水利部辦理2014年建議提案重質(zhì)量 求實(shí)效

每年的“兩會(huì)”總是備受人們關(guān)注，而“兩會(huì)”的聚光燈更是匯聚在集納廣泛民意的全國(guó)人大代表建議和全國(guó)政協(xié)委員提案上。已經(jīng)過(guò)去的2014年是全面深化改革的開(kāi)局之年，也是治水興水事業(yè)迎來(lái)新的發(fā)展春天的一年。社會(huì)各界對(duì)水利的關(guān)注度越來(lái)越高，代表委員為水利事業(yè)的改革發(fā)展積極建言獻(xiàn)策，“兩會(huì)”中有關(guān)水的建議提案數(shù)量也隨之增加。

2014年水利部承辦人大建議、政協(xié)提案共431件，其中十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議交辦建議299件、平時(shí)建議1件，全國(guó)政協(xié)十二屆二次會(huì)議交辦提案131件；水利部協(xié)助辦理“完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”“建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)”“加快邊境少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)和發(fā)展”等5件全國(guó)人大重點(diǎn)建議，以及 “加快黃河上中游生態(tài)環(huán)境保護(hù)”“南水北調(diào)中線工程水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)治理對(duì)策”2件全國(guó)政協(xié)重點(diǎn)督辦提案；此外，結(jié)合水利部重點(diǎn)工作，水利部確定《關(guān)于請(qǐng)求立項(xiàng)建設(shè)甘肅臨夏州引黃濟(jì)臨供水項(xiàng)目的建議》為部?jī)?nèi)重點(diǎn)辦理建議。從建議提案內(nèi)容來(lái)看，代表委員關(guān)注熱點(diǎn)主要聚焦在重大水利工程建設(shè)、水資源管理保護(hù)、水生態(tài)文明建設(shè)等，這些都緊扣水利改革與發(fā)展的主題。

在建議提案辦理過(guò)程中，水利部各承辦單位齊心合力，突出辦理重點(diǎn)，注重質(zhì)量，深化辦理實(shí)效，如期圓滿(mǎn)完成2014年各項(xiàng)辦理任務(wù)，并得到了全國(guó)人大等有關(guān)方面的表?yè)P(yáng)。全國(guó)人大網(wǎng)站代表建議辦理專(zhuān)欄刊發(fā)5篇信息介紹水利部建議辦理工作情況，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳《聯(lián)絡(luò)動(dòng)態(tài)》有3期介紹水利部建議辦理工作做法，全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)選取水利部承辦的2件提案擬編入《把握人民的意愿——政協(xié)第十二屆全國(guó)委員會(huì)提案及辦理復(fù)文選》。這些成績(jī)的取得關(guān)鍵在于水利部務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)和緊貼民意的工作方法。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)辦理要求

一直以來(lái)，水利部都高度重視辦理工作，將建議提案辦理作為了解民情、集中民智、解決民困的重要渠道和接受人民監(jiān)督、回應(yīng)人民呼聲、改進(jìn)部門(mén)工作的最直接途徑，做好建議提案辦理工作，為發(fā)展民生水利、深化水利改革、推動(dòng)水利科學(xué)發(fā)展蓄勁與助力。陳雷部長(zhǎng)多次就辦理工作作出重要批示，提出明確要求。他強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)水利部?jī)?yōu)良傳統(tǒng)，認(rèn)真答復(fù)和解決好人大代表和政協(xié)委員關(guān)心的水利問(wèn)題，做到件件有回應(yīng)、件件有落實(shí)，努力讓代表和委員們滿(mǎn)意。部領(lǐng)導(dǎo)多次組織召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取辦理情況匯報(bào)，研究部署辦理工作，帶隊(duì)調(diào)研，審改建議提案答復(fù)文稿，切實(shí)加強(qiáng)辦理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

建議提案辦理，能否落實(shí)是關(guān)鍵所在。通過(guò)多年摸索和實(shí)踐，水利部在建議提案辦理工作中，建立了一套行之有效的工作方法，真正落實(shí)辦理要求。首先水利部辦公廳對(duì)全國(guó)人大和全國(guó)政協(xié)有關(guān)要求進(jìn)行了逐項(xiàng)整理，對(duì)水利部2014年建議提案辦理工作目標(biāo)和要求進(jìn)行了細(xì)化實(shí)化，研究制定了建議提案辦理工作方案，建立了建議提案內(nèi)網(wǎng)辦理專(zhuān)門(mén)通道，明確了建議提案辦理時(shí)限、格式規(guī)范、答復(fù)內(nèi)容等要求，以通知形式下發(fā)各建議提案辦理單位。各承辦單位也十分重視辦理工作，把受領(lǐng)和辦理好建議提案作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，認(rèn)真對(duì)待，狠抓落實(shí)，參加部交辦會(huì)后，立即著手動(dòng)員部署，抓緊做好辦理工作。

