全國(guó)水土保持規(guī)劃任務(wù)與總體布局

王治國(guó)，王 瑩，張 超，紀(jì) 強(qiáng)，閆俊平

(1.水利部 水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院,北京 100120； 2.水利部 水土保持司,北京 100053)

全國(guó)水土保持規(guī)劃任務(wù)與總體布局

王治國(guó)1，王 瑩2，張 超1，紀(jì) 強(qiáng)1，閆俊平1

(1.水利部 水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院,北京 100120； 2.水利部 水土保持司,北京 100053)

水土保持；規(guī)劃；任務(wù)；總體布局

全國(guó)水土保持規(guī)劃是預(yù)防和治理水土流失的總體戰(zhàn)略部署。根據(jù)規(guī)劃擬定的全國(guó)水土保持總體任務(wù)，今后一段時(shí)期我國(guó)水土保持工作的重點(diǎn)是抓好預(yù)防、治理、監(jiān)管，協(xié)調(diào)推進(jìn)，形成合力。規(guī)劃總體布局以全國(guó)水土保持區(qū)劃為基礎(chǔ)，結(jié)合各區(qū)實(shí)際和在國(guó)家主體功能區(qū)劃中的區(qū)域定位，根據(jù)水土保持需求，按照國(guó)家生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的總體要求，以水土流失防治“六帶六片”戰(zhàn)略格局為指導(dǎo)，擬定了一級(jí)區(qū)水土流失防治方略和二級(jí)區(qū)區(qū)域布局，這對(duì)我國(guó)實(shí)施分區(qū)防治戰(zhàn)略、優(yōu)化水土保持格局具有重要意義。

全國(guó)水土保持規(guī)劃是國(guó)家水行政主管部門法定的四大基礎(chǔ)規(guī)劃之一(其他三項(xiàng)分別是防洪規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃)，是全國(guó)預(yù)防和治理水土流失的總體戰(zhàn)略部署。規(guī)劃擬定的全國(guó)水土保持總體任務(wù)將成為我國(guó)水土保持工作的總綱領(lǐng)，提出的總體布局是實(shí)現(xiàn)水土流失分區(qū)防治和構(gòu)建區(qū)域防治體系的基礎(chǔ)，是地方和水土保持相關(guān)部門開展水土流失防治工作的方向指導(dǎo)，對(duì)于我國(guó)實(shí)施分區(qū)防治戰(zhàn)略、優(yōu)化水土保持格局具有重要意義。

1 規(guī)劃任務(wù)

全國(guó)水土保持規(guī)劃的總體任務(wù)是通過(guò)預(yù)防和治理水土流失，實(shí)現(xiàn)水土資源的保護(hù)與合理利用，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件，維護(hù)和提高水土保持功能，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧創(chuàng)造條件。

為實(shí)現(xiàn)水土保持戰(zhàn)略目標(biāo)和總體任務(wù)，今后一段時(shí)期我國(guó)水土保持工作的重點(diǎn)是抓好預(yù)防、治理、監(jiān)管，協(xié)調(diào)推進(jìn)，形成合力：一是更加注重預(yù)防保護(hù)，保護(hù)林草植被及治理成果，強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理，實(shí)施封育保護(hù)，促進(jìn)自然修復(fù)，全面預(yù)防水土流失；二是大力加強(qiáng)綜合治理，在水土流失地區(qū)開展以小流域?yàn)閱卧纳剿锪致肪C合治理，加強(qiáng)坡耕地、侵蝕溝、崩崗綜合整治；三是全面強(qiáng)化綜合監(jiān)管，建立健全綜合監(jiān)管體系，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與預(yù)警，實(shí)現(xiàn)水土保持信息化，建立和完善水土保持社會(huì)化服務(wù)體系，提升水土保持公共服務(wù)水平。

2 規(guī)劃布局的基礎(chǔ)

規(guī)劃總體布局以全國(guó)水土保持區(qū)劃為基礎(chǔ)，結(jié)合各區(qū)實(shí)際、水土流失突出問(wèn)題和在國(guó)家主體功能區(qū)劃中的區(qū)域定位，根據(jù)水土保持需求分析，按照國(guó)家生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的總體要求，以水土流失防治“六帶六片”戰(zhàn)略格局為指導(dǎo)，與天然林保護(hù)、退耕還林、草原草場(chǎng)建設(shè)、保護(hù)性耕作推廣、土地整治、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等有關(guān)水土保持內(nèi)容相協(xié)調(diào)，擬定一級(jí)區(qū)水土流失防治方略和二級(jí)區(qū)區(qū)域布局。

