高郵市：五種模式精心管護小型水利工程

江蘇省高郵市水利局局長 周建峰

近年，江蘇省高郵市整合資源、創新方式，摸索出了農民用水戶協會、“五位一體”管護、專業隊伍和社會化組織分級管理、農村經濟合作組織以及鎮村共管等5種管護模式，結束了過去無人管理、條線治理、責任不清的被動局面，有效保護了面廣量大的小型水利工程的良性運轉，發揮了巨大的水利效益。

農民用水戶協會管護模式（天山模式）。高郵市丘陵山區水源緊張，輸水線路長，農業灌溉成本高，當地農民參與工程管理、灌溉管理的積極性較高，民主參與式管理由來已久。目前，高郵市丘陵山區以村為單元，成立了8個農民用水戶協會，協會運轉基本正常，用水戶參與程度高。如送橋鎮天山片肖祠農民用水戶協會，每年春季灌溉前，組織召開用水戶代表會議，制定灌前渠系維護方案，開展水費預收等工作；灌溉實施中，協會組織開展提水灌溉、灌溉管理、渠道巡查等；灌期結束后，進行水費測算分析，制定水費結算方案，通過用水戶代表會議決議執行，并張榜公布。小型水利工程出現的問題，由協會組織進行維修養護。

“五位一體”管護模式（界首模式）。為優化管護網絡，提高管護效率，降低管護成本，界首鎮統籌水利、交通、城管、住建、林業等部門的管護資源，積極探索，創新建立了“垃圾清運、河道管護、道路養護、綠化維護、橋閘涵洞管護”等五位一體的管護模式。鎮農村環境保潔公司具體承擔全鎮農村環境長效管護工作，所有行政村都明確1名保潔專干，公開招聘了82名專職管護人員，并簽訂合同，設立管護公示牌，明確管護范圍、管護內容、管護標準。全鎮每年所需管護經費125萬元，其中整合水利、交通、林業部門專項管護資金近40萬元，通過“一事一議”籌資35萬元，其余部分由鎮財政兜底，資金全部劃入鎮保潔公司統一管理使用。該管護模式的建立，將以往條線式、間斷式、運動式的管護，轉變為綜合化、常態化、社會化的服務，通過整合資源，集中力量，在實現農村日常保潔、環境美化的同時，有效落實了小型水利工程設施的長效管護。由于工程管護到位，群眾對灌排服務非常滿意，該鎮水利工程水費足額到戶收繳率達到100%。

專業隊伍和社會化組織分級管理模式（龍虬模式）。龍虬鎮位于高郵灌區范圍內，水源狀況與工程基礎設施條件較好，全鎮農業灌溉工程實行“灌區管干渠、鄉站管支渠、村組管斗渠”的模式。高郵灌區管理處負責干渠級以上工程的維修養護、清障保潔等工作，龍虬鎮水務站負責支渠級工程的管護，斗農渠由所在的村進行清障清雜，保證渠道暢通。村級水管員負責灌溉管理、渠道巡查、損壞維修等。每年灌前汛前，鎮政府還組織水利、農機、農技、供電等部門成立專門的檢查組，對全鎮范圍的防洪和灌溉工程進行全面檢查，對檢查出的問題，鎮財政拿出專項經費解決完善。

農村經濟合作組織管護模式（橫涇模式）。該模式實行所有權、使用權相分離，確保收益權，最大限度地保障了工程所有者的權利，落實了工程使用者的責任。高郵市現有各類農村經濟合作組織近千家，適度規模經營面積近80萬畝（15畝=1 hm2，下同）。三垛鎮橫涇片位于里下河圩區，境內的蘇中大地農業公司是規模經營面積較大的農村經濟合作組織，該園區有耕地3 000畝。除農業綜合開發項目建設一部分工程外，園區自身還對水利工程設施進行投資完善。園區負責組織對渠道、河道進行清障保潔，建筑物管護；灌溉季節，還組織對渠道進行清障整修，進行泵站維護，保證灌溉工程功能的發揮。整個園區內的水利工程設施在統一管護下，完好率較高，工程效益能夠得到充分發揮。

里下河圩區村級水管員管護模式（東角模式）。龍虬鎮東角村地處里下河腹部圩區，水網密布，有耕地3 000余畝，魚蝦塘4 000畝（其中村集體400畝，發包費800元/畝，年發包收入30多萬元，其余魚蝦塘為組集體所有），灌區規模較小，防洪排澇壓力較大。防洪排澇工程由鄉鎮負責汛前的維修養護與調試運行，汛期由村組安排專職水管員進行看護。灌溉工程由村組落實水管員，具體負責灌溉用水管理、工程看護和運行管理等事宜。集體經濟實力較強的村組，灌排泵站電費以及水管員工資一般由村組承擔。該村有5個生產小組，約1 000畝農田采用流動機船提水，流動機船多由個人承包，主要為水產養殖補水和農田灌溉服務，由承包者統一服務，費用約30元/畝（折合3.5kg柴油）。