順義區(qū)中小河道生態(tài)建設(shè)與管理實(shí)踐

張春生

（北京市順義區(qū)水務(wù)局，101300，順義）

北京市順義區(qū)在中小河道治理過程中始終堅(jiān)持生態(tài)治河理念，充分發(fā)揮河湖水系在生態(tài)、景觀、城市文化等方面的重要作用，體現(xiàn)順義新城濱水特色，將河道防洪、景觀、生態(tài)有機(jī)結(jié)合，極大地恢復(fù)和改善了河道自然生態(tài)環(huán)境，滿足了河道防洪、景觀、水源生態(tài)等重要功能，實(shí)現(xiàn)了“宜彎則彎、宜寬則寬、有水則清、無水則綠、人水和諧”的景觀要求，為順義新城建設(shè)創(chuàng)造了良好的水環(huán)境。

一、基本情況

順義區(qū)境內(nèi)有北運(yùn)河、潮白河、薊運(yùn)河三大水系，市、區(qū)管河（渠）道31條，總長(zhǎng)443 km。近年，在市水務(wù)局、區(qū)政府等的大力支持下，順義區(qū)加大了水系規(guī)劃建設(shè)力度，先后投資18.8億元對(duì)潮白河、龍道河、減河、七分干渠共計(jì)36.3 km河道實(shí)施了生態(tài)治理。目前河道已呈現(xiàn)出河清景美、功能健全的新景觀。但受資金等因素影響，區(qū)域內(nèi)箭桿河、方氏渠、蔡家河等中小河道尚未全面系統(tǒng)實(shí)施生態(tài)治理，導(dǎo)致多數(shù)中小河道存在以下問題：

1.河道治理標(biāo)準(zhǔn)較低

箭桿河、小中河、蔡家河等河道建設(shè)時(shí)間較早，加之多年未進(jìn)行系統(tǒng)治理，與規(guī)劃中的防洪排水要求相比，現(xiàn)有河道治理標(biāo)準(zhǔn)較低，亟待提高。例如：新城重要的防洪排水河道小中河，原河道治理標(biāo)準(zhǔn)為10年一遇排澇、20年一遇防洪，與規(guī)劃提出的50年一遇洪水治理標(biāo)準(zhǔn)相距甚遠(yuǎn)。

2.河道防洪排水壓力增加

在順義新城建設(shè)區(qū)面積不斷擴(kuò)大的同時(shí)，水文下墊面條件隨之改變，導(dǎo)致城市地表徑流量大幅度增加。例如：小中河上段兩岸現(xiàn)為基本農(nóng)田，經(jīng)水文計(jì)算，發(fā)生20年一遇洪水時(shí)海洪閘以上洪峰流量為89.4 m3/s；規(guī)劃小中河上段左岸用地變成馬坡、牛欄山組團(tuán)建設(shè)用地后，發(fā)生20年一遇洪水時(shí)海洪閘以上洪峰流量為144 m3/s，流量增加了61%。洪峰流量的大幅度增加導(dǎo)致現(xiàn)狀河道防洪排水壓力加大。

3.水源不足，水污染嚴(yán)重，水生態(tài)環(huán)境惡化

隨著城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，地下水過量開采，水位急劇下降，加之逐年干旱，河湖自然補(bǔ)給源斷絕，河道沿岸企事業(yè)單位環(huán)保意識(shí)淡薄，未經(jīng)處理的污水直接排入河道，大部分河道基本上是有河則干、有水則污。河道排污量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其納污能力，造成河道污染嚴(yán)重，水環(huán)境較差。

4.河道水系間連通性不夠

順義境內(nèi)河道、溝渠較多，但因河道水系間缺乏連通，一方面導(dǎo)致水資源分布不均衡，水資源無法得到充分利用，致使大量雨洪資源白白流失；另一方面制約了汛期防洪搶險(xiǎn)調(diào)度的靈活性。

5.水利設(shè)施建設(shè)滯后

近年，隨著國(guó)際會(huì)展、商務(wù)、物流等臨空產(chǎn)業(yè)和汽車制造業(yè)的建設(shè)，順義區(qū)農(nóng)村城市化、城市現(xiàn)代化和區(qū)域國(guó)際化的進(jìn)程大大加快。由于河道治理資金投入不足，水利建設(shè)進(jìn)展緩慢，導(dǎo)致出現(xiàn)水利工程年久失修，設(shè)施不全，河道淤積，堤防破損，攔河、穿堤建筑物老化，堤頂路面狹窄，無硬化路面，不利于防洪搶險(xiǎn)，與順義區(qū)城市建設(shè)的快速發(fā)展不相適應(yīng)。