3 規(guī)劃總體布局

3.1 東北黑土區(qū)

東北黑土區(qū)是世界三大黑土帶之一，森林繁茂，江河眾多，濕地廣布，既是我國(guó)森林資源最為豐富的地區(qū)，也是國(guó)家重要的生態(tài)屏障。區(qū)內(nèi)三江平原和松嫩平原是國(guó)家重要商品糧生產(chǎn)基地，呼倫貝爾草原是國(guó)家重要畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，哈長(zhǎng)地區(qū)是我國(guó)面向東北亞地區(qū)對(duì)外開放的重要門戶，是能源、裝備制造基地和帶動(dòng)?xùn)|北地區(qū)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。區(qū)內(nèi)主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題表現(xiàn)為長(zhǎng)期的森林采伐、大規(guī)模墾殖等造成森林后備資源不足、濕地萎縮、黑土流失。因此，該區(qū)的水土保持方略為：以漫川漫崗區(qū)的坡耕地和侵蝕溝治理為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)田水土保持、農(nóng)林鑲嵌區(qū)退耕還林還草和農(nóng)田防護(hù)、西部地區(qū)風(fēng)蝕防治，做好自然保護(hù)區(qū)、天然林保護(hù)區(qū)、重要水源地的預(yù)防及監(jiān)督管理，構(gòu)筑大興安嶺-長(zhǎng)白山-燕山水源涵養(yǎng)預(yù)防帶。區(qū)域布局為：增強(qiáng)大小興安嶺山地區(qū)(Ⅰ-1)嫩江、松花江等江河源頭區(qū)水源涵養(yǎng)功能；加強(qiáng)長(zhǎng)白山-完達(dá)山山地丘陵區(qū)(Ⅰ-2)坡耕地、侵蝕溝道治理和水源地保護(hù)，維護(hù)生態(tài)屏障；保護(hù)東北漫川漫崗區(qū)(Ⅰ-3)黑土資源，加大坡耕地綜合治理力度，大力推行水土保持耕作制度；加強(qiáng)松遼平原風(fēng)沙區(qū)(Ⅰ-4)農(nóng)田防護(hù)體系建設(shè)和風(fēng)蝕防治，推廣緩坡耕地水土保持耕作措施；控制大興安嶺東南山地丘陵區(qū)(Ⅰ-5)坡面侵蝕，加強(qiáng)侵蝕溝道治理，防治草場(chǎng)退化；加強(qiáng)呼倫貝爾丘陵平原區(qū)(Ⅰ-6)草場(chǎng)管理，保護(hù)現(xiàn)有草地和森林。

3.2 北方風(fēng)沙區(qū)

北方風(fēng)沙區(qū)綠洲星羅棋布、荒漠草原相間，天山、祁連山、昆侖山、阿爾泰山是區(qū)內(nèi)主要河流的發(fā)源地，生態(tài)環(huán)境脆弱，在我國(guó)生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中具有十分重要的地位，同時(shí)也是國(guó)家重要的能源礦產(chǎn)、風(fēng)能開發(fā)基地和農(nóng)牧產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。區(qū)內(nèi)主要生態(tài)問(wèn)題有：草場(chǎng)退化和土地沙化問(wèn)題突出，風(fēng)沙嚴(yán)重危害工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾生活；水資源匱乏，河流下游尾閭綠洲萎縮；局部地區(qū)能源礦產(chǎn)開發(fā)頗具規(guī)模，造成的植被破壞和沙丘活化現(xiàn)象嚴(yán)重。因此，該區(qū)的水土保持方略為：以草場(chǎng)保護(hù)和管理為重點(diǎn)，加強(qiáng)預(yù)防，防治草場(chǎng)沙化退化，構(gòu)建北方邊疆防沙生態(tài)維護(hù)預(yù)防帶；保護(hù)和修復(fù)山地森林植被，提高水源涵養(yǎng)能力，維護(hù)江河源頭區(qū)生態(tài)安全，構(gòu)筑昆侖山-祁連山水源涵養(yǎng)預(yù)防帶；綜合防治農(nóng)牧交錯(cuò)地帶水土流失，建立綠洲防風(fēng)固沙體系，做好能源礦產(chǎn)基地的監(jiān)督管理。區(qū)域布局為：加強(qiáng)內(nèi)蒙古中部高原丘陵區(qū)(Ⅱ-1)草場(chǎng)管理和風(fēng)蝕防治；保護(hù)河西走廊及阿拉善高原區(qū)(Ⅱ-2)綠洲農(nóng)業(yè)和草地資源；提高北疆山地盆地區(qū)(Ⅱ-3)森林水源涵養(yǎng)能力，開展綠洲邊緣沖積洪積山麓地帶綜合治理和山洪災(zāi)害防治，保障綠洲工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全；加強(qiáng)南疆山地盆地區(qū)(Ⅱ-4)綠洲農(nóng)田防護(hù)和荒漠植被保護(hù)。

