衛生監督機構構建以人為本執法模式的根本途徑

朱霞惠

泰州市衛生監督所，江蘇泰州225300

衛生監督機構構建以人為本執法模式的根本途徑

朱霞惠

泰州市衛生監督所，江蘇泰州225300

作為保障人們群眾生命健康安全的執法機構，如何處理好嚴格執法與以人為本的辯證關系，是衛生監督學術界長期關注與探討的難題。該文結合黨的群眾路線教育實踐活動，從正確認識黨的群眾路線的內涵入手，分析了衛生監督執法實現以人為本的難點，作者認為，做到監管與服務的統一、嚴格依法行政與加強作風建設的統一、加強執法隊伍能力建設與推進社會共治的統一，是衛生監督機構構建以人為本執法模式的根本途徑。

衛生監督；黨的群眾路線；行政執法；以人為本；執法模式

衛生監督執法的根本任務之一是保障人民群眾生命健康安全，服務地方經濟社會發展。有法不依，執法不嚴，往往有褻瀆法律神圣職責之嫌。執法過嚴、黑臉無情，常常引起老百姓的反感甚至抵觸，違背中央構建和諧社會的宗旨和原則。本質上，嚴格執法與以人為本是對立統一的關系，只有正確地踐行黨的群眾路線，才能處理好以人為本與嚴格執法的關系，構建出以人文本的綜合執法新模式，所以，公共衛生執法管理隊伍都應該辯證地思考如何踐行黨的群眾路線[1]。

1 正確理解衛生監督與黨的群眾路線辯證關系

1.1 衛生監督具有多層面的群眾

市/縣（區）衛生監督機構內部職工相對于局領導、所領導而言，他們就是群眾；市衛生監督所直接監管、服務對象的業主及其從業人員，相對于市衛生局、市衛生監督所作為領導機構，他們就是群眾；各市（區）衛生局、衛生監督所相對市衛生局、市衛生監督所作為領導機構，他們就是群眾；公眾是衛生監督服務的群眾中最大群體。

1.2 不同層面群眾踐行黨的群眾路線的內容

針對市衛生監督所職工，市衛生局分管領導、職能處室及市衛生監督所領導班子，要在政策允許范圍內，盡最大可能地提高職工福利、學習等待遇，改善工作條件，重大決策充分征求職工意見，帶頭執行各項規章制度，切實糾正“四風”等作風存在的問題；針對各市（區）衛生局、衛生監督所，市衛生局、市衛生監督所在制訂全市有關政策、計劃、辦法措施時，要充分聽取基層同志的意見，要切合實際，要接地氣、通下情，要熱情為基層機構服務，加強培訓和督導，幫助解決難點、重點問題；針對直接監管、服務的企業，按照行政審批“三集中、三到位”的改革要求，開展一站式便民服務，提高審批效率，同時做到規范執法、公正執法、文明執法，實施執法與服務有機結合；針對公眾，要回應群眾和社會關切，切實解決公眾與衛生監管相關的公共衛生問題，努力提高監管質量，不斷滿足公眾日益增長的生產、學習、娛樂、休閑、消費等公共衛生環境和健康相關產品需求。

2 衛生監督執法實現以人為本的難點分析

2.1 執法對象法制素養參差不齊

以人為本體現黨和政府的關懷，是柔性執法的具體指標，這里的人指的是具有正常行為能力和辨別力、具有一定道德文化素養的公民。但現實執法過程中，由于監管相對人文化水平及法制素養參差不齊，往往會遇到胡攪蠻纏、倒打一耙甚至暴力抗法的情形，在違法行為一旦得不到應有的懲戒有可能造成社會惡劣影響的情形下，這樣的以人為本勢必帶來禍患無窮。所以，以人為本應是在法制精神和黨的人文關懷得到詮釋的前提下實施的，這就要求監管對象要有一定的法制素養，能夠體會執法隊伍的苦心。

2.2 違法行為的危害程度輕重不一

一些規章或者標準在制定的時候，往往結合危害程度制定強制性或者推薦性標準，在用詞上也有分寸。就衛生監督貫徹執行的10多部法律和規章來說，各個條款中有些是強制性的，有些則是推薦性的。在處理違法或者違規行為時，就要考慮其違法的行為后果嚴重性。對觸犯剛性規定的監管對象，不宜實施以人為本的執法理念。因為硬性條款往往是法制政策紅線，打破后帶來的危害也比較重。所以，以人為本要考慮違法行為的后果，不能一概而論。

2.3 執法主體判斷標準模糊不清

衛生監督執法人員在執法過程中，一方面要嚴格執行法律賦予的神圣職責，有法必依，執法必嚴；另一方面，要落實政府構建和諧社會的總要求，簡政放權，減少中梗阻，減少收費項目，減輕群眾負擔。凡此種種，就會造成監管對象思想中對于法制的敬畏感淡化，容易出現暴力抗法或者和平抗法的現象。由于執法人員執法中如何體現人文關懷并無客觀標準可以參考，判斷標準未能明確界定也會導致執法人員執法偏軟，將以人為本的概念泛化，讓法制規章失去應有的管制約束力。