完善辦理機(jī)制，明確辦理任務(wù)

完善辦理機(jī)制是進(jìn)一步做好建議提案辦理工作的基礎(chǔ)。2013年水利部辦公廳對(duì)建議提案辦理工作規(guī)定進(jìn)行了修訂完善，2014年在辦理過(guò)程中從嚴(yán)落實(shí)規(guī)定，健全辦理制度，進(jìn)一步完善了責(zé)任落實(shí)、分類(lèi)辦理和逐級(jí)審核三項(xiàng)機(jī)制。具體來(lái)說(shuō)，一是形成了責(zé)任明晰、分工明確的建議提案辦理責(zé)任機(jī)制。部長(zhǎng)對(duì)建議提案辦理工作負(fù)總責(zé)，分管部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)各自分管工作的建議提案辦理工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各承辦司局主要負(fù)責(zé)同志對(duì)本司局的辦理工作負(fù)總責(zé)，水利部辦公廳負(fù)責(zé)提案辦理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。為確保責(zé)任到崗、任務(wù)到人，各承辦司局相應(yīng)建立了各自責(zé)任體系，主要領(lǐng)導(dǎo)總體負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)處室具體負(fù)責(zé)，綜合處室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，聯(lián)絡(luò)員溝通上下，聯(lián)系內(nèi)外。二是規(guī)范了分類(lèi)辦理機(jī)制。按照建議提案辦理主體不同和時(shí)限要求不同，建立了主協(xié)辦建議提案分類(lèi)辦理機(jī)制。把握主辦建議提案和協(xié)辦建議提案的不同辦理時(shí)間節(jié)點(diǎn)，明確分類(lèi)辦理時(shí)限，集中精力在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理相應(yīng)建議提案。加強(qiáng)部?jī)?nèi)分類(lèi)辦理工作，落實(shí)職責(zé)分工，部?jī)?nèi)牽頭司局負(fù)主要責(zé)任，協(xié)辦司局積極配合，協(xié)辦司局意見(jiàn)及時(shí)告知牽頭司局，確保部?jī)?nèi)辦理工作運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。三是嚴(yán)格執(zhí)行逐級(jí)審核制度。水利部辦公廳統(tǒng)一建議提案答復(fù)格式、內(nèi)容、流程審核，各承辦司局從嚴(yán)把好審核程序關(guān)，從嚴(yán)抓好建議提案文稿審核，有力確保建議提案辦理質(zhì)量。

明確辦理任務(wù)則是建立在辦前分析的基礎(chǔ)上，水利部辦公廳通過(guò)“兩介入”“兩分析”“兩反饋”做好辦前分析工作?！皟山槿搿奔础皟蓵?huì)”期間選派兩名熟悉業(yè)務(wù)工作的同志分別到全國(guó)人大和全國(guó)政協(xié)會(huì)議組工作，提前介入建議提案分辦過(guò)程；“兩分析”即水利部辦公廳做好全部建議提案的分辦分析并向有關(guān)承辦司局征求意見(jiàn)，各相關(guān)司局綜合處進(jìn)一步分析并征求具體業(yè)務(wù)處室意見(jiàn)；“兩反饋”即相關(guān)司局將對(duì)承辦單位存有異議的建議提案反饋辦公廳，辦公廳帶到建議或提案轉(zhuǎn)辦會(huì)上向有關(guān)部委反饋并協(xié)商調(diào)整。通過(guò)以上工作，確保了建議提案分類(lèi)清晰、分辦準(zhǔn)確，為辦理和答復(fù)工作做好鋪墊。而辦中督促的關(guān)鍵是建立臺(tái)賬和開(kāi)展督辦。水利部辦公廳建立建議提案辦理總臺(tái)賬，各承辦單位建立相應(yīng)工作臺(tái)賬，做到家底清、責(zé)任清、進(jìn)度清，繼續(xù)實(shí)行工作臺(tái)賬動(dòng)態(tài)管理，定期梳理建議提案辦理工作進(jìn)度情況，為做好跟蹤辦理、完成階段任務(wù)提供便利。加強(qiáng)建議提案督辦工作，根據(jù)辦理進(jìn)度，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，通過(guò)編印《水利部建議提案辦理工作情況》和印發(fā)督辦單適時(shí)開(kāi)展督辦，特別是對(duì)重點(diǎn)建議提案加大督辦力度，確保按時(shí)完成辦理任務(wù)。承辦量大的司局還建立了內(nèi)部督辦制度，定期督辦，加快辦理。如規(guī)計(jì)司領(lǐng)導(dǎo)多次就集中辦理作出專(zhuān)門(mén)批示，水資源司多次通過(guò)司務(wù)會(huì)督辦建議提案辦理進(jìn)度，農(nóng)水司建立了10天一督促的督辦制度，移民局完善了交辦、簽收、督辦、審核四項(xiàng)制度，確保了在人員少、時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下按時(shí)完成辦理工作。