3.3 北方土石山區(qū)

北方土石山區(qū)中環(huán)渤海地區(qū)和冀中南、東隴海、中原地區(qū)等是我國(guó)城市化戰(zhàn)略格局的重要組成部分，遼河平原、黃淮海平原是我國(guó)重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，沿海低山丘陵區(qū)為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)基地，太行山、燕山等區(qū)域是華北地區(qū)重要的供水水源地。區(qū)內(nèi)主要生態(tài)問(wèn)題有：除西部和西北部山區(qū)丘陵區(qū)有森林分布外，該區(qū)大部分為農(nóng)業(yè)耕作區(qū)，整體林草覆蓋率低；山區(qū)丘陵區(qū)耕地資源短缺，坡耕地比例大，江河源頭區(qū)水源涵養(yǎng)能力有待提高，局部地區(qū)存在山洪災(zāi)害；開發(fā)強(qiáng)度大，人為水土流失問(wèn)題突出；海河下游及黃泛區(qū)潛在風(fēng)蝕危險(xiǎn)大。因此，該區(qū)的水土保持方略為：以保護(hù)和建設(shè)山地森林植被，提高河流上游水源涵養(yǎng)能力，維護(hù)飲用水水源地水質(zhì)安全為重點(diǎn)，構(gòu)筑大興安嶺-長(zhǎng)白山-燕山水源涵養(yǎng)預(yù)防帶；加強(qiáng)山丘區(qū)小流域綜合治理和微丘崗地、平原沙土區(qū)農(nóng)田水土保持工作，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；全面實(shí)施對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或活動(dòng)引發(fā)水土流失的監(jiān)督管理。區(qū)域布局為：加強(qiáng)遼寧環(huán)渤海山地丘陵區(qū)(Ⅲ-1)水源涵養(yǎng)林、農(nóng)田防護(hù)林和城市人居環(huán)境建設(shè)；開展燕山及遼西山地丘陵區(qū)(Ⅲ -2)水土流失綜合治理，提高河流上游水源涵養(yǎng)能力，推動(dòng)城郊及周邊地區(qū)清潔小流域建設(shè)；提高太行山山地丘陵區(qū)(Ⅲ-3)森林水源涵養(yǎng)能力，加強(qiáng)京津風(fēng)沙源區(qū)綜合治理，維護(hù)水源地水質(zhì)，改造坡耕地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，鞏固退耕還林還草成果；保護(hù)泰沂及膠東山地丘陵區(qū)(Ⅲ-4)耕地資源，實(shí)施綜合治理，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)；改善華北平原區(qū)(Ⅲ-5)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推行保護(hù)性耕作制度，強(qiáng)化河湖濱海及黃泛平原風(fēng)沙區(qū)的監(jiān)督管理；加強(qiáng)豫西南山地丘陵區(qū)(Ⅲ-6)水土流失綜合治理，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，保護(hù)現(xiàn)有森林植被。

3.4 西北黃土高原區(qū)

西北黃土高原區(qū)是世界上面積最大的黃土覆蓋地區(qū)和黃河泥沙的主要源地，是阻止內(nèi)蒙古高原風(fēng)沙南移的生態(tài)屏障，也是我國(guó)重要的能源重化工基地。區(qū)內(nèi)汾渭平原、河套灌區(qū)是國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，呼包鄂榆、寧夏沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)、蘭州-西寧和關(guān)中-天水等國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)是我國(guó)城市化戰(zhàn)略格局的重要組成部分。區(qū)內(nèi)主要生態(tài)問(wèn)題有：水土流失嚴(yán)重，泥沙下泄影響黃河下游防洪安全；坡耕地眾多，水資源匱乏，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力較低；部分區(qū)域草場(chǎng)退化沙化嚴(yán)重；能源開發(fā)引起的水土流失問(wèn)題十分突出。因此，該區(qū)的水土保持方略為：建設(shè)以梯田和淤地壩為核心的攔沙減沙體系，保障黃河下游安全；實(shí)施小流域綜合治理，發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；鞏固退耕還林還草成果，保護(hù)和建設(shè)林草植被，防風(fēng)固沙，控制沙漠南移，改善能源重化工基地的生態(tài)。區(qū)域布局為：建設(shè)寧蒙覆沙黃土丘陵區(qū)(Ⅳ-1)毛烏素沙地、庫(kù)布齊沙漠、河套平原周邊的防風(fēng)固沙體系；