3 衛生監督執法實現以人為本的三大途徑

衛生監督機構在黨的群眾路線教育實踐活動中，圍繞執法過程中落實群眾路線的難點展開討論，對群眾的概念進行了辨析，將以人為本的概念與范疇進行了重新界定，將黨的群眾路線教育實踐活動與以人為本進行了有機結合，確立了衛生監督執法實現以人為本的三大基本途徑。

3.1 做到監管與服務的統一

衛生監督各個層面的群體都要服務于公眾的衛生監管需求[2]。凡與公眾需求相沖突的，總體上應當服從。在政策允許的情況下，盡可能滿足職工利益，但超越政策規定，就會損害整體利益、公眾利益，更不能以侵害服務相對人、公眾的利益或違反相關規定照顧職工利益。服務相對人與公眾的利益從根本是一致的，但如果相對人違法違規，侵害公眾的健康權益，或與公眾利益相沖突，就必須依法查處，同時也要維護相對人的合法權益，對相對人的衛生要求要與現階段社會經濟發展現狀相適應，否則就會脫離國情、市情，不利于產業發展。這是衛生監督隊伍落實以人為本必須首先解決的思想認識問題。

3.2 嚴格依法行政與加強作風建設的統一

在依法行政的過程中，要嚴格執法，妥善處理好日常監管、行政許可、案件查處等執法過程中的干群關系，尤其是改進機關作風，做到嚴格依法行政與加強作風建設的有機統一。黨同人民群眾的關系必須是“魚水”關系，必須始終保持與人民群眾的血肉聯系[3]。如果執法者高高在上，漠視群眾，不切實際，不接地氣，不通下情，存在嚴重的作風問題，就是脫離群眾，甚至危害黨的事業、侵害群眾利益，黨的群眾路線不可能有效踐行。因此，在踐行黨的群眾路線中，必須加強作風建設，切實整改存在的突出問題。黨員領導干部要在黨的群眾路線教育實踐活動中，重點整改形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風等“四風”問題；衛生執法人員要重點整改服務態度差、門難進、臉難看、事難辦，生冷硬橫，推三阻四，庸懶散拖等。這是衛生監督隊伍落實以人為本需要重點破解的難點。

3.3 加強執法隊伍能力建設與推進社會共治的統一

衛生監督各個層面都應該加強理論學習，提高法律素養和執法監管水平。既要向書本、專家學習，也要俯下身子向人民群眾學習。同時，囿于人力資源的匱乏[4-5]，在強化監管隊伍能力建設的同時，充分調動社會監管力量，依靠人民群眾形成監管合力，積極推進社會共治，如聘任行風監督員、招募衛生監督協管員、大力實施社會舉報有獎機制、加強監管行業信用體系建設、擴大媒體宣傳等，將提高自身的監管能力與推進社會共治有機統一起來，才能讓黨的群眾路線在開創衛生監督事業的征程中彰顯出旺盛的生命力。這是衛生監督執法落實以人為本成就事業的必需。

[1]本書課題組.習近平總書記系列講話精神學習讀本[M].第1版.北京：中共中央黨校出版社，2013.

[2]朱霞惠，孫正太，浦政軼，等.新形勢下做好當前衛生監督工作的幾點思考[J].中國初級衛生保健，2011,25（8）:92-93.

[3]劉向松.堅持黨的群眾路線密切與人民群眾的血肉聯系[J].當代兵團，2013（23）:6-8.

[4]朱霞惠，孫正太，陳東周，等.2007年泰州市衛生監督機構執法人員執法狀況調查[J].預防醫學論壇，2008,14（10）:888-889.

[5]孫正太，浦政軼，陳東周，等.泰州市衛生監督機構人力資源配置研究[J].中國衛生監督雜志，2006,16（3）:180-184.

Basic Ways of Construction People Oriented Law Enforcement Mode in Health Supervision Station

ZHU Xia-hui
Health supervision station of Taizhou,Taizhou，Jiangsu province，225300 China

As a law enforcement institute of protecting the health and safety of people,how to solve the problem highlighting the humanity in the strict law enforcement is pending question for the health supervision academic circles.this article,combining the party’s mass line educational practice,starting from a profound understanding of it’s connotation,after comprehensive analysis of the difficulties,the author points out,it is basic ways for health supervision institute to construct oriented law enforcement mode: Both regulators and service;Unify strict administration according to law and strengthen style construction;Balance the relationship between strengthen law enforcement team ability construction and promote social governance.

Health supervision;The party’s mass line;Administration law enforcement;People oriented;Law enforcement mode

R197.6

A

1672-5654（2015）04（b）-0011-02

2015-01-12）

朱霞惠（1974-），女，江蘇泰州人，本科，高級政工師，從事衛生監督黨務、政務工作。