構建“3341”內部市場化運作模式推動礦井綜合管理水平全面提升
——北皂煤礦內部市場化運作實踐探索

山東能源龍礦集團北皂煤礦

（山東能源龍礦集團北皂煤礦，山東省龍口市，265700）

構建“3341”內部市場化運作模式推動礦井綜合管理水平全面提升
——北皂煤礦內部市場化運作實踐探索

山東能源龍礦集團北皂煤礦

（山東能源龍礦集團北皂煤礦，山東省龍口市，265700）

總結了北皂煤礦內部市場化運作的具體做法，對煤礦企業內部市場化運作進行了實踐探索。通過分析企業面臨的發展形勢，提出通過理念滲透、流程再造、健全機制，構建 “3341”內部市場化運作模式，提高了企業成本管控能力和基層單位經營管控自主性。

內部市場化運作 體系構建 機制流程

北皂煤礦是一個開采30多年的老礦井，陸地資源日益萎縮，隨著海下采煤的縱深發展，面臨地質條件復雜、支護成本高、生產難度大、工作面條件差等不利因素，礦井經營形勢嚴峻。同時，基層單位經營意識薄弱，自主管理意識有待加強，內部考核分配機制需要進一步完善。近年來，北皂煤礦立足 “保安全、保效益、保發展”目標，把內部市場化建設作為支撐礦井轉調突圍的效益工程，圍繞“崗位增值、員工增收、企業增效”主題，強化理念滲透，規范運作流程，健全保障機制，著力構建以 “3341”為內涵的市場化運作模式，為礦井健康穩定發展提供了強有力的支撐和保障。2015年，生產組織在安撤頻繁、接續緊張、勞動力不足的艱難局面下，安全形勢保持平穩，商品煤全年產量預計完成212萬t；經營工作在市場低迷、源頭煤質大幅下降、煤炭售價同比降低14.98元/t的嚴峻形勢下，全年預計實現利潤5500萬元，實現了平穩較快發展。

1　文化引領，提升境界，切實增強內部市場化的全員認知認同

北皂煤礦把推進內部市場化定位為企業管理創效的革命性變革和應對市場危機的關鍵舉措，作為優化管理質量、提升管理境界的重要抓手，作為踐行礦井文化理念的載體和平臺。

1.1強化教育培訓

通過懸掛市場化標語牌版，在電視、網站、廣播開辟專欄，持續宣貫市場化經營理念，把 “工資=收入-支出”、“有勞就有酬、多干必多得”、“降成本就是增工資、節約的就是收入”等理念灌輸到全體員工的內心深處，使其成為員工的思維定勢、價值取向和行為規范。利用各種會議組織各級領導干部深入學習市場化管理基本知識、工作流程和運行機制，每月組織基層單位負責人和業務人員專題培訓，讓廣大干部員工理解和掌握內部市場化運作規則，形成了員工積極支持、主動參與的良好氛圍。

1.2典型示范帶動

按照試點推進、規范提升的思路，穩步漸進推開。2014年8月份在采掘、生產輔助16家基層單位模擬試運行，選取綜采二隊、掘進二區和運搬區3個典型單位召開推進會，現場觀摩，推廣經驗。2015年以來，通過外出對標學習，查找不足，糾偏完善，進一步規范體系流程，在全礦所有部門推行內部市場化，實現了全面、全員、全過程覆蓋。

1.3實施政策激勵

建立了周調度、月考核制度，每月對各單位（部門）內部市場化運行質量進行檢查考核，現場打分，排定名次，對排序前后兩名的區隊（單位）分別給予3000元、2000元對等獎罰，形成了分管領導主動抓、職能部門協調抓、責任單位具體抓、干部員工參與抓的工作格局。

2　流程再造，規范運作，全面構建實施　“3341”市場化運作模式

我們結合礦井實際，制定了 《北皂煤礦內部市場化運作實施方案》，從組織實施、體系架構、環節流程、信息集成四個方面入手，構建了層次明晰、交易順暢、運行高效、全面覆蓋的 “3341”市場化運作模式，真正將市場化融入到生產經營的全過程。

