣委、縣政府及水行政主管部門把解決農(nóng)村飲水安全作為一項(xiàng)重大民生工程強(qiáng)力推進(jìn)，大打農(nóng)村飲水安全建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，不僅千方百計(jì)保證群眾有水吃，更注重保障飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)，確保群眾吃上干凈水、放心水、健康水。

一、涉縣農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀

1.飲水安全總體情況

涉縣共有308個(gè)行政村，農(nóng)村人口34.4萬(wàn)。經(jīng)過(guò)多年努力，截止到2014年年底，全縣已有239個(gè)行政村實(shí)施了簡(jiǎn)易自來(lái)水工程，受益人口28.3萬(wàn)人，占全縣農(nóng)村總?cè)丝诘?3.2%。但根據(jù)《國(guó)家飲水水質(zhì)評(píng)價(jià)指標(biāo)》，目前全縣農(nóng)村解決飲水安全或基本解決飲水安全的村167個(gè)，人口20.1萬(wàn)，占農(nóng)村總?cè)丝诘?2%。目前全縣農(nóng)村飲水不安全人數(shù)尚有14.3萬(wàn)，占農(nóng)村總?cè)丝诘?8%。

2.飲水安全工作主要成效

從2000年開始，涉縣陸續(xù)實(shí)施了人飲解困工程和農(nóng)村飲水安全工程，農(nóng)村飲水工作取得了較大成績(jī)。一是積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，特別是2010年以來(lái)年均爭(zhēng)取國(guó)家各類飲水安全資金投入1 000余萬(wàn)元，為飲水安全工程建設(shè)提供了重要保障。二是集中建設(shè)了一大批飲水工程。僅2010年以來(lái)就新建人飲工程95處、新打機(jī)井16眼，鋪設(shè)飲水管線80.6萬(wàn)m，新建集中供水總站6座，解決了106個(gè)村11萬(wàn)人的飲水困難。三是改革供水機(jī)制。為徹底解決農(nóng)村飲水工程上存在的年年修、年年破、年年沒(méi)水喝的問(wèn)題，特別是保證群眾飲水水質(zhì)達(dá)標(biāo)，水利局在充分論證基礎(chǔ)上謀劃實(shí)施了農(nóng)村集中供水工程。即選擇集中連片的鄉(xiāng)村成立供水總站，實(shí)施統(tǒng)一管護(hù)、統(tǒng)一供水。目前已建成6個(gè)集中供水總站。供水總站運(yùn)行狀態(tài)良好，不僅保證了群眾吃水方便，更通過(guò)相應(yīng)的飲水管護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)等最大程度確保了群眾的飲水安全。同時(shí)，為保證水質(zhì)，在全縣農(nóng)村共建有38個(gè)飲水安全監(jiān)測(cè)點(diǎn)，定期采集水樣送交上級(jí)有關(guān)部門檢測(cè)，確保讓群眾吃上干凈水、放心水。集中供水工程已成為破解涉縣農(nóng)村飲水難題的一大創(chuàng)新舉措。

二、農(nóng)村飲水安全工作尚且存在的問(wèn)題

受山區(qū)條件影響，涉縣農(nóng)村飲水安全工作主要存在三方面問(wèn)題：

①資源性缺水嚴(yán)重。涉縣地質(zhì)條件復(fù)雜，很多村莊沒(méi)有可靠的固定水源，多靠蓄積雨水生活，遇到干旱年份水量難以保證。另外受山區(qū)復(fù)雜地形、地貌的影響，一些村莊雖有水源但居民取水距離較遠(yuǎn)，同時(shí)加上部分飲水管道年久失修、損壞嚴(yán)重，導(dǎo)致無(wú)法正常穩(wěn)定供水，以上問(wèn)題共涉及78個(gè)村7萬(wàn)余人。

②飲用水水質(zhì)超標(biāo)。一是由于近年河水流量減小，上游企業(yè)廢水和生活污水排放增多，造成水質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)，主要涉及漳河兩岸直接或間接以河水為飲用水源的村莊，共涉及31個(gè)村4.8萬(wàn)人。二是以蓄集雨水或季節(jié)性泉水為飲用水源的村莊，由于雨水在池內(nèi)或窖中積蓄時(shí)間過(guò)長(zhǎng) （多在3個(gè)月以上）且沒(méi)有必要的消毒、水凈化設(shè)備，造成水質(zhì)渾濁、水體中細(xì)菌數(shù)量特別是大腸桿菌數(shù)量嚴(yán)重超標(biāo)，主要涉及偏遠(yuǎn)深山區(qū)的31個(gè)村2萬(wàn)余人。三是由于特殊的地質(zhì)環(huán)境，造成部分飲水井硝酸鹽等物質(zhì)含量超標(biāo),此類共涉及6個(gè)村0.4萬(wàn)人。四是許多村飲用水源污染較重。表現(xiàn)在水源臨廁、臨牲畜糞便較近，易受污染，周邊農(nóng)田化肥、農(nóng)藥、除草劑過(guò)劑量使用，飲用水質(zhì)化學(xué)污染加重，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大，絕大部分養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）沒(méi)有污水、固體廢棄物處理設(shè)施，直接排放宜造成地表水、地下水二次污染。

