主動適應經濟發展新常態深入思考氣象發展戰略

鄭國光

(作者單位：中國氣象局)

工作論壇

主動適應經濟發展新常態深入思考氣象發展戰略

鄭國光

剛剛閉幕的中央經濟工作會議，深入分析了國際國內經濟形勢和我國經濟發展的階段性特征，對我國經濟發展新常態做了系統闡述。面對經濟發展新常態，我們要深刻理解，提高認識，堅持發展，主動作為，積極主動創造性地適應經濟新常態，深入思考經濟發展新常態下氣象事業發展戰略問題，與時俱進抓好各項氣象工作。

1 認真領會貫徹2014年中央經濟工作會議精神，凝聚新常態下氣象事業發展新動力

2014年中央經濟工作會議提出了經濟發展進入新常態，這是一個重大的理論創新。會議提出，2015年經濟工作要堅持好三個方向：第一，堅持穩中求進的工作總基調。把握好“三穩三進”，即穩增長，穩就業，穩住對外貿易；推進經濟結構調整，推進深化改革開放，推進創新驅動促經濟發展轉型升級。第二，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心。第三，適應經濟發展的新常態。要重點實施“一路一帶”戰略、京津冀協同發展戰略和長江經濟帶發展戰略。繼續深入實施西部大開發、中部崛起、東北振興、東部率先發展等戰略。

習近平總書記和李克強總理在會議上作了重要講話，對我國經濟發展新常態做了深刻闡述，核心突出了一個“變”字。在經濟發展新常態下，我國的發展方式將發生很大變化，經濟結構也會發生變化，各個行業在這個新的階段也面臨新的機遇和挑戰。氣象事業如何適應經濟發展新常態及其帶來的各種挑戰和機遇，如何在“一路一帶”戰略、京津冀協同發展戰略和長江經濟帶發展戰略中發揮更加突出的作用，是我們必須深入思考研究的問題。

新常態下我國經濟發展的新動力是什么？在中央經濟工作會議上，習近平總書記專門講了創新問題。他指出，過去我國經濟發展主要依靠投資驅動，新常態下經濟從高速增長進入到中高速增長，經濟結構面臨轉型優化升級的壓力和內在要求，經濟發展的動力也要從過去以投資驅動為主轉向以創新驅動為核心。創新不僅僅是發表論文、申請專利，更需要轉化為更好、更持續的經濟增長內生動力。創新必須與市場結合，企業要成為創新的主體，關鍵在于市場要活，創新要實，政策要寬。要靠市場發現和培育新的增長點，更要靠產業化的創新來培育新的增長點，把創新變為實在的產業活動，創造有利于市場主體創新的政策環境和制度環境。這些都值得我們思考和借鑒。總書記談到，當今世界的特點之一就是創新已成為產業發展的主要驅動力。特別是2008年經濟危機以后，歐美等國家和地區加大了創新的投資力度；全球氣候變化的加劇帶來了經濟發展方式的轉變和新能源產業、環保產業等的興起；人口老齡化帶來了生物技術的發展；發達國家勞動力成本的上升導致了機器人技術和3D打印技術等的發展，這些都是靠創新實現的。歸根結底，創新是一個國家發展的驅動力。

具體到氣象工作，我們必須深刻認識經濟發展新常態下氣象事業發展面臨的新形勢，深刻領會總書記關于“創新驅動”的重要論斷，認真思考新時期新形勢下氣象事業發展的新動力、著力點等戰略問題。

近年來，中國氣象局黨組認真貫徹黨中央的一系列重大戰略部署，把握黨和國家工作大局以及氣象事業發展全局，與時俱進謀劃和推動氣象事業發展，形成了關于構建現代氣象業務體系、堅持服務引領氣象事業發展、推動氣象事業科學發展、轉變氣象事業發展方式、全面推進氣象現代化、全面深化氣象改革等一系列重大戰略決策。通過幾年來全國氣象部門的努力奮斗，氣象事業發展勢頭強勁，氣象服務效益彰顯，氣象在全面建成小康社會以及國家治理體系和治理能力現代化中的職能、作用和地位都有了顯著提高。中國氣象局黨組的重大決策已經日趨成熟和定型，當前和今后一個時期，就是要狠抓黨組重大決策的貫徹落實，狠抓氣象現代化的質量和效益，狠抓氣象改革攻堅，狠抓創新驅動。中國氣象局2014年干部職工思想動態調研報告顯示，74.8%的被調查人員認為當前改革大政方針好，下一步需要解決執行力的問題，這恰好就是印證。

