奏響服務(wù)“三農(nóng)”最強(qiáng)音

萬(wàn)瑋　楊曉艷

一般來(lái)說(shuō)，高懸在市中心廣場(chǎng)上的屏幕，都是這個(gè)城市的臉面，胭脂都往臉上擦，可是，在農(nóng)安這最讓人矚目的“臉面上”亮出的卻是傷疤，屏幕上反復(fù)滾動(dòng)播出欠銀行貸款不還者的黑名單。

在新農(nóng)鄉(xiāng)一片一望無(wú)際的玉米地邊上，看著郁郁蔥蔥，奮力拔節(jié)的莊稼，種糧大戶呂亞玲樂(lè)呵呵地告訴記者：信用社的錢是真能“跟上趟兒”，我正急著四處借錢買農(nóng)藥，人家就為我量身訂制了一個(gè)貸款品種，剛貸了20萬(wàn)元，收割用錢時(shí)還會(huì)接著貸。今年我承包了540公頃地，我尋思著明年再多承包點(diǎn)地……

類似的畫面在農(nóng)安廣播、電視里，廣袤的田野上觸目皆是，勾勒出一種別樣氣象。農(nóng)安縣委、縣政府以雷霆萬(wàn)鈞之勢(shì)構(gòu)建金融生態(tài)環(huán)境，農(nóng)安農(nóng)信社則千方百計(jì)雪中送炭，讓錢“跟上趟兒”。農(nóng)安縣與當(dāng)?shù)剞r(nóng)信社“銀政合作”，引導(dǎo)全社會(huì)遵循“契約精神”這個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最重要的基石，走出一條具有樣本性的農(nóng)村金融與縣域經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展之路。

這氣象耐人尋味。

政府發(fā)力：把構(gòu)建社會(huì)信用體系建設(shè)作為政府能不能解決社會(huì)難點(diǎn)問(wèn)題，敢不敢擔(dān)當(dāng)?shù)拇罂肌?/p>

農(nóng)安縣的信用環(huán)境一度讓人觸目驚心。借款人欠債不還，有的甚至惡意騙貸、逃廢債務(wù)……5年前，農(nóng)安縣農(nóng)信社也因不良貸款過(guò)高而陷入經(jīng)營(yíng)困境。

惡劣的環(huán)境帶來(lái)的直接后果是，農(nóng)信社對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持難以為繼，信貸投放能力不足，作為全省耕地面積最大的農(nóng)業(yè)大縣——農(nóng)安年均融資缺口大約在20億元左右。

更為致命的影響是，一個(gè)有三分之一銀行用戶不還貸款的區(qū)域，是個(gè)什么形象？如何開放發(fā)展，誰(shuí)敢來(lái)？借錢不還，亂了法度，如同推倒了多米諾骨牌，動(dòng)搖了整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的根基，社會(huì)公平正義何在？

而在其他縣域，也出現(xiàn)了類似情況。此風(fēng)不止，地方金融發(fā)展空間受限，經(jīng)濟(jì)社會(huì)勢(shì)必陷入多重惡性循環(huán)中。省聯(lián)社黨委充分認(rèn)識(shí)到，只有地方黨政重視，才能構(gòu)建金融生態(tài)環(huán)境、打造誠(chéng)信社會(huì)，各縣級(jí)行社發(fā)展才會(huì)有更廣闊的空間。為此，省聯(lián)社理事長(zhǎng)唐忠民、主任李世杰親自帶隊(duì)，深入各地，與市縣政府主動(dòng)溝通，深入推進(jìn)銀政合作，了解縣域融資需求，著力盤活信貸資金，解決金融支撐能力不足問(wèn)題，持續(xù)提升服務(wù)能力。農(nóng)安縣聯(lián)社與縣政府積極推進(jìn)銀政合作，大力清收盤活不良貸款，同步增加信貸投放。2013年12月，省聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)將全省農(nóng)信社不良貸款，尤其是公職人員欠款情況向常務(wù)副省長(zhǎng)馬俊清作了匯報(bào)。省政府專門下發(fā)了文件，要求各市（縣）政府積極幫助農(nóng)信社清收不良貸款。

省政府的政策給力，農(nóng)安縣政府積極發(fā)力，形成了銀政合作的強(qiáng)大合力。縣委、縣政府把幫助農(nóng)信社清收不良貸款列入全縣2014年重點(diǎn)工作之一。縣委書記周賀的話擲地有聲：“失信之風(fēng)不止，最終將威脅到整個(gè)農(nóng)安的金融環(huán)境。要利用各種法律手段和政策措施，堅(jiān)決打勝清收不良貸款這場(chǎng)硬仗，打造誠(chéng)信農(nóng)安，讓信用之風(fēng)在農(nóng)安重塑，維護(hù)社會(huì)公平正義。”縣長(zhǎng)王海英態(tài)度堅(jiān)決：“清收不良貸款，打造社會(huì)信用體系，是檢驗(yàn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果的重要體現(xiàn)。解決問(wèn)題是硬道理。”