實(shí)施晉陜蒙丘陵溝壑區(qū)(Ⅳ-2)攔沙減沙工程，恢復(fù)與建設(shè)長(zhǎng)城沿線防風(fēng)固沙林草植被；加強(qiáng)汾渭及晉城丘陵階地區(qū)(Ⅳ-3)丘陵臺(tái)塬水土流失綜合治理，保護(hù)與建設(shè)山地森林水源涵養(yǎng)林；做好晉陜甘高塬溝壑區(qū)(Ⅳ-4)坡耕地綜合治理及溝道壩系建設(shè)，建設(shè)與保護(hù)子午嶺和呂梁林區(qū)植被；加強(qiáng)甘寧青山地丘陵溝壑區(qū)(Ⅳ-5)坡改梯和以雨水集蓄利用為主的小流域綜合治理，保護(hù)與建設(shè)林草植被。

3.5 南方紅壤區(qū)

南方紅壤區(qū)是我國(guó)重要的糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、水產(chǎn)品、速生豐產(chǎn)林和水果生產(chǎn)基地，也是有色金屬和核電生產(chǎn)基地。區(qū)內(nèi)大別山山地丘陵、南嶺山地、海南島中部山區(qū)等是我國(guó)重要的生態(tài)功能區(qū)，洞庭湖、鄱陽(yáng)湖是重要濕地，長(zhǎng)江、珠江三角洲等區(qū)域的城市群是城市化戰(zhàn)略格局的重要組成部分。區(qū)內(nèi)主要生態(tài)問(wèn)題有：人口密度大，人均耕地少，農(nóng)業(yè)開發(fā)強(qiáng)度大；山丘區(qū)坡耕地，以及經(jīng)濟(jì)林、速生豐產(chǎn)林林下水土流失嚴(yán)重，局部地區(qū)崩崗發(fā)育；水網(wǎng)地區(qū)局部河岸坍塌，河道淤積，水體富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重。因此，該區(qū)的水土保持方略為：加強(qiáng)山丘區(qū)坡耕地改造和坡面水系工程配套，采取措施控制林下水土流失，開展微丘崗地緩坡地帶農(nóng)田水土保持工作，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，對(duì)崩崗實(shí)施治理；保護(hù)和建設(shè)森林植被，提高水源涵養(yǎng)能力，構(gòu)筑秦嶺-大別山-天目山水源涵養(yǎng)生態(tài)維護(hù)預(yù)防帶、武陵山-南嶺生態(tài)維護(hù)水源涵養(yǎng)預(yù)防帶，推動(dòng)城市周邊地區(qū)清潔小流域建設(shè)，維護(hù)水源地水質(zhì)安全；做好城市尤其是經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督管理。區(qū)域布局為：加強(qiáng)江淮丘陵及下游平原區(qū)(Ⅴ-1)農(nóng)田保護(hù)和丘崗水土流失綜合防治，改善水質(zhì)及人居環(huán)境；保護(hù)與建設(shè)大別山-桐柏山山地丘陵區(qū)(Ⅴ-2)森林植被，提高水源涵養(yǎng)能力，實(shí)施以坡改梯、配套水系工程、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為核心的綜合治理；優(yōu)化長(zhǎng)江中游丘陵平原區(qū)(Ⅴ-3)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保護(hù)農(nóng)田，改善水網(wǎng)地區(qū)水質(zhì)和城市群人居環(huán)境；加強(qiáng)江南山地丘陵區(qū)(V-4)坡耕地、坡林地、崩崗的水土流失綜合治理，保護(hù)與建設(shè)河流源頭區(qū)水源涵養(yǎng)林，培育和合理利用森林資源，維護(hù)重要水源地水質(zhì)；保護(hù)浙閩山地丘陵區(qū)(Ⅴ-5)耕地資源，配套坡面排蓄工程，強(qiáng)化溪岸整治，加強(qiáng)農(nóng)林開發(fā)水土流失治理和監(jiān)督管理，加強(qiáng)崩崗和侵蝕劣地的綜合治理，保護(hù)好河流上游森林植被；保護(hù)和建設(shè)南嶺山地丘陵區(qū)(Ⅴ-6)森林植被，提高水源涵養(yǎng)能力，防治亞熱帶特色林果產(chǎn)業(yè)開發(fā)產(chǎn)生的水土流失，搶救巖溶分布地帶土地資源，實(shí)施坡改梯，做好坡面徑流排蓄和巖溶水利用；保護(hù)華南沿海丘陵臺(tái)地區(qū)(Ⅴ-7)森林植被，建設(shè)清潔小流域，維護(hù)人居環(huán)境；保護(hù)海南及南海諸島丘陵臺(tái)地區(qū)(Ⅴ-8)熱帶雨林，加強(qiáng)熱帶特色林果開發(fā)的水土流失治理和監(jiān)督管理，發(fā)展生態(tài)旅游。

