“8+1”對話：國家森林公園的保護性利用

耿國彪

11月27日，大型電視訪談節目“8+1對話：國家森林公園的保護性利用”在云南省普洱市太陽河國家森林公園舉行。由中國工程院原副院長、中國工程院院士、著名林學及生態學專家沈國舫，國家林業局經濟發展研究中心主任、中國林業經濟學會副理事長、著名林業經濟專家王煥良，中國生態文明研究與促進會常務理事、綠色財富論壇組委會副主任兼秘書長黎祖交，中共普洱市委常委、宣傳部長趙聯濤，國家林業局森林公園管理辦公室副主任楊連清，美國環球公園協會顧問、西華盛頓大學客座教授、原美國奧林匹克國家公園院長、原美國火山湖國家公園院長、原美國卡特邁國家公園院長大衛·莫里斯，中國企業家聯合會副會長、全國工商聯旅游商會副會長、綠色中國年度焦點人物、金洲集團黨委書記、董事長俞錦方，中國演員工作委員會副會長、總政話劇團著名影視演員、周恩來總理扮演者、綠色中國形象大使劉勁等8位領導專家組成的嘉賓團隊，與擔任現場主持的中央電視臺著名主持人宋英杰舉行了“8+1對話”，與會領導、專家和來賓、媒體記者互動，共同圍繞國家森林公園的保護性利用這一主題，進行了深入對話和探討。

森林有著“地球之肺”的美譽，無時無刻不在護衛著人類和其他動物的生命。生命存續中最重要的是陽光、空氣和水，而森林給予我們的就有兩個。森林涵養水源、清潔空氣，它不僅護衛著我們的生命，而且帶給我們健康。這也是人類親近森林，愛護森林的根本原因。最近發布的一份研究報告中說，目前我國森林生態系統每年提供的主要生態服務的總價值為12.68萬億元。差不多，我們每一個人每年可以享受到近一萬元的森林價值，可見森林的重要性。

建設森林公園是我國保護森林資源和生態環境的一個重要舉措，也是我國經濟發展和人民生活的需要。對于數不盡的物種來說，森林公園是它們和諧相處的多彩家園；對于休閑放松的人們，森林公園則是一片心靈的凈土。本次對話就是探討國家森林公園的保護性利用，以期在保護好生態的前提下，讓森林為我們創造更大的價值；希望通過領導與嘉賓、專家面對面的對話，產生出思想的火花，有助于我國區域的生態建設和森林公園的未來發展。

中國大陸林地面積43億畝，森林面積29.4億畝，從南到北跨越了5個氣候帶，從東到西海拔高差達8000多米，其中蘊含著十分豐富和高品位的自然景觀資源，這些資源與深厚的歷史文化積淀和璀璨的民俗文化相融合，為森林旅游業發展提供了廣闊的空間。1982年9月25日，大陸第一個森林公園——湖南省張家界國家森林公園正式建立，開啟了中國大陸森林公園建設發展的新紀元。經過30多年堅持不懈的探索與實踐，森林公園從無到有、由小到大，走出了一條開發與保護并舉、培育與利用齊抓、生態與經濟雙贏的發展之路，為促進經濟社會發展和林業生態保護做出了重要貢獻。

大陸森林旅游是伴隨著大陸旅游業的崛起而發展起來的。隨著大陸旅游事業的復蘇，多年來林業職工精心保護、培育而形成的良好的森林生態環境和優美的自然景觀吸引了越來越多的旅游者，也給林區管理和資源保護工作增加了負擔。為了有效保護和充分利用林區豐富的森林風景資源，原林業部于1980年發出《關于風景名勝地區國營林場保護山林和開展旅游事業的通知》，并開始組建森林公園，這一舉措得到了原國家計委、國家旅游局的大力支持。1981年原林業部召開森林旅游工作試點座談會，并選定一批國營林場作為試點。經過30余年的發展，森林公園已遍布大陸31個省、自治區、直轄市，森林公園已成為大陸自然保護體系的重要組成部分，成為林業生態文化建設的重要陣地，成為森林生態旅游發展的主要依托。