2.1構建三個責任中心，將內部市場化上升為“一把手”工程，確保推進實施

（1）構建安全生產經營控制中心。由礦主要領導負責，向上對接集團公司下達的各項任務指標，向下做好內部市場化在基層單位實施的分類指導、價格測定、指標分解，確保內部市場化規范運作。

（2）構建目標分解落實責任中心。由區隊主要領導負責，做好礦井分解指標向班組的再分解、再細化、再落實，實施對班組績效考核，確保內部市場化深入推進。

（3）構建現場操作執行責任中心。由班組長負責，做好指標任務的現場落實，負責對崗位落實情況進行考核，確保內部市場化在崗位現場兌現。

2.2確立三個層級市場交易關系，厘清核算主體，實現全員全過程覆蓋

（1）礦井-區隊一級市場實行產品收購制。礦井按照工作數量、質量、技術要求等確定價格，收購生產單位最終產品——產量、進尺等，能夠量化的指標依據綜合交易單價進行結算，純服務項目按崗位核定人工費，考核服務質量，采用產品買賣方式進行收購。區隊之間的服務關系在一級市場完成，生產單位向服務單位支付報酬，服務圍繞生產轉，為誰服務，被誰考核，與誰結算。

（2）區隊-班組二級市場構成契約關系。區隊根據礦下達的工作任務和各項費用指標，對可量化的工作量以綜合交易價格進行結算，對無法計量的采用包崗制考核工作質量，測定二、三級市場結算單價，按照 “日清日結”原則，依據班組工作量統計單完成二級市場結算。

（3）班組-崗位三級市場構成雇傭關系。根據單位制定的交易價格，由班組長根據本班組當班收入情況，結合崗位完成的工作量、安全、質量、材料消耗等情況，以工分分配的形式完成班組與個人、個人與個人之間的交易，按照 “班清班結”的原則完成三級市場結算。

2.3完善四個支撐體系，確保規范運作

（1）全面覆蓋的價格體系。以集團公司下達的預算指標為基礎，根據實際工作完成情況，合理測定調校，對結算價格分項進行套算，逐級測算價格和定額，相繼設計了9種日旬報表和20個結算表格，完成結算單價表410多頁，基礎數據近7萬個，形成了覆蓋全礦的價格體系。

（2）科學準確的計量體系。為保證內部市場各類產品和服務工作量真實可靠，在凡有量可計的工作場所，配備原煤電子秤、電表和流量表等計量器具，計量器具覆蓋所有生產、經營和服務場所，制定了井下用車交接單、皮帶服務明細表等結算憑證，保證數據計量準確可靠。

（3）日清日結的結算體系。在借鑒兄弟單位先進經驗的基礎上，將一級市場結算中心和區務結算中心進行合并，成立了新的內部市場化結算中心，負責內部市場主體之間交易行為的確認和核算，同時，各單位設定市場化統計員，將每天的工作量、費用支出、出勤得分和獎罰考核等進行匯總，上報結算中心，實現日清日結。

（4）公平公正的仲裁體系。成立了市場化運作仲裁工作小組，對市場運行過程中出現的各類分歧、矛盾進行協調和仲裁，為內部市場化運作順利推進提供了保障。

2.4搭建一個內部市場化交易平臺，加強要素市場建設，進一步提高運營效率

按照管理規范、交易順暢、考核嚴格、運行高效的原則，高標準建設了產品生產、物資供應、加工維修市場及非標準件、機電設備、綜機配件、通用物資超市，實行統一管理、統一核算、統一發放、統一考核。成立了內部市場化結算中心，為滿足內部市場化交易、結算、查詢需求，在充分調研的基礎上，完善了管理信息系統功能模塊，搭建了涵蓋市場交易主體、客體、市場等級、核算點、交易規則、交易量、交易價格等交易平臺，將原來大量繁瑣的數據處理高效化，實現了交易日清日結、報表自動生成、結算收入即時查詢，達到了分配公開、公正、透明的目的。

