天府新區迎來戰略機遇期

裴佩

30多年前，深圳特區從邊陲小縣起步，在當時的計劃經濟大背景下闖出一條發展市場經濟之路，其引領改革創新的輻射效應已成為不爭的事實。

如今，又一幕精彩大戲將在天府新區上演。2014年10月2日，國務院批復同意設立四川天府新區，這意味著天府新區正式加入上海浦東、天津濱海、重慶兩江等新區的梯隊，升級成為“國家級”。

天府新區的加冕，會怎樣帶動成都、四川乃至西部經濟的發展？它醞釀著哪些新機遇？又肩負怎樣的使命？

升級：西部第五個國家級新區

翻開四川地圖，成都市主城區的南偏東方向，“天府新區”這個名字已深入人心。在那里，有四川最繁忙的機場、最大的展覽中心、最好的軟件園、最有價值的金融服務網……

1578平方公里的面積、規劃范圍包括成都、眉山、資陽三市的7個縣（市、區）、37個鄉（鎮、街道）的天府新區，自2011年啟動建設以來，就猶如一顆明珠在成都平原上熠熠生輝。如今它已正式成為第11個國家級新區，同時也是西部地區的第5個國家級新區。

對于天府新區“晉級”，四川大學區域規劃研究所所長鄧玲認為：“從區域經濟而言，天府新區獲批是順理成章的事情。設立天府新區是成渝經濟區計劃的核心，它為成渝經濟區的‘雙核戰略奠定了基礎。”

成渝經濟區是國家實施西部大開發的重要組成部分。規劃建設天府新區，是省委省政府貫徹中央新一輪西部大開發戰略部署、落實國家《成渝經濟區區域規劃》的重大戰略舉措。

2014年8月15日，在省發改委“深化體制改革工作會”上，省發改委主任唐利民表示，2014年下半年發改委的一項重要工作即是“爭取國家盡快批準四川省成都天府新區為國家級新區”。2014年10月，國務院在征求19個部委的意見后，天府新區終于得到一致認可。

“獲批國家新區，意味著我省將在國家戰略層面進行建設，相信國家會從相關政策傾斜和各類項目安排上，讓天府新區在國家戰略層面發揮應有作用，并分享到一些政策紅利，給予‘天時地利的強力支撐。”全程參與天府新區醞釀與規劃的省住房和城鄉建設廳總規劃師邱健說。

天府新區相關負責人則表示，國家級天府新區的設立，無疑為四川經濟發展注入一針“強心劑”，也為我省裝上了最強有力的發展“引擎”。

機遇：獲得更多發展空間

縱觀我國的國家級新區，戴上“國”字號的帽子后，都在不同的時間節點上起到過“發動機”的作用。比如，上海浦東新區，目前已成為全國發展速度最快的地區;天津濱海新區，其GDP已占整個天津GDP總量的大部分;重慶兩江新區雖是后起之秀，但是發展速度也非常迅猛，對當地經濟的帶動作用也十分明顯。

天府新區，依托西部最具實力的中心城市成都，面向最具潛力的內陸腹地市場，擁有西部真正意義上的國際航空門戶和面向歐亞國際鐵路樞紐的重要組成部分，具有良好的產業平臺和建設基礎以及國際性的文化休閑宜居吸引力，其區位優勢毋容置疑。

展望將來，不管是從哪個維度來看，作為我省興川事業的“一號工程”，天府新區都面臨著更多的發展機遇。

放眼整個四川，天府新區的規劃建設改變了成都平原持續了千年的單中心的建城格局，與中心城區形成一城六區的空間布局，這將從更大程度上發揮成都作為西部特大中心城市的競爭力和帶動力，同時拓展成都和周邊地區的產業發展空間。

站在成渝經濟區的角度看：天府新區和兩江新區一道，可以更好地實現“雙核”同步共振。中國人民大學區域經濟教授陳秀山就分析指出，“天府新區與兩江新區形成雙中心的互動，在兩極中間擴張成一個經濟帶，這對成渝經濟區的整體發展、提升在西南地區更大范圍內中心地位、擴大經濟輻射與影響力都非常重要”。

再將天府新區置于國家建設“兩帶”（長江經濟帶和絲綢之路經濟帶）的大背景來思量。鄧玲認為，位于兩帶交匯處的天府新區“將推動整個西部地區的產業結構升級，并將成為帶動整個中國西部經濟發展的新興增長極，還將有力地促進長江上游的發展”。

使命：西部經濟新興增長極

“國家設立‘新區，實際上是賦予了它們在新的歷史條件下探索制度創新和發展模式創新的重任。”西南交大區域經濟與城市管理研究中心戴賓教授分析說，在經濟轉型的戰略期，東部地區的“新區”主要承擔產業結構調整升級的責任，而西部新區則是創造新的增長極。

天府新區的獲批，“將進一步提升四川的國家戰略地位。”他認為。根據《批復》，天府新區將被建設成為以現代制造業為主的國際化現代新區，打造成為內陸開放經濟高地、宜業宜商宜居城市、現代高端產業集聚區、統籌城鄉一體化發展示范區。

這意味天府新區從此至少肩負四大戰略使命：一是內陸開放門戶，即內陸世界級城市、城鎮群對外開放的支撐平臺;二是國家增長引擎，即國家新的增長極，引領西部發展的重要經濟中心;三是區域輻射中心，即西部經濟發展高地，輻射大西南、帶動大西部;四是科學發展示范，即探索新的發展模式，體現科學發展的示范型新區。

如今，天府新區正按照國務院批復的要求，繼續加快建設步伐：加快轉變經濟發展方式，創新體制機制;著力發展高端產業，建立完善現代產業體系;推進生態文明建設，保護和傳承歷史文化，促進人與自然和諧發展。

新的藍圖已經繪就：到2025年，實現“再造一個產業成都”，綜合經濟實力、創新發展能力和人民生活水平大幅提升，現代產業體系基本形成，城鄉一體化關系更加和諧，基本建成以現代制造業為主、高端服務業集聚、宜業宜商宜居的國際化現代新區。

天府新區是四川的，也是西部的，更是國家的。相信隨著天府新區建設的穩步推進，天府新區對整個西部發展的引領帶動作用將更加凸顯。（責編：李靜）