二、生態(tài)治河理念的實(shí)踐

為進(jìn)一步改善順義區(qū)生態(tài)環(huán)境，提高新城整體景觀品質(zhì)，順義區(qū)2013年啟動(dòng)了中小河道治理項(xiàng)目，計(jì)劃利用3年時(shí)間，投資23.2億元，分4個(gè)階段對(duì)區(qū)域內(nèi)箭桿河、小中河、方氏渠等8條中小河道實(shí)施生態(tài)治理，治理河道長(zhǎng)度150 km。

順義區(qū)在中小河道治理中摒棄傳統(tǒng)治河理念，以“健康水系，美麗順義”為目標(biāo)，堅(jiān)持生態(tài)治河。在確保實(shí)現(xiàn)防洪減災(zāi)能力的同時(shí)，積極提升生態(tài)治河景觀效果，努力為市民創(chuàng)造水清、岸綠、景美的濱水空間。河道治理主要采取了以下方法和措施：

1.保留河道自然形態(tài)

根據(jù)不同河道所處的地理位置及區(qū)域發(fā)展要求，采取不同的治理方案，合理布置河岸線，盡量保持原有河道的寬度，僅對(duì)不滿足防洪要求的個(gè)別河段進(jìn)行拓寬；對(duì)滿足行洪要求但河岸不穩(wěn)定的河段，重點(diǎn)進(jìn)行護(hù)岸、護(hù)腳處理；對(duì)淤積河段，重點(diǎn)進(jìn)行清淤、疏浚處理，河道整體布置做到宜彎則彎、宜寬則寬。對(duì)河道、岸邊已有樹木等植被進(jìn)行保護(hù)，保留河道自然形態(tài)，為生物的多樣性創(chuàng)造良好的生存空間。根據(jù)河道不同區(qū)段進(jìn)行功能定位。例如在小中河治理中充分考慮牛欄山、馬坡、新城中心組團(tuán)和機(jī)場(chǎng)組團(tuán)的發(fā)展需要，小中河李史山首閘至東水西調(diào)閘（忻州營(yíng)橋）為排水河道；東水西調(diào)閘至相各莊北橋、順平路至李天路段為生態(tài)河道；相各莊北橋至草橋、海洪閘至順平路段定位為防洪、排水、景觀河道。

2.構(gòu)建生態(tài)型河道

中小河道行洪斷面在滿足防洪標(biāo)準(zhǔn)的前提下，按照防洪排水兼生態(tài)景觀功能的原則進(jìn)行布置，大多采取梯形或復(fù)式斷面。常水位以下采用擋墻或鉛絲石籠等結(jié)構(gòu)形式進(jìn)行護(hù)腳、護(hù)底。常水位以上采取混凝土生態(tài)磚、生態(tài)袋、低矮灌木、草皮等進(jìn)行護(hù)砌。例如：小中河河岸生態(tài)護(hù)砌中為防止水流沖刷主槽邊坡，部分河段主槽邊坡采用生態(tài)墻壁磚、山石護(hù)岸、SG生態(tài)砌塊等硬性護(hù)砌，護(hù)砌高度1.0～1.2 m，水平段鋪設(shè)3 m寬高、0.5 m厚的鍍鋅鉛絲石籠，局部種植本土易生長(zhǎng)的草類，達(dá)到即防沖又美觀的效果，與低矮灌木、草皮等生態(tài)護(hù)坡段共同形成綠帶，美化河道及周邊生態(tài)環(huán)境。

3.打造親水型河道

為給周邊居民提供親水空間，實(shí)現(xiàn)人水和諧的建設(shè)目標(biāo)，河道治理中使河岸單側(cè)巡河路實(shí)現(xiàn)了貫通，對(duì)位于河?xùn)|新區(qū)的箭桿河等部分河段修建景觀節(jié)點(diǎn)、透水磚步道、人行橋等親水景觀設(shè)施。設(shè)施在滿足自身基本功能以外，其外形構(gòu)造與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，做到了一物一景。如人行橋施工不再用重型鋼筋混凝土，而是改用仿木石構(gòu)筑而成，外形或拱或平，充分體現(xiàn)了人性化，為居民創(chuàng)造了親近水、觀賞水的平臺(tái)。

4.建設(shè)連通型河道

為有效解決水資源緊缺現(xiàn)狀，提高雨洪資源利用率，對(duì)部分河道支流及附近湖泊、坑塘統(tǒng)一進(jìn)行生態(tài)治理，打造連通型河道。如金雞河上段治理中將支流龍灣屯河、麻河、坑塘進(jìn)行疏挖清淤，增加了蓄水面積，有效回補(bǔ)地下水資源，實(shí)現(xiàn)了主河道與支流、湖泊、坑塘等水系的連通。