大陸森林旅游的發展軌跡基本與森林公園的發展軌跡相吻合，大致可劃分為4個階段：初始階段（1982～1990年）、粗放發展階段（1991～1993年）、逐步規范階段（1994～2000年）、提質增效階段（2001年至今）。每個階段都有不同的時代背景和發展特點，在此期間，對發展森林旅游的認識逐步提高，行業管理力度日益加強。

當前，大陸森林旅游賴以發展的目的地體系已經基本成型，目的地類型包括森林公園、濕地公園、林業系統自然保護區、樹木園、野生動物園、沙漠旅游區、林業觀光園等等，其中森林公園、濕地公園、林業系統自然保護區是發展森林旅游的主體，在森林旅游產業發展中的比重占98%以上，而森林公園是發展森林旅游的重中之重，在森林旅游產業發展中的比重接近80%。

截至2013年，大陸已建各級森林公園2948處，其中國家級森林公園779處；各級濕地公園723處，其中國家級濕地公園429處；各級林業自然保護區2163處，其中國家級自然保護區325處，提供森林旅游服務的保護區數量356處。森林公園、濕地公園及提供森林旅游服務的林業自然保護區總面積約占國土面積的2.4%。

2013年，大陸森林旅游游客量達到7.6億人次，占2013年國內旅游人數的23%，同比增長11.8%。森林旅游直接收入685億元，同比增長10.8%。森林旅游創造社會綜合產值5200億元，占2013年國內旅游消費的19.8%，同比增長18.2%。森林旅游從業人員數量22萬人，其中導游和解說人員數量3萬人。接待床位總數160萬張。接待餐位總數260萬個。

目前有1973處森林公園對游客開放，平均每個公園年接待游客人數27萬人次。年游客量超50萬人次的森林公園有275處，超100萬人次的森林公園有112處。有423處森林公園的年旅游收入超1000萬元，超5000萬元的128處，超億元的66處。近些年來，免收門票的森林公園數量不斷增加，2013年有871處森林公園免收門票，其接待游客量達1.59億人次，占本年度游客總人數的27%。

隨著經濟社會較快的發展，人民生活水平不斷提高，城鎮人口比例不斷增大，人們更多地關注生態、關注健康、向往自然，對以走進森林、回歸自然為主要特點的森林旅游的需求日趨迫切，并已成為現代生活的一種消費時尚。多年來，大陸森林旅游人數一直保持著15%左右的增長速度，并且人們對森林旅游的興趣點正從傳統的以觀光游覽為主向與休閑度假、康體養生、文化教育等并重的方向轉變，人們不再滿足于走馬觀花的形式，而是對文化汲取、森林體驗、修身養性、康體療養等有了更多追求，對森林旅游產品的需求日趨多元化。據權威部門預計到2020年，大陸森林旅游年游客量將達到16億人次，創社會綜合產值超過10000億元。

盡管大陸森林旅游一直保持著旺盛的發展態勢，但在發展過程中也暴露出一些問題，比如景區的基礎服務設施相對薄弱、森林旅游產品相對單一、景區建設中急功近利的傾向比較嚴重、對科學知識的宣傳普及力度不足、從業人員的業務素質有待提高等等。要緩解和解決這些問題，我國的森林旅游還有很長的路要走。

經過兩個多小時的對話，大家認為，森林公園區域內的資源一般都是具有國家或國際意義的景觀、生態系統及生物多樣性資源。這些自然資源是經過成百上千年的滄桑變遷形成的，是中華民族的寶貴財富，一旦遭到破壞無法恢復。因此，森林公園建設應始終堅持把生態保護放在第一位，只有在自然資源得到有效保護的前提下，才能適度開發利用，推動生態保護與經濟增長協調發展。中國森林公園建設不僅有效保護了自然資源、生物多樣性，促進了生態林業和民生林業發展，而且為全球應對氣候變化作出了重要貢獻。