③水質(zhì)監(jiān)測(cè)處理技術(shù)滯后。由于經(jīng)濟(jì)條件落后，生活水平低下，群眾只滿足于是否有水吃，飲水安全意識(shí)不高，對(duì)飲用水是否安全知之甚少。許多已通自來(lái)水的村莊由于要收取一定的水費(fèi)，群眾寧可仍吃蓄積的極不衛(wèi)生的水窖水也不愿飲用安全水。要在努力轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷倪@種落后思想意識(shí)的同時(shí)，進(jìn)一步加大水質(zhì)監(jiān)測(cè)，提高處理技術(shù)水平，進(jìn)行經(jīng)常性檢測(cè)和無(wú)害化處理，有效保證水質(zhì)安全。

三、破解對(duì)策和主要思路

1.科學(xué)謀劃，加快進(jìn)度，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工作

首先要保證缺水村群眾有水吃。其次要以加強(qiáng)農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善農(nóng)村供水社會(huì)化服務(wù)體系、保障農(nóng)村飲水水質(zhì)達(dá)標(biāo)為目標(biāo)，針對(duì)不同水源、地質(zhì)、地形條件和其他因素導(dǎo)致的農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，采取綜合防治措施，千方百計(jì)讓農(nóng)民吃上干凈水、健康水。第三要“蓄、打、引、揚(yáng)、截”多措并舉，力爭(zhēng)2016年全部解決涉縣農(nóng)村飲水不安全問(wèn)題。

2.兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，因地制宜，統(tǒng)籌建設(shè)農(nóng)村飲水工程

要考慮當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)可行性，兼顧今后長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要，堅(jiān)持“先急后緩、先重后輕、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則，水源選擇應(yīng)符合當(dāng)?shù)厮Y源管理的要求，根據(jù)區(qū)域水資源條件選擇水源，優(yōu)質(zhì)水源優(yōu)先滿足生活用水需要，優(yōu)先建設(shè)集中式供水工程并盡可能適度規(guī)模、供水到戶；居住特別分散的自然村重點(diǎn)建設(shè)分散式供水工程，保障群眾盡快持續(xù)獲得安全飲用水。

3.理順體制，強(qiáng)化管理，充分發(fā)揮農(nóng)村飲水工程效益

要切實(shí)貫徹落實(shí)好縣政府制定的《關(guān)于農(nóng)村飲水工程建設(shè)與管理的實(shí)施辦法》，進(jìn)一步理順管理體制，進(jìn)一步組建農(nóng)村集中供水總站。實(shí)踐證明這是破解飲水工程重建輕管的重要舉措。政府相關(guān)部門要盡快批復(fù)集中供水總站單位設(shè)置，落實(shí)管理責(zé)任主體，遏制飲水工程重建輕管或有人建無(wú)人管、最后無(wú)人用現(xiàn)象的發(fā)生，進(jìn)一步管好用好工程，并以集約管護(hù)盡可能降低供水成本和水價(jià)，更多惠及群眾，確保供水工程良性運(yùn)行，持久發(fā)揮效益。

4.政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，積極建立農(nóng)村飲水多元化投入機(jī)制

政府財(cái)政作為農(nóng)村飲水安全投資主體，要切實(shí)加大投入力度。要強(qiáng)化政策扶持引導(dǎo)，引入市場(chǎng)機(jī)制，吸收社會(huì)資金，建立多元化的投入機(jī)制。要引導(dǎo)受益農(nóng)戶在負(fù)擔(dān)能力允許范圍內(nèi)投勞投資肩負(fù)管護(hù)責(zé)任。

5.突出重點(diǎn)，防治并重，確保農(nóng)村飲用水源水質(zhì)安全

首先要保護(hù)好飲用水源。要按照《國(guó)家飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》的要求依法劃定供水水源保護(hù)區(qū)。在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止一切可能污染水源的建筑物建設(shè)及從事養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)等，加強(qiáng)對(duì)水源地周邊環(huán)境的保護(hù)。環(huán)保、水利部門要嚴(yán)格項(xiàng)目審批，細(xì)化水源監(jiān)管，強(qiáng)化執(zhí)法檢查，同時(shí)建議設(shè)立水源地保護(hù)資金，每年對(duì)水源地進(jìn)行環(huán)境改善和防污處理。其次要積極控制農(nóng)業(yè)水源污染。進(jìn)一步倡導(dǎo)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，指導(dǎo)農(nóng)戶合理施用化肥、農(nóng)藥、嚴(yán)禁使用高毒、高殘留農(nóng)藥，推進(jìn)畜禽糞便處理和村莊河塘整治。第三要加強(qiáng)對(duì)水源地涵養(yǎng)林、植被的保護(hù)，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，將水源地涵養(yǎng)林保護(hù)與發(fā)展納入當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)建設(shè)規(guī)劃之中。第四，今后山區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)也要設(shè)置必要的水凈化設(shè)施，安裝水處理消毒設(shè)備，加大水質(zhì)無(wú)害化處理力度，建立社會(huì)化的水質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)體系，提供水質(zhì)檢測(cè)服務(wù)，完善供水水質(zhì)保障體系。對(duì)適度規(guī)模的供水站都要設(shè)置化驗(yàn)室，配齊配全檢測(cè)設(shè)備及專業(yè)檢測(cè)人員，做好水質(zhì)的常規(guī)檢測(cè)、定期檢測(cè)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，切實(shí)保障農(nóng)民喝上“放心水”。