3.6 西南紫色土區(qū)

西南紫色土區(qū)是我國(guó)西部重點(diǎn)開發(fā)區(qū)和重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)，是重要的水電資源開發(fā)區(qū)和有色金屬礦產(chǎn)生產(chǎn)基地，也是長(zhǎng)江上游水源涵養(yǎng)區(qū)。區(qū)內(nèi)分布有三峽水庫(kù)和丹江口水庫(kù)，秦巴山地是嘉陵江與漢江等河流的發(fā)源地，成渝地區(qū)是全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)，以及重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。區(qū)內(nèi)人多地少，坡耕地廣布，森林過(guò)度采伐，水電、石油、天然氣和有色金屬礦產(chǎn)等資源開發(fā)強(qiáng)度大，水土流失嚴(yán)重，山地災(zāi)害頻發(fā)，是長(zhǎng)江泥沙來(lái)源地之一。因此，該區(qū)的水土保持方略為：加強(qiáng)以坡耕地改造及坡面水系工程配套為主的小流域綜合治理，鞏固退耕還林還草成果；實(shí)施重要水源地和江河源頭區(qū)預(yù)防保護(hù)，建設(shè)與保護(hù)植被，提高水源涵養(yǎng)能力，完善長(zhǎng)江上游防護(hù)林體系，構(gòu)筑秦嶺-大別山-天目山水源涵養(yǎng)生態(tài)維護(hù)預(yù)防帶、武陵山-南嶺生態(tài)維護(hù)水源涵養(yǎng)預(yù)防帶；積極推行重要水源地清潔小流域建設(shè)，維護(hù)水源地水質(zhì)；防治山洪災(zāi)害，健全滑坡泥石流預(yù)警體系；做好水電資源及經(jīng)濟(jì)開發(fā)的監(jiān)督管理。區(qū)域布局為：鞏固秦巴山山地區(qū)(Ⅵ-1)治理成果，保護(hù)河流源頭區(qū)和水源區(qū)植被，繼續(xù)推進(jìn)小流域綜合治理，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)庫(kù)區(qū)移民安置和城鎮(zhèn)遷建的水土保持監(jiān)督管理；保護(hù)武陵山山地丘陵區(qū)(Ⅵ-2)森林植被，結(jié)合自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)，大力營(yíng)造水源涵養(yǎng)林，開展坡耕地綜合整治，發(fā)展特色旅游生態(tài)產(chǎn)業(yè)；強(qiáng)化川渝山地丘陵區(qū)(Ⅵ-3)以坡改梯和坡面水系工程為主的小流域綜合治理，保護(hù)山丘區(qū)水源涵養(yǎng)林，建設(shè)沿江濱庫(kù)植被帶，綜合整治庫(kù)區(qū)消落帶，注重山區(qū)山洪、泥石流溝道治理，改善城市及周邊人居環(huán)境。

3.7 西南巖溶區(qū)

