淺談貧困地區縣級公共圖書館免費開放服務

陳 燕 （云南省水富縣圖書館 657800）

公共圖書館是收藏、保存和利用圖書文獻資料的部門。歷史以來，人們在征服自然、改造自然的社會實踐中，需要交流經驗、表達思想、傳遞知識，因此就產生文字和圖書文獻，由于圖書文獻在治理國家、管理社會和其它社會實踐中起著重要的作用，就需要加強保管，以便日后利用。于是產生了社會的分工，出現收集、整理、保存各種文獻的專門人員和機構—圖書館。圖書館有兩個職能：一是基本職能，二是社會職能，基本職能就是收集、加工、整理存儲轉化為傳遞和提供社會使用。社會職能中圖書館是既是傳授知識、傳遞信息、開發智力資源、開展社會教育，又是政府舉辦的履行公共文化服務職能和文化教育信息機構。從2011年起，國家決定對全國美術館、公共圖書館和文化館（站）[簡稱三館一站]實行免費開放服務。是黨的十七大關于社會主義文化大發展大繁榮的具體實踐，是加強社會主義核心價值體系建設和公民思想道德建設的重要手段，是進一步提高政府為全社會提供公共文化服務水平的重要舉措，是實現和保障人民群眾基本文化權益的積極行動。公共圖書館是政府舉辦公益性文化服務部門，由于當地經濟條件、領導重視程度的不同，全國發展水平不平衡，筆者對貧困縣圖書館的免費開放談點粗淺認識。

一、 貧困縣圖書館的現狀

圖書館人員編制少、經費不足、基礎設施簡陋、藏書不能滿足讀者需求、工作人員業務素質偏低且年齡老化。以我曾經工作過的國家級貧困縣永善為例，2002年建設了1500平方米的縣級公共圖書館，為讀者開放了圖書外借、報刊閱讀、電子閱覽室等7個服務窗口，年接待讀者35000人次。有工作人員6人，其中50歲以上的3人占50%，不懂計算機3人占50%，沒有經過圖書館業務培訓4人占60%，女性5人占83%，藏書不足5萬冊，且大都是60—80年代出版物，藏書質量低，不能滿足讀者需求。

文化信息資源共享工程實施以來，讀者利用這一平臺進入圖書館，改變了讀者對圖書館舊的認識和看法，免費開放實施以后，進入電子閱覽室讀者明顯增多。其實，免費開放問題作為貧困縣公共圖書館多年前除辦證收工本費外幾乎是免費，只能說由于人力、物力、財力的限制，應該開放的窗口無法開放。

二、 免費開放存在的問題

1.認識不到位

有的領導存在著圖書館就借借還還，任何人都可以做，可有可無，在人事編制，經費安排等問題上圖書館都很被動，造成有很多工作無法開展。

2.資金保障不到位

公共文化服務項目資金的主要來源是公共財政保障，但目前財政保障機制不建全，政府投入不足問題十分突出，許多縣館只安排了少量的購書經費，要達到國家規定的人均藏書量標準差距很大。

3.圖書館干部隊伍年齡、業務知識老化

圖書館是地方政府的公共文化服務機構，人事編制，干部培訓等諸多問題，受到地方認識問題的限制，圖書館需要的進不來，進來的又不能用，造成圖書館人才隊伍秋黃不接，上級主管部門也沒有一個對縣級公共圖書館人事編制，經費有一個明確的規定，地方政府在對圖書館人事編制、經費安排找不到相應的政策依據。

三、 公共圖書館免費開放可持續發展問題

公共圖書館免費開放就是讓讀者不受任何條件限制，進入圖書館學習，提供享受公共文化服務。圖書館是人們的終身學校，它的功能在于為讀者提供高質量高水平的服務，產生使之增長知識，開闊視野、提高文化科學素質的社會效益上，貧困地區和經濟發達地區在服務方式上要結合本地區的實際，制定切實可行的免費開放工作方案。

1.提高認識

公共圖書館無障礙的免費開放，是社會文明進步的“一張試紙”，而這個示范的更大意義在于政府向公眾提供公益產品的義不容辭。貧困縣公共圖書館要從思想上、方法上改變重收藏輕利用、重采編輕流通、重陣地輕農村、重職干輕農民和形式單一的“借借還還”甘當守門人的被動局面。圖書館始終樹立讀者第一、服務至上的觀念。

2.引進和培養人才，提高縣館工作人員業務素質

美國著名圖書館管理學家羅伯特.D.斯圖亞特在《圖書館管理》中指出“在圖書館的三個組成部分中，只有最后一個工作人員才能給圖書館帶來生命，使圖書館有了原動力，成為社會服務的主要力量。”所以建設一支懂業務、會管理，全心全意為讀者服務的干部隊伍，是縣級圖書館做好免費開放服務工作重要因素。

3.圖書館要有獨立的人事和財務權

人和財是做好圖書館各項工作中不可少的條件，目前我國縣級圖書館幾乎無人事權和財務權，這兩項都由當地文化主管部門掌握，主管部門領導也不完全了解圖書館的業務，你需要的人進不來，進來的人用不成。經費用一分錢都得找主管部門領導審批，這樣結果，給圖書館工作者在思想上產生多一事不如少一事，無錢不干事，無法干事，反正工資少不了，造成惡性循環。免費開放只起到不收費，效果如何無須管。作為圖書館的主管部門，要充分聽取圖書館的意見，進什么樣的人，什么業務的人，每年購多少書，添置什么設備，開展什么活動等，年初作出計劃并逐步落實。省市文化主管部門要和人事編制部門、財政部門協調，制定出縣級公共圖書館的人員編制，經費保障相關配套文件，只有這樣縣級公共圖書館事業的發展、免費開放服務工作，不受地方領導重視程度的影響而有所削弱。

貧困縣級公共圖書館的免費開放做好人、財、物的管、用相結合，把圖書館所有服務窗口天天向讀者開放，積極爭取政府的更多投入，增補文獻資源和現代技術設備，開展多種形式的閱讀活動，如放電影、開展科技講座，把更多的群眾吸引到圖書館來，便貧困縣圖書館的免費開放服務真正成為抵御不良行為的前沿陣地，人們的終身學校，在精神文化建設中才會發揮更大的作用。