2 深刻認識經濟發展新常態的內涵特征，堅定不移推進氣象現代化

新常態下經濟發展必須遵循新的規律特征，再走過去重投資驅動、輕內涵發展的老路肯定行不通。推進氣象現代化必須適應經濟發展新常態下這種發展方式上的根本變化，深刻認識經濟發展新常態下氣象現代化的新內涵、新特征、新規律和新要求，從全局高度統籌考慮和推進氣象現代化。江蘇有一位省委副書記對氣象現代化歸納了四點：一是牢牢把握氣象是公益性事業的方向，要不斷完善氣象防災減災體系；二是牢牢把握氣象是基礎性事業的定位，要不斷提升氣象基礎業務和基礎設施水平；三是牢牢把握氣象是先導性事業的要求，要扎實推進應對氣候變化工作；四是牢牢把握氣象是科技型事業的性質，要不斷創新氣象科技開放合作機制。作為一個地方領導，這樣的認識和總結歸納比較到位，也能夠代表各級黨委政府對氣象現代化的普遍看法，對我們認識新常態下氣象現代化的內涵和要求也有很好的啟示。

第一，新常態下推進氣象現代化，要把氣象業務現代化擺在更加突出的位置。要以創新驅動現代氣象業務發展，注重提升氣象業務的集約化水平和科技內涵。一靠科技，二靠人才，三靠提升業務內涵，其中提升業務內涵是更深層次的要求。傳統的氣象業務系統分為觀測、預報、服務三個部分，彼此相對獨立，觀測就是觀測，預報就是預報，觀測和預報是脫節的。而現代的氣象業務系統則覆蓋了觀測、資料、預報和服務的全過程，彼此之間的界限不再明顯。觀測數據需要加工，資料需要更好地同化到模式中去，預報員也不再是僅僅進行預報，還需要了解滿足用戶的需求。過去的服務就是預報發布，不管什么人，得到的預報服務都是一個樣，現在則更強調服務的多樣化、精細化。過去，推進氣象現代化主要是買設備、建系統，導致目前我們的業務系統存在嚴重的碎片化和低水平重復建設問題。比如一個省局有135套業務系統，包括國家局布點的48套系統、省局自己研發的47套系統和外面研發的系統，還有一個地市氣象臺有25個系統。前幾年我們要求省級氣象部門建立氣象信息中心，其目的是促進業務的統一，但現在來看只是建起了機構和業務平臺，并沒有把省級業務系統的整合和整個氣象系統的信息化搞好。最近一段時間以來，我們在推動省級氣象部門氣象探測中心和氣象信息中心合并，目的就是推動資源集約，實現氣象業務系統升級。另外，在業務系統里面單提觀測現代化是不科學的，因為觀測、預報、服務是互動的，是一個整體。因此，要注重集約化、信息化、標準化。我們前期重視標準的制定，忽視標準的執行，目前89%的標準是推薦性標準，沒有約束力，導致規范不統一、標準不一致、設備型號多、數據出口多，這樣的氣象信息數據質量不高、可用性不強，這些問題將會成為氣象信息化的最大障礙。

第二，新常態下推進氣象現代化，要把深化氣象改革融入到氣象現代化建設之中。全面推進氣象現代化進程中面臨的一些問題，需要我們通過全面深化改革來尋找解決路徑，以改革促發展，通過改革推進氣象現代化。比如，前面所說的現有氣象業務機構和布局碎片化問題，這和現代氣象業務的交互式發展、融入式發展趨勢是不相適應的。要解決這一問題就要通過深化氣象改革，把各個單位的氣象現代化放在氣象現代化的全局中去思考，任何一個單位的現代化都不是孤立的，而是各個相關單位、相關要素(如科研、人才等)、相關領域(包括觀測、預報、服務)、相關環節(決策、管理、執行)的互動，只有把資源進行優化配置，才能實現有質量、有效益、可持續的氣象現代化。總體來講，近年來，氣象事業發展一直保持良好態勢，氣象保障經濟社會發展和人民安全福祉的能力和水平不斷提高，氣象服務的經濟社會效益更加突顯。但有些地方也出現了發展動力不足的問題。過去我們說不進則退，現在可以說是慢進則退。過去我們說小富即安，現在可以說不富已驕。當前迫切需要通過深化氣象領域各項改革和繼續推進“科技興氣象”戰略來全面推進氣象現代化。