專家指出，在今后的森林旅游發展中，一是始終把保護好、培育好森林等自然資源作為發展森林旅游的前提。堅持“保護優先，適度開發”原則，堅持“規劃先行，有序發展”原則，嚴格控制建設強度和游客人數，把森林旅游開發經營活動控制在生態承載力范圍以內。二是逐步提高景區的經營管理水平和接待服務能力。要逐步改善景區的基礎服務設施條件，建立較完備的森林步道體系，促進各旅游要素的均衡發展。加強對從業人員的業務培訓，提升景區管理水平和服務品質。三是豐富森林旅游產品體系，提高森林旅游產品質量。在提升觀光旅游產品的同時，重點發展休閑度假旅游、森林體驗旅游和森林養生旅游等，鼓勵和引導各地立足自身特點，推動森林旅游產品向特色化、精品化發展。四是強化解說服務，提高科學普及能力。要引導各地強化景區的生態教育功能，深入挖掘景區的生態文化內涵，確定各具特色的生態文化教育主線和形式，加強生態文化基礎設施建設，完善解說服務體系。五是帶動林農增收，推動林區經濟發展。各地在森林旅游發展中要切實保護相關權利人的合法權益，并積極為周邊林農提供就業機會。鼓勵林農依托森林旅游景區發展種養殖業和興辦“森林人家”等；鼓勵林農在產權關系明晰的基礎上，依托森林等自然資源開展各類旅游服務。六是加強行業宣傳推介，擴大森林旅游的社會影響力。通過舉辦活動及媒體宣傳等形式，提高社會對森林旅游的認知度。

全體對話嘉賓共同發出倡議：保護珍貴自然遺產資源是全社會的共同責任，不管是管理者、經營者，還是旅游者、當地百姓或者新聞工作者，都應當為珍貴資源的保護盡一份責任和義務；要進一步加強珍貴資源管理，進一步明確珍貴資源的類型、規模、特征及其保護價值，并提出相應的保護對策，要杜絕各種重開發、輕保護，重眼前、輕長遠的開發建設行為；把保護性利用作為國家森林公園行業管理的基本理念，堅持保護第一、合理利用的基本方針，并將其貫穿到相關法規、規章、政策和標準體系中去；根據國家森林公園的自身特點，積極構建特色鮮明的森林旅游產品體系，大力發展休閑度假、森林體驗、森林養生等森林旅游新業態，不斷滿足人們對森林旅游的多樣化需求；充分挖掘各國家森林公園的生態文化內涵，明確生態文化教育主線，積極推進生態文化基礎建設和能力建設，提高科普解說水平，強化生態教育功能；切實維護相關權利人的合法權益，維護責、權、利的有機統一。充分尊重當地百姓對森林公園管理和森林旅游發展的合理關切和訴求，鼓勵其積極參與到森林旅游發展的各個環節中去。

在對話的最后發表了《普洱宣言》，宣言認為，國家森林公園內包含著十分豐富的在全國范圍內具有稀有性、典型性和突出普遍價值的珍貴的森林風景資源，這些資源是不可再生的自然遺產，是人類的共同財富，是國家形象的代表，是經濟社會可持續發展的重要物質基礎，保護好這些珍貴資源并使后代人擁有同等的欣賞利用機會是時代賦予我們這一代人的神圣使命。

國家森林公園既是一種重要的保護地類型，同時也承擔著為公眾提供森林游憩機會的重要任務。對森林資源的保護性利用，關系到國家生態安全和民生福祉。

保護性利用應當成為國家森林公園經營管理的基本原則，把保護好森林、濕地、野生動植物資源作為資源利用的前提，對資源的利用強度應當控制在自然承載力范圍之內，控制在生態修復能力之內。

當地百姓應當成為珍貴遺產資源保護與利用的參與者和受益者，國家森林公園應當為促進林農就業增收創造機會，這既是民生林業發展的必然要求，也是國家森林公園可持續發展的內在需要。

國家森林公園蘊含著十分豐富的生態文化要素，可以通過組織豐富多彩的森林旅游產品，以寓教于樂的形式，傳播人與自然和諧價值觀，幫助人們培養起尊重自然、順應自然、保護自然的生態情懷。

與會嘉賓最后一致決定，未來以太陽河國家森林公園為永久性會址，定期召開有關森林保護性利用為主題的高峰對話，并擬成立全國性的森林公園聯盟。

對話活動結束后，美國環球公園協會與普洱太陽河國家森林公園簽署戰略合作框架協議，拉開了中美國家森林公園保護性利用合作的序幕。