5.全面提升水體質(zhì)量

為減輕河道水體污染，提高水環(huán)境質(zhì)量，河道排污口治理與中小河道治理同時(shí)啟動(dòng)。根據(jù)全區(qū)河道排污口分布及污水水質(zhì)的特點(diǎn)，區(qū)、鎮(zhèn)、企業(yè)聯(lián)合投資6.3億元，采取集中與分散結(jié)合、近期與遠(yuǎn)期結(jié)合、排放與回用結(jié)合、建站與濕地結(jié)合的原則，將河道205處污水口分為8種類型進(jìn)行治理。通過排污口的治理，有效降低了河道污染物總量和污染物濃度，為監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，新建的污水處理站每年可產(chǎn)生約1058萬t高品質(zhì)的再生水，可就地排入河道后作為河道的生態(tài)補(bǔ)水水源，實(shí)現(xiàn)河道還清，全面提升河道生態(tài)水環(huán)境質(zhì)量。

三、治理經(jīng)驗(yàn)及實(shí)踐體會(huì)

在中小河道治理工作中，順義區(qū)通過抓投資、嚴(yán)建管，抓落實(shí)、明責(zé)任等措施，確保了河道治理工作扎實(shí)推進(jìn)。主要體會(huì)是：

1.建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制

為保證中小河道治理工作順利實(shí)施，建立了由區(qū)長(zhǎng)任指揮，主管副區(qū)長(zhǎng)任副指揮，區(qū)發(fā)改委、財(cái)政局、規(guī)劃局等相關(guān)單位為成員的水利工程建設(shè)指揮部。各單位充分發(fā)揮部門職能作用，明確工作職責(zé)，密切配合，積極做好項(xiàng)目規(guī)劃、資金籌措、技術(shù)服務(wù)等項(xiàng)工作，形成了各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制，為中小河道治理工作提供了保障。

2.積極落實(shí)配套資金

順義區(qū)中小河道治理工程投資23.2億元，為確保資金足額及時(shí)到位，順義區(qū)與市發(fā)改委、財(cái)政局、水務(wù)局等部門積極溝通、協(xié)調(diào)，除征地、拆遷、管線改移等資金由區(qū)政府自籌解決外，共爭(zhēng)取市級(jí)配套資金約16.9億元，為中小河道治理順利實(shí)施提供了資金保障，減輕了區(qū)級(jí)財(cái)政壓力。項(xiàng)目實(shí)施中對(duì)資金使用、撥付建立健全了嚴(yán)格、規(guī)范的管理程序，加強(qiáng)了資金使用情況的監(jiān)督管理，確保了資金的安全使用。

3.建立目標(biāo)考核，明確管理責(zé)任

為確保中小河道治理工作順利實(shí)施，早日發(fā)揮工程效益，中小河道治理工作被列為年底考核區(qū)政府的重要指標(biāo)之一。區(qū)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)高度重視河道治理工作，對(duì)前期工作、資金籌措、建設(shè)管理等提出明確目標(biāo)要求，落實(shí)責(zé)任，并就項(xiàng)目前期審批、建設(shè)進(jìn)度、竣工驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出嚴(yán)格的控制節(jié)點(diǎn)，并通過召開協(xié)調(diào)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、檢查等形式及時(shí)解決河道治理工作中存在的問題，確保了工程順利實(shí)施。

4.強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量

嚴(yán)格履行中小河道治理基本建設(shè)程序，建立健全項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、施工單位保證、監(jiān)理單位控制和政府有關(guān)部門監(jiān)管的質(zhì)量管理體系，確保工程、資金、人員安全。落實(shí)監(jiān)督檢查責(zé)任，建立監(jiān)督檢查責(zé)任制，加強(qiáng)河道治理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，通過隨機(jī)抽查、專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)稽查、審計(jì)等形式，加大對(duì)前期工作、工程進(jìn)度、質(zhì)量安全和資金使用等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，確保工程順利實(shí)施。

順義區(qū)中小河道治理工作啟動(dòng)實(shí)施以來，通過對(duì)河道實(shí)施疏挖清淤、水環(huán)境修復(fù)、綠化美化等措施，一是提高了河道行洪排水標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)了兩岸居民生命財(cái)產(chǎn)安全；二是改善了河道水體質(zhì)量，營(yíng)造了人水和諧、環(huán)境優(yōu)美的良好氛圍，為居民休閑、娛樂創(chuàng)造了良好的濱水空間，區(qū)域整體形象和景觀品質(zhì)得到提升，周邊土地得到增值，帶動(dòng)了順義地區(qū)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供了良好的水環(huán)境。