西南巖溶區(qū)為少數(shù)民族聚居區(qū)，是我國(guó)水電資源蘊(yùn)藏最豐富的地區(qū)之一，也是重要的有色金屬及稀土等礦產(chǎn)基地。區(qū)內(nèi)云南是我國(guó)面向南亞、東南亞經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的橋頭堡，黔中和滇中地區(qū)是國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，滇南是華南農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的重要組成部分。主要生態(tài)問(wèn)題有：巖溶石漠化發(fā)育，耕地資源短缺，陡坡耕地比例大，工程性缺水嚴(yán)重，農(nóng)村能源匱乏，貧困人口多；山區(qū)滑坡、泥石流等災(zāi)害頻發(fā)；水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)導(dǎo)致的水土流失問(wèn)題突出。因此，該區(qū)的水土保持方略為：保護(hù)耕地資源，緊密圍繞巖溶石漠化治理，加強(qiáng)坡耕地改造和小型蓄水工程建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)生活用水安全，提高耕地資源的綜合利用效率，加快群眾脫貧致富；加強(qiáng)自然修復(fù)，保護(hù)和建設(shè)林草植被，推進(jìn)陡坡耕地退耕；加強(qiáng)山地災(zāi)害防治；加強(qiáng)水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)的監(jiān)督管理。區(qū)域布局為：加強(qiáng)滇黔桂山地丘陵區(qū)(Ⅶ-1)坡耕地整治，大力實(shí)施坡面水系工程和表層泉水引蓄灌工程，綜合利用降水及小泉小水，保護(hù)現(xiàn)有森林植被，實(shí)施退耕還林還草和自然修復(fù)；保護(hù)滇北及川西南高山峽谷區(qū)(Ⅶ-2)森林植被，對(duì)坡度較緩的坡耕地實(shí)施坡改梯配套坡面水系工程，提高抗旱能力和土地生產(chǎn)力，促進(jìn)陡坡地退耕還林還草，加強(qiáng)山洪泥石流預(yù)警預(yù)報(bào)，防治山地災(zāi)害；保護(hù)和恢復(fù)滇西南山地區(qū)(Ⅶ-3)熱帶森林，治理坡耕地及以橡膠園為主的林下水土流失，加強(qiáng)水電資源開發(fā)的監(jiān)督管理。

3.8 青藏高原區(qū)

青藏高原區(qū)是我國(guó)西部重要的生態(tài)屏障，也是高原濕地、淡水資源和水電資源最為豐富的地區(qū)。區(qū)內(nèi)的青海湖是我國(guó)最大的內(nèi)陸湖和咸水湖，青海湖濕地是我國(guó)七大國(guó)際重要濕地之一；三江源是長(zhǎng)江、黃河和瀾滄江的源頭匯水區(qū)，濕地物種資源豐富。區(qū)內(nèi)冰川退化、雪線上移、濕地萎縮、植被退化、水源涵養(yǎng)能力下降，自然生態(tài)系統(tǒng)保存較為完整但極端脆弱。因此，該區(qū)的水土保持方略為：維護(hù)獨(dú)特的高原生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)草場(chǎng)和濕地的預(yù)防保護(hù)，提高江河源頭水源涵養(yǎng)能力，治理退化草場(chǎng)，合理利用草地資源，構(gòu)筑青藏高原水源涵養(yǎng)生態(tài)維護(hù)預(yù)防帶；加強(qiáng)水土流失治理，促進(jìn)河谷農(nóng)業(yè)發(fā)展。該區(qū)區(qū)域布局為：加強(qiáng)柴達(dá)木盆地及昆侖山北麓高原區(qū)(Ⅷ-1)預(yù)防保護(hù)，建設(shè)水源涵養(yǎng)林，保護(hù)青海湖周邊的生態(tài)及柴達(dá)木盆地東端的綠洲農(nóng)田；強(qiáng)化若爾蓋-江河源高原山地區(qū)(Ⅷ-2)草場(chǎng)管理和濕地保護(hù)，防治草場(chǎng)沙化退化，維護(hù)水源涵養(yǎng)功能；保護(hù)羌塘-藏西南高原區(qū)(Ⅷ-3)天然草場(chǎng)，輪封輪牧，發(fā)展冬季草場(chǎng)，防止草場(chǎng)退化；實(shí)施藏東-川西高山峽谷區(qū)(Ⅷ-4)天然林保護(hù)，加強(qiáng)坡耕地改造和陡坡退耕還林還草，做好水電資源開發(fā)的監(jiān)督管理；保護(hù)雅魯藏布河谷及藏南山地區(qū)(Ⅷ-5)天然林，輪封輪牧，建設(shè)人工草地，保護(hù)天然草場(chǎng)，實(shí)施河谷農(nóng)區(qū)兩側(cè)小流域綜合治理，保護(hù)農(nóng)田和村莊安全。

(責(zé)任編輯 李楊楊)

S157

C

1000-0941(2015)12-0017-04

王治國(guó)(1963—)，男，山西臨縣人，教授，博士，長(zhǎng)期從事水土保持規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理等方面的工作。

2015-11-01