清收不良貸款工作，考驗(yàn)著農(nóng)安上上下下的魄力與擔(dān)當(dāng)，更檢驗(yàn)著智慧和能力。經(jīng)過(guò)過(guò)去幾年的大力清收，農(nóng)安縣已經(jīng)清收盤活不良貸款7億多元，剩下的都是“老大難”。面對(duì)難啃的“硬骨頭”，他們制定《方案》和《實(shí)施細(xì)則》，并入政府年度工作績(jī)效考核。由縣四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，22名副縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)每人包保一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），從各部門抽調(diào)16名專職人員，與信用社10人共同組成7個(gè)工作組，建立了縣鄉(xiāng)村組四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

針對(duì)欠貸人群的不同情況，農(nóng)安縣實(shí)行一類人群一策、一類問(wèn)題一解，一直跟蹤到底。誰(shuí)簽訂協(xié)議，誰(shuí)借款，確定誰(shuí)就是法定還款人；累積達(dá)到一定額度不還的，按詐騙貸款罪處理；信貸員違反規(guī)定發(fā)放貸款的，按違法發(fā)放貸款罪處理；對(duì)壘大戶的實(shí)際用款人拒不還款，農(nóng)戶作為借款人也拒不還款，將農(nóng)戶列入失信黑名單，予以信用懲戒。

以公職人員帶頭償還欠款為突破口，對(duì)拖欠信用社不良貸款的黨政干部和公職人員實(shí)行“三停五不”處理，即：停職、停崗、停薪，不提拔、不調(diào)動(dòng)、不加薪、不評(píng)先、不晉級(jí)。目前，全縣共收回公職人員及村干部欠款427筆，金額636萬(wàn)元。

建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成內(nèi)外合力，擠壓“老賴”的生存發(fā)展空間。縣法院重點(diǎn)從每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）拿出1～2戶有代表性的賴債戶，法庭現(xiàn)場(chǎng)辦公，依法強(qiáng)制執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，切實(shí)加大警示和震懾力度。對(duì)賴債不還的人實(shí)行環(huán)環(huán)相扣的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。由電視臺(tái)曝光，滾動(dòng)播放名單，使“老賴”在政府采購(gòu)、行政審批、辦房照、房屋過(guò)戶、車輛落籍轉(zhuǎn)籍等10多個(gè)方面給予限制。

讓失信者寸步難行、無(wú)所遁形。付出高昂的代價(jià)后，一筆筆欠款由“死水”化作“清泉”，回流信用社。5年來(lái)累計(jì)清收活化不良貸款7.64億元，農(nóng)信社不良率下降了43.6個(gè)百分點(diǎn)，僅今年上半年，就收回貸款近1億多元。

清收不良貸款猶如一次“誠(chéng)信洗禮”，喚醒了人們內(nèi)心“欠債還錢”的天道公理。

近年來(lái)，農(nóng)安縣農(nóng)信社把推進(jìn)管理、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新作為改進(jìn)支農(nóng)服務(wù)的切入點(diǎn)，堅(jiān)持政策惠農(nóng)、財(cái)政扶農(nóng)與金融支農(nóng)的有效結(jié)合，開辦直補(bǔ)資金擔(dān)保貸款，貸款金額達(dá)6.2億元。5年來(lái)，通過(guò)推廣低利率、免擔(dān)保、廣覆蓋的小額信用貸款，累計(jì)讓利于民8000余萬(wàn)元。啟用遠(yuǎn)程審查審批系統(tǒng)，設(shè)立陽(yáng)光辦貸大廳，推廣“一站式”金融服務(wù)。引進(jìn)國(guó)際微貸技術(shù)，大力發(fā)展小微企業(yè)貸款。積極發(fā)放抵質(zhì)押貸款和教師、公務(wù)員及事業(yè)單位員工授信、擔(dān)保貸款，“循易貸”“商貸通”等貸款。圍繞城鎮(zhèn)化“新城區(qū)、新農(nóng)合、新農(nóng)業(yè)、新農(nóng)民、新財(cái)政”等6新金融服務(wù)，著力支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以及科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)。結(jié)合縣域特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持黃牛、生豬、烤煙、薯類等產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，上門營(yíng)銷各類專業(yè)合作社、“三辣”種植基地，探索龍頭企業(yè)+基地+合作組織+農(nóng)戶的信貸模式，有效滿足多元化信貸資金需求。