3　細化責任，強化落實，全力推進內部市場化保障機制建設

我們將內部市場化與全面預算管理、全員績效考核、全面風險防控有機結合，著力構建四大保障機制，確保內部市場化取得實效。

3.1構建目標成本保障機制

明確利潤控制、成本管理、費用落實三個責任主體，健全專業、區隊、班組三級經營承包機制，以預算目標為龍頭，拓展市場要素，通過全成本要素構成綜合價格，將預算總目標逐級分解落實到各級市場主體，實現內部市場化向基層單位細化延伸，真正形成風險共擔、成果共享的利益共同體，調動了全員降本增效的積極性。2015年1～10月份，完成回收復用807萬元，沖減成本4.56元/t，自主維修加工創利1036萬元；商品煤成本完成179.5元/t，比預算目標降低33.61元/t，降幅為15.77%。

3.2構建風險內控保障機制

牢固樹立 “控風險就是增效益”理念，圍繞安全、經營風險防控重點，堅持 “N”個細節排查，深化單位安全自主管理和崗位安全風險預控管理，建立了以控風險為導向的內控評估機制，將風險管理及內部控制理念貫徹到工作流程和崗位職責。深入開展了 “五查五反五整治”和 “頂板管理、提升運輸、一通三防”專項整治活動，夯實了基層安全基礎，礦井順利實現了安全生產六周年。

3.3構建績效考核保障機制

制定了各層級管理人員績效考核辦法，實施全員績效考核，嚴格執行 “績效考核、動態轉換、轉崗培訓”激勵約束機制，堅持市場化考核、以質論價結算原則，將工作績效與薪酬增減緊密掛鉤，營造了 “人人都是經營者、崗位都是利潤源”的良好局面。2015年以來，開展了大部室、大區隊整合，重新界定職責范圍，改革瘦身促進市場流程再造，推行了管理人員競聘上崗，機構由31個精簡為19個，減少管理人員154人。

3.4構建制度監督保障機制

先后制定 《一級市場運行管理實施辦法》、《二、三級市場運作實施辦法》、《內部市場化結算辦法及價格測定意見》等各類制度57項，從組織體系、規章制度、結算業務、價格調整及仲裁、內部考核、數據提報、管理系統應用、基礎資料管理和工作落實等細化內部市場化運行質量考核標準，同時對價格委員會制訂的各類內部市場價格進行監督，明確獎懲辦法，依靠市場機制促進服務質量和工作效率提升，增強了各級市場主體的壓力感。

（責任編輯 宋瀟瀟）

國內首套利用回轉技術煤氣化生產系統問世

日前獲悉，國內首套利用回轉技術的煤炭氣化高效清潔生產系統已獲得山東省科技廳項目驗收。該系統由山東聯合能源技術有限公司（簡稱 “聯合能源”）發起，清華大學、山東大學、山東省煤炭設計院等機構共同參與。據介紹，該系統采用了 “L型臥式回轉波浪床煤氣化生產系統”技術，打破了國外氣流床煤氣化技術的局限，創建了以普通煤炭為原料，以構建均衡熱交換環境為主要技術手段的低耗能、高效率的煤氣化工藝技術，為開發我國大量普通煤炭資源的高效清潔利用提供了更多的發展機會。

Building the“3341”internal marketization operation mode，driving the comprehensive upgrade of mine integrated management level——Practical exploration of internal marketization operation in Beizao Coal Mine

Shandong Energy Longkou Mining Group Beizao Coal Mine
（Shandong Energy Longkou Mining Group Beizao Coal Mine，Longkou，Shandong 265700，China）

The specific way of internal marketization operation of Beizao Coal Mine was summarized，and the practical exploration of internal marketization operation of coal mine enterprises was carried out.By the analysis of development situation faced by enterprises，the“3341”internal marketization operation mode was built by means of concept permeation，process reengineering and mechanism improvement，which enhanced the capacity of management and control of enterprise cost and improved the autonomy of operation management and control of grassroots units.

internal marketization operation，system construction，mechanism process

F426.21

A