天府新區(qū)：深刻改寫四川經(jīng)濟(jì)版圖

裴佩

新的戰(zhàn)略機(jī)遇期，一座未來的新區(qū)域——天府新區(qū)正在深刻改寫四川的經(jīng)濟(jì)版圖。從提出規(guī)劃構(gòu)想到正式設(shè)立，天府新區(qū)用了4年時(shí)間。那么，躋身于“國家隊(duì)”的天府新區(qū)會(huì)產(chǎn)生哪些巨大的影響力，還將帶來哪些推動(dòng)力？本刊記者特別邀請(qǐng)省社科院副院長(zhǎng)盛毅為您解讀。

獨(dú)特的區(qū)位資源、要素、優(yōu)勢(shì)

記者：天府新區(qū)是全國第11個(gè)、西部第5個(gè)國家級(jí)新區(qū)。您認(rèn)為，天府新區(qū)的“晉級(jí)”蘊(yùn)含哪些深意？

盛毅：天府新區(qū)從省級(jí)重大戰(zhàn)略舉措上升到成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)重大戰(zhàn)略舉措，再進(jìn)一步升級(jí)為國家級(jí)新區(qū)，走的是一條大膽探索、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、穩(wěn)扎穩(wěn)打的路子。從天府新區(qū)的提出、具體籌劃、規(guī)劃制定、起步區(qū)建設(shè)等，都充分吸納了各個(gè)部門、各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的意見。它最大的特色就是全新規(guī)劃，意識(shí)超前，不容易過時(shí)。設(shè)立國家級(jí)新區(qū)的硬性要求一直較高，“新區(qū)”首先要符合國家的戰(zhàn)略規(guī)劃，同時(shí)要符合相關(guān)的政策法規(guī)，還要符合地方發(fā)展實(shí)際和區(qū)域發(fā)展布局。這幾年，天府新區(qū)的建設(shè)一直在進(jìn)行，取得了一系列的階段性成果，有了一定的積累，為天府新區(qū)的成功“晉級(jí)”奠定了基礎(chǔ)。

新區(qū)現(xiàn)在是我們國家戰(zhàn)略的重要支撐點(diǎn)，這是我的看法。國家推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶都需要加快新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。從不同的角度看，天府新區(qū)有它發(fā)展的自身特色，首先它是唯一一個(gè)不靠江不靠海的內(nèi)陸新區(qū)，還是一個(gè)西部大省的新區(qū)，同時(shí)也是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶交匯處的新區(qū)。如果要同東中部省市比較，我們有資源優(yōu)勢(shì)也有要素優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)和科技基礎(chǔ)不差;與西部其他省市區(qū)比較，我們不僅有科技和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，還有要素配套的優(yōu)勢(shì)，加上天府新區(qū)的地理區(qū)位、較好的人文環(huán)境等等，都是天府新區(qū)未來發(fā)展的有利條件。

準(zhǔn)確把握新區(qū)的功能定位

記者：在四川經(jīng)濟(jì)版圖上，成都主城區(qū)與天府新區(qū)這兩極該如何發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行分工和互補(bǔ)？

盛毅：四川要全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，需要培育新的龍頭、引擎，來帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。首先要把握好各自的功能定位。現(xiàn)有主城區(qū)和天府新區(qū)的建設(shè)，是合理分工和協(xié)同的關(guān)系，是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的關(guān)系。現(xiàn)有城區(qū)的主要任務(wù)是強(qiáng)化生活、生產(chǎn)的現(xiàn)代服務(wù)功能，完善行政服務(wù)、教育、文化、醫(yī)療功能，改善居住、休閑功能，鞏固和提升產(chǎn)業(yè)功能。而天府新區(qū)的建設(shè)，卻要以現(xiàn)有城區(qū)為依托，充分體現(xiàn)成都市提升發(fā)展的要求，體現(xiàn)“四化同步”的要求。重點(diǎn)集聚高端制造、現(xiàn)代服務(wù)、研究開發(fā)，著力打好三者結(jié)合的“大牌”。天府新區(qū)發(fā)展的近期和中期，擴(kuò)大高端制造業(yè)規(guī)模至關(guān)重要。在遠(yuǎn)期，研發(fā)和服務(wù)比重會(huì)顯著上升。新區(qū)的這種功能定位，是根據(jù)現(xiàn)有發(fā)展條件和未來發(fā)展?jié)摿μ岢鰜淼摹闹形鞑糠秶矗旄聟^(qū)有望建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)總量最大，聚集先進(jìn)要素能力最強(qiáng)的新區(qū)。天府新區(qū)的建設(shè)，必然會(huì)強(qiáng)化成都市的科技創(chuàng)新功能、產(chǎn)業(yè)整合功能、城市承載功能。只有新區(qū)和現(xiàn)有城區(qū)的相互呼應(yīng)和協(xié)同發(fā)展，才能形成中西部地區(qū)核心增長(zhǎng)極。

高端產(chǎn)業(yè)助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

記者：天府新區(qū)建設(shè)的目標(biāo)是“到2025年再造一個(gè)產(chǎn)業(yè)成都”。您認(rèn)為天府新區(qū)將有哪些“新區(qū)”效應(yīng)來帶動(dòng)成都、四川乃至西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展？

盛毅：建設(shè)新城區(qū)幾乎所有城市都在做，并不是一個(gè)新事物。不過天府新區(qū)要建設(shè)的不是一般的城市新區(qū)，而是適應(yīng)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要的、適應(yīng)國家深化西部大開發(fā)戰(zhàn)略需要的、能夠成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極并引領(lǐng)區(qū)域跨越發(fā)展的國家級(jí)新區(qū)。

天府新區(qū)設(shè)想就是依托成都這一特大中心城市，發(fā)揮其“溢出”效應(yīng)，拓展成都及周邊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，建立一塊具有強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)聚集規(guī)模的功能區(qū)域，尤其是在高端要素的集聚上，人才、科技、生產(chǎn)性服務(wù)功能的強(qiáng)化上，形成強(qiáng)烈的輻射和帶動(dòng)功能。

從長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)來看，四川周邊這個(gè)區(qū)域目前經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)來說比較薄弱。未來的天府新區(qū)，必將會(huì)成為四川經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口，成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的重要戰(zhàn)略支撐。（責(zé)編：李靜）