第三，新常態下推進氣象現代化，要合理衡量各級氣象部門現代化的進展。全面推進氣象現代化涉及兩個層面——中國氣象局層面和省級氣象部門層面。各省的氣象現代化考核和目標指標體系應該是有差別的，因為對全國來說，沒有差別的現代化是不存在的，也是不科學的。由此，評價一個地區的氣象現代化成效的關鍵，不在于和其他地區的對比，而在于和該地區過去相比是否有進步。

3 充分認識信息化的深刻影響，著力推進氣象信息化

要深刻理解國家信息化戰略的內涵和對氣象工作的重大影響，從戰略高度和宏觀層面認識氣象信息化建設的重要性和緊迫性。

第一，氣象信息化不是簡單的“計算機化”，而是涉及體制機制和發展方式的根本性變革。2014年6月份我到德國氣象局訪問，與預報員討論未來天氣預報的發展趨勢問題。德國的預報平臺目前已經高度數值化和信息化了，他們的衛星、雷達、自動氣象站等實況數據每5分鐘更新1次，并已全部同化到平臺中，任何一個點上的未來7天預報可以在2秒鐘內通過文字和圖像形式預報出來。他們的預報員也必須有豐富的信息技術處理能力和經驗。大家認為，除了航空氣象、突發事件、重大災害的判斷預警、氣候預測的完善等需要預報員之外，常規預報在未來完全可以由高度現代化的信息技術替代完成。這對傳統預報員以及傳統預報模式都是一個重大挑戰，也充分說明信息化給氣象業務發展帶來的深刻變化。

第二，推進氣象信息化建設是提升現代氣象業務水平和氣象服務能力的關鍵。一方面，在現代氣象業務中資料問題越來越重要，現代氣象業務本身就是將大量的觀測資料經過加工、質量控制同化到模式中，最終滿足用戶的需求。另一方面，更加多樣化、精細化的氣象服務需求對氣象預報、氣象觀測和數據都提出了更高的要求。此外，現階段整個社會的信息化水平都有了長足發展，信息化催生了“大數據”時代和阿里巴巴這樣的商業巨頭，創造了巨大的產業價值。信息化使我們的觀念、生產方式等都發生了巨大改變。在這種形勢下，需要我們通過推進氣象信息化建設來提升氣象業務水平，進而提升氣象服務供給能力。

第三，提高氣象信息化水平是全面實現氣象現代化的重要途徑。氣象信息化是氣象現代化的應有之義和重要標志，要高度重視氣象信息化建設，加強對新常態下氣象信息化內涵和規律的認識，將信息化作為氣象現代化的重大任務深入推進。氣象信息化不單純是某個職能司、某個業務單位的任務，需要通盤考慮。為了更好地推進氣象信息化，中國氣象局黨組將成立氣象信息化領導小組，由我來當組長，統籌考慮加強氣象信息化戰略的頂層設計問題。

4 正確把握深化氣象改革總要求，加快構建中國特色現代氣象服務體系

第六次全國氣象服務工作會議提出加快構建中國特色現代氣象服務體系，這與黨和國家對氣象事業發展的需求、與全面推進氣象現代化和深化氣象改革的要求是一致的。加快構建中國特色現代氣象服務體系，就是要著力推進氣象服務業務現代化、服務提供主體和方式多元化、管理法治化，關鍵要把握好以下三個方面的問題。