加強(qiáng)溝通調(diào)研，務(wù)求辦理實(shí)效

調(diào)研工作是建議提案辦理中深挖問(wèn)題、掌握實(shí)情、準(zhǔn)確答復(fù)的重要基礎(chǔ)性工作。2014年水利部繼續(xù)在工作調(diào)研、溝通互動(dòng)上下功夫，有效提高了辦理答復(fù)工作的時(shí)效性、針對(duì)性、協(xié)調(diào)性。各承辦司局加大調(diào)研力度，辦理前認(rèn)真研究建議內(nèi)容，追溯問(wèn)題根源，收集匯總各方工作情況，利用各種機(jī)會(huì)實(shí)地調(diào)研，為辦理答復(fù)打好基礎(chǔ)；辦理過(guò)程中還注重就辦理思路、答復(fù)內(nèi)容征詢(xún)各方意見(jiàn)，特別是聽(tīng)取相關(guān)流域機(jī)構(gòu)、省廳和地方政府意見(jiàn)，為答復(fù)落實(shí)創(chuàng)造條件。例如規(guī)計(jì)司通過(guò)公函、電話等形式向有關(guān)流域和省廳了解情況，利用各種出差機(jī)會(huì)到實(shí)地調(diào)研；水保司將實(shí)地調(diào)研和指導(dǎo)工作相結(jié)合，在辦理生態(tài)清潔型小流域建設(shè)建議過(guò)程中，深入丹江口庫(kù)區(qū)開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，了解治理需求，同時(shí)指導(dǎo)當(dāng)?shù)毓ぷ?；綜合事業(yè)局注意協(xié)調(diào)有關(guān)省廳和地方共同開(kāi)展辦理工作，通過(guò)共同調(diào)研、各方座談等形式調(diào)研情況，探討交流，指導(dǎo)工作。在各承辦司局的推動(dòng)下，調(diào)研方式不斷創(chuàng)新，形成了實(shí)地調(diào)研與書(shū)面調(diào)研相結(jié)合、座談?wù){(diào)研與電話調(diào)研相補(bǔ)充、專(zhuān)題調(diào)研與綜合調(diào)研相配合的辦理工作格局。

同時(shí)，水利部還高度重視與代表委員的溝通工作，在建議提案辦理前采取多種形式與代表和委員及時(shí)聯(lián)系，更好地了解他們所提建議提案的真實(shí)想法，為明確辦理方向、提高辦理成效打下基礎(chǔ)；通過(guò)辦中溝通，聽(tīng)取代表委員意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)雙方互動(dòng)；辦后答復(fù)附上《征詢(xún)意見(jiàn)表》征求代表委員反饋意見(jiàn)，不斷優(yōu)化調(diào)整辦理過(guò)程，努力做到溝通率100%，最大程度地使代表委員滿(mǎn)意。例如，在辦理南水北調(diào)有關(guān)建議過(guò)程中，水利部南水北調(diào)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理局局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，赴全國(guó)人大華僑委向令狐安代表介紹古賢水利樞紐和南水北調(diào)西線工程有關(guān)情況，獲得好評(píng)。

加大分析總結(jié)力度，鞏固辦理成效

建議提案答復(fù)代表委員后，水利部還著重做好分析總結(jié)工作。為此，水利部向全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議提供水利部辦理十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議代表建議工作情況書(shū)面報(bào)告，向全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳報(bào)送《水利部辦理十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議代表建議工作總結(jié)》《2014年追蹤辦理重點(diǎn)處理建議工作總結(jié)》，向全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)報(bào)送 《水利部辦理全國(guó)政協(xié)十二屆二次會(huì)議提案工作總結(jié)》，向國(guó)辦秘書(shū)局報(bào)送 《建議提案辦理工作情況》，參加人大辦公廳座談會(huì)，提交座談會(huì)發(fā)言材料。在此基礎(chǔ)上，水利部辦公廳會(huì)同有關(guān)司局對(duì)2015年建議提案辦理工作進(jìn)行研究，對(duì)水利部工作重點(diǎn)、建議選題等進(jìn)行摸底，分別形成報(bào)告報(bào)送全國(guó)人大和全國(guó)政協(xié)。

2015年“兩會(huì)”即將結(jié)束，水利部新的建議提案辦理工作也將隨之展開(kāi)。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)水利工作高度重視，社會(huì)各界也廣泛關(guān)注，水利事業(yè)仍然是代表委員們關(guān)心關(guān)注的焦點(diǎn)熱點(diǎn)，本屆“兩會(huì)”涉水建議提案數(shù)量還會(huì)進(jìn)一步增加，水利部辦理任務(wù)將更加艱巨。新形勢(shì)下，只要始終堅(jiān)持把建議提案的辦理與百姓民生結(jié)合起來(lái)，深化調(diào)查研究，擴(kuò)大溝通聯(lián)絡(luò)，2015年建議提案辦理工作必將取得更大的實(shí)效。