第一，構建中國特色現代氣象服務體系，要處理好市場和政府的關系。一方面，要堅持走中國特色氣象服務發展道路，堅持公共氣象發展方向；要將公共氣象服務作為現代氣象服務體系的核心，堅持政府在公共氣象服務發展中的主導作用，優化公共資源的配置；要堅持氣象事業單位在公共氣象服務中的主體作用，推動氣象服務業務的現代化。另一方面，要注重發揮市場的作用，通過深化改革，創新工作機制，建立有利于氣象服務發展的制度體系，為經濟社會發展提供更好的服務。

第二，構建中國特色現代氣象服務體系，關鍵是發展現代氣象服務業務，核心是依靠科技創新。現代氣象服務業務是中國特色現代氣象服務體系的基礎。《氣象服務體制改革實施方案》提出了到2020年氣象服務體制改革的基本思路和目標要求，我們要以之為目標去謀劃、推動現代氣象服務業務的發展，依靠科技創新發展先進的氣象服務技術、發展專業的氣象服務隊伍，來解決氣象服務尤其是專業氣象服務科技內涵不高、難以滿足服務需求等問題。

第三，構建中國特色現代氣象服務體系，需要循序漸進、依法有序地培育氣象服務市場。氣象服務市場的開放是發展方向，但要綜合考慮多種因素有序推進。首先，要考慮我國氣象服務市場的發展現狀，考慮氣象服務所處的發展階段。雖然我們從1985年就開展了氣象有償服務，但現階段的氣象服務基本上還是由氣象部門作為單一主體來提供的，真正意義上的市場主體少之又少，氣象服務市場尚待培育，而要發揮市場在氣象服務資源配置中的決定性作用則需要更長的時間。目前，我們要繼續強化政府在公共氣象服務中的主導作用，只要市場不能提供的，氣象部門就不能缺位，就必須提供，并在此基礎上逐步培育氣象服務市場，發揮市場在氣象服務資源配置中的作用。其次，要考慮氣象部門的實際情況。目前，全國有7萬多名氣象職工，這是一個不小的群體，而盲目冒進的市場開放勢必會對他們的利益產生決定性的影響，會對氣象部門的穩定和氣象事業的發展產生影響，因此，我們必須穩妥有序地推進氣象服務市場開放，確保氣象事業健康穩步發展。

5 深刻領會黨中央、國務院重大方針政策，加強氣象發展戰略研究工作

中國氣象局黨組科學決策有賴于強大的智力支撐和研究保障。發展研究中心作為中國氣象局黨組的智囊，要為黨組出謀劃策，為黨組的決策提供支持。

第一，要發揮發展研究中心的職能和作用。深刻領會黨中央、國務院的大政方針，堅持正確的政治方向，面向國際前沿，立足氣象實際，創新研究方式，緊密結合氣象改革發展開展研究工作。要根據中國氣象局黨組的部署和要求，組織開展研究和咨詢工作，把黨組的一些思想貫徹到研究工作中去。特別要注重理解和把握黨中央和國務院的大政方針，并結合氣象事業發展實踐研究氣象發展戰略問題，不要局限在具體的事務中成為一個辦事機構，要真正發揮好黨組智庫的作用。

第二，要加強發展研究中心能力建設。貫徹落實十八屆四中全會《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》的要求，不斷加強發展研究中心能力建設。要繼續加強中心的人才隊伍建設，努力營造寬松、自由、開放的研究氛圍，調動研究人員的工作積極性和工作熱情，使大家能夠心情舒暢地進行工作，大膽地進行探索、研究。

第三，要多出成果、多出人才。發展研究中心的工作也是一種決策服務，衡量決策服務水平高低的關鍵在于能否影響領導的決策，決策材料不在于文字的長短和數量的多少，而在于是否有助于黨組在決策中去參考。發展研究中心首要的是出思想，還要出人才。發展研究中心的每位同志都要找到自己的定位，既要開展宏觀的、戰略層面的研究，又要有某一個專業領域里的縱深研究。

發展研究中心要在總結2014年工作的基礎上，系統謀劃明年的工作。明年的改革任務很繁重，要圍繞如何深化氣象領域改革、“十三五”規劃等氣象事業發展的重大問題開展深入研究，為黨組提供決策支撐。

(作者單